張欣運

摘要：土地開發(fā)和整合的重要措施是中國現(xiàn)有土地科學的規(guī)劃和分配，并能有效地解決耕地占用的問題和區(qū)域安排。目前，嚴重污染的土地，不合理的發(fā)展同時存在，導致水土流失，土地荒漠化現(xiàn)象在很多的土地。因此，需要土地開發(fā)和整合，提高土地利用效率。和需要進一步提高耕地的質量管理，以滿足農業(yè)耕地數(shù)量和質量的要求。

關鍵詞：土地開發(fā)；土地整理；耕地質量管理

土地開發(fā)和整合，在一個特定的區(qū)域或范圍，遵循經濟發(fā)展的需求的基礎上，建立城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的目的和目標，通過法律、經濟、行政、工程和技術方面的措施，如土地利用的關系，土地利用結構和土地利用模式優(yōu)化、調整和轉換，從而提高土地利用率和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善生產生活條件。土地整理分為兩種城市土地和農業(yè)土地整理整合安排。土地開發(fā)和整合到目前為止已經實施了近10年，在提高耕地的質量，規(guī)范耕地動態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極作用，但在實施的過程中，有很多的問題，這些問題在這篇文章中，提出自己的建議。

1土地開發(fā)整理存在的不足

1.1項目審批手續(xù)多，周期長。相應的土地開發(fā)整理項目，一系列的權利

存儲項目審批、設計批準，批準的實施項目，項目招標，驗收證書和增加或減少工程批準的權利，等等都是手工制作的，由省級土地主管部門項目從一開始位置和項目批準，直到最終驗收證書，費時，需要回顧會議的6倍，因此，基層國土資源管理部門需要六請愿部分或其委托有關單位的土地和資源管理，以及省級國土資源管理部門至少三次的檢查，審批的一套完整的材料多達200頁。一般來說，從倉庫開始一個項目，通常9到10個月的等待，項目審批周期較長。

1.2農村集體建設在用地布局上不盡合理，廢棄土地較多。為我們的國家，農村建設用地及其巨大，城市消費的4.6倍的人均土地面積比較大。有以下方面的農村住房土地復墾。首先，和放置。因為重工業(yè)輕農業(yè)的規(guī)劃思想是更嚴重的，周圍的城鎮(zhèn)發(fā)展更嚴重，但很少考慮建設新農村，村莊規(guī)劃的規(guī)劃指標，農民蓋房子有一定的困難。第二，不合理的土地利用。一些舊豪宅耕地、林地、果園、耕地等未利用土地，這種現(xiàn)象主要是在半山地區(qū)或山脈。第三，為了保持耕地總量動態(tài)平衡，房子附近的土地規(guī)劃為耕地，復墾面積大大減少。

1.3高新技術應用得較少，技術支持不夠強大。數(shù)學模型、地理信息系統(tǒng)技術和遙感技術在土地開發(fā)和整合的過程中有著非常廣闊的發(fā)展前景，雖然技術方面，但總的來說，大部分的土地整理效益評價項目，規(guī)劃設計、區(qū)域土地整理規(guī)劃、可行性分析仍然是通過傳統(tǒng)的定性方法，規(guī)劃工作效率很低，也沒有足夠的科學效益評價結論。一些設計、調查、監(jiān)督施工隊伍相對缺乏專業(yè)技術，在一定程度上帶來的項目管理。施工、項目管理、監(jiān)理、設計單位的專業(yè)水平下也讓工程質量難以保證。

1.4群眾參與度不高。土地開發(fā)整理項目通常有頭重腳輕的特點，更好的管理項目實施很重，應抓住非常嚴格，但不是群眾的基礎上參與特定需求。如、項目內容、項目、項目范圍、投資方向選擇人們知之甚少甚至完全不知道。規(guī)劃和設計過程中，幾個聽民意的大規(guī)模長時間的討論，但在專業(yè)機構的授權代理人。所以計劃經常走出人群，沒有真正有效的煽動，工程建設監(jiān)理聯(lián)系也很少人參加。

2對策和建議

2.1簡化審批手續(xù)，將事權合理下放。首先，圖書館實施分級分割系統(tǒng)項目的審批，將審批在存儲部分的一系列權利省級行政部門所分配的工作，一步一步完成。結果，不僅減少了省級有關部門的工作量，但也會使基本土地行政主管部門積極參與，提高項目的質量有很大的作用。第二，項目批準適當庫存縣，區(qū)，城市。省會的沒有這些項目，市、區(qū)、縣實施管理先后，報省級有關部門備案。最后，逐步減少項目實施省級。省級應當為建設新費用有一個清晰的掌握的土地，參照財務部門和國土資源部和其他有關規(guī)定，市、縣，耕地保護的面積，以下新的耕地指標，合理分配土地開發(fā)和整合。

2.2加快土地復墾力度，開展農村宅基地整理工作。盡快和完善土地復墾和管理的一系列政策，加快土地復墾工作認真的過程。土地復墾后，應優(yōu)先考慮種植、畜牧、水果或者農業(yè)生產，如釣魚，而對于那些不喜歡的土地用于農業(yè)生產，由國家開發(fā)和整合，作為旅游工業(yè)土地或土地。

目前，農村居民點的土地利用率較低，新農村建設的現(xiàn)狀，全面建設小康社會具有一定的效果。從農民應該征求意見，通過合理的規(guī)劃，目前的措施，如居民區(qū)合并遷移“空心村”治理，大力回家還犁，增加有效耕地面積。農村宅基地為了提高資源利用率，優(yōu)化農村居住環(huán)境，促進耕地保護。

2.3提升土地開發(fā)整理隊伍的專業(yè)素質。省級土地行政主管部門可以使用一些專業(yè)機構，認證為建設單位的土地整理；從企業(yè)技術實力、財務實力、信用、實踐經驗、土地開發(fā)和整合的評估單位資質等級，建立競爭機制，發(fā)展和實施獎懲機制，提高員工工作積極性，引進高素質人才，發(fā)展他們的專業(yè)技能培訓，等等，從不同的角度，把土地開發(fā)和整合各種方法促進專業(yè)水平，使其朝著現(xiàn)代化、規(guī)模和專業(yè)發(fā)展。

2.4加大群眾的參與度，做人民滿意的工作?！段餀喾ā酚幸?guī)定如下：與業(yè)主的土地承包經營權依法承包的土地，耕地、草原、林地）有權收益，使用和占有。所以，應當建立一套規(guī)則和法規(guī)的群眾參與土地開發(fā)整理項目，在每一個環(huán)節(jié)，聽取群眾的意見，承包商已經同意的方式開發(fā)和整合，收集相關信息，避免法律糾紛的形成。

2.5健全工程驗收機制。首先，形成專業(yè)素質高、經驗豐富的專業(yè)人員負責驗收。檢驗人員相對固定，盡可能防止濫竽充數(shù)。其次，標準的驗收程序，材料，等等。同樣，嚴格遵守相關制度和職責清晰、驗收的依法追究過失責任。

結束語：因為我國土地遼闊，各種類型的土地，土地開發(fā)整理與耕地質量管理是一個復雜和長期的系統(tǒng)工程，必須堅持和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的概念，不斷探索合理開發(fā)、優(yōu)化的方式和方法，以提高土地使用效率，促進和諧發(fā)展的經濟、社會和環(huán)境。