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      利益主體視角之下的古城門票經(jīng)濟(jì)

      2017-01-03 04:16李睿楊躍躍
      環(huán)球人文地理·評論版 2016年5期

      李睿+楊躍躍

      摘要:坐落在湖南湘西的鳳凰古城,因?yàn)樯驈奈墓P下的“邊城”而聞名于世。然而近年來,這座民風(fēng)淳樸的古城卻因門票問題而不斷出現(xiàn)在世人的視野里。鳳凰古城的旅游發(fā)展將何去何從,本文將從不同利益主體的視角下,分析鳳凰古城利益平衡的可能性并提出相關(guān)建議。

      關(guān)鍵詞:利益主體;傳統(tǒng)社區(qū);保護(hù)與發(fā)展

      一、鳳凰古城景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)歷程

      2013年4月10日,鳳凰古城將原先免費(fèi)的古城景區(qū)和南華山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行旅游資源整合,向游客推行148元的門票?!皳?jù)鳳凰縣有關(guān)部門介紹,此次推出“一票制”是為了更好地提升管理和服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)好鳳凰‘歷史文化名城的品牌形象?!比欢谌旰蟮?016年4月10日起,鳳凰古城暫停收取景區(qū)門票,但是設(shè)有內(nèi)部小景點(diǎn)門票,這也就意味著游客進(jìn)城不需要再購買捆綁式門票了。門票經(jīng)濟(jì)的一波三折,價(jià)格訴求中牽涉到多方利益主體。如何兼顧各個主體的利益,是古城現(xiàn)階段發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵性問題。

      二、利益主體及影響

      1.游客。散客是鳳凰古城游覽的主要人群,相對而言,他們更加講究經(jīng)濟(jì)性,往往對旅游設(shè)施要求不高,喜歡居住在當(dāng)?shù)靥厣拿窬又?,感受特有的歷史文化氣息,更注重旅游的體驗(yàn)性,有諸多出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。

      2.商戶。在門票變動中受影響首當(dāng)其沖的是商戶。他們以銷售景區(qū)特色紀(jì)念商品,增加自身收益;部分商戶以經(jīng)營民俗旅館供游客游憩,在解決就業(yè)問題的同時,也會大幅度延長游客的停留時間。然而在鳳凰古城1200多家的商戶中,僅有400家取得了合法經(jīng)營手續(xù),其中2/3都是非法經(jīng)營的商戶。非法經(jīng)營使得政府無法從中收稅,也難以對其進(jìn)行有效管理。以次充好的產(chǎn)品隨處可見,侵害了消費(fèi)者的權(quán)益,卻得不到合法規(guī)制。商戶一方面追求經(jīng)濟(jì)效益,單純希望游客的人數(shù)與日俱增,串聯(lián)旅行社招徠生意,一方面又不愿承擔(dān)景區(qū)維護(hù)費(fèi)用和繳納稅收。這使得鳳凰古城景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和游客旅游體驗(yàn)大幅下降,游覽人數(shù)遠(yuǎn)超景區(qū)環(huán)境承載力,也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ia(chǎn)生活。

      3.政府。與以往不收門票政府無法從中獲利相比,收取門票無疑是政府保障自身收益的最直接的方式。據(jù)悉,2013年2016年間,每張148元的門票中,政府就要提取40%的收益。此外,無論是否收取門票的決定權(quán)實(shí)際屬于政府,政府是目前鳳凰古城門票經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者?!氨緫?yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的一方卻成為利益的參與者,因此各利益相關(guān)者之間的關(guān)系也從相互制衡變成了失衡?!?/p>

      4.旅行社。未收取門票時期,在旅行社行程安排中,鳳凰古城大多屬于環(huán)線旅游的贈送項(xiàng)目,以低成本來豐富旅游內(nèi)容并從中獲利不淺。大量游客被帶往古城,景區(qū)游人如織,大巴林立,游客體驗(yàn)不佳。但是對于贈送項(xiàng)目,游客通常也樂意于接受。游客在景區(qū)內(nèi)消費(fèi),從而為旅行社帶來豐厚的利潤回報(bào)。收取門票之后,古城游覽的相關(guān)費(fèi)用必然由游客來承擔(dān),費(fèi)用大大增加,選擇包含古城項(xiàng)目的游客數(shù)量也相應(yīng)減少。

      5.當(dāng)?shù)鼐用?。與完全商業(yè)化運(yùn)營模式的景區(qū)不同,鳳凰古城屬傳統(tǒng)社區(qū)型景區(qū)。盡管引入了商業(yè)經(jīng)營者,但目前仍有較多居民在此居住。只有包含有原生居民,才使得鳳凰古城充滿了真實(shí)的生活氣息,傳統(tǒng)文化和生活方式才能保持活態(tài)。社區(qū)是居民賴以生存的基本空間,相互不可分離,相輔相成。景區(qū)不售票使之人滿為患干擾到居民的正常生產(chǎn)生活秩序。景區(qū)設(shè)卡收票后,需要憑證才能免費(fèi)進(jìn)入,否則同樣要收取門票,進(jìn)出家門無疑變得程序繁瑣。

      三、景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)的建議

      1.規(guī)范景區(qū)商戶合法化經(jīng)營,合理開發(fā)與保護(hù)。傳統(tǒng)社區(qū)型景區(qū)旅游發(fā)展的有效途徑需要以政府的必要干預(yù)為前提,加之以社區(qū)居民的廣泛參與。因此,政府在重視商戶與居民利益的同時,通過行政手段規(guī)范景區(qū)商戶經(jīng)營的合法性是管理旅游產(chǎn)業(yè)的重要手段。政府應(yīng)幫助非法經(jīng)營者取得正規(guī)經(jīng)營權(quán),并在多部門的協(xié)同配合下,保證古城景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

      在商戶合法經(jīng)營和繳納的稅收中獲得收入,同時向旅行社征收相關(guān)費(fèi)用。政府理應(yīng)明確收入數(shù)額和具體去向,取之于民,并用之于聘請景區(qū)管理公司,維護(hù)景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)文化及古建筑的傳承修護(hù)等方面。重視合理分配各主體利益,以激發(fā)民眾參與熱情,形成旅游產(chǎn)業(yè)與社區(qū)的良性互動。

      2.實(shí)習(xí)多樣化的票務(wù)制度,滿足不同旅游者的需求選擇。建議當(dāng)?shù)卣畬?shí)施多樣化的門票制度,一票制和單獨(dú)購票同時并存。部分游客游覽項(xiàng)目眾多,注重深層次品讀當(dāng)?shù)匚幕瑔为?dú)購票總額大于套餐打包銷售價(jià)格,可以考慮購買古城聯(lián)票。而針對大多數(shù)游客,選擇其中部分感興趣的景點(diǎn),可以選擇進(jìn)入古城游覽,而后有針對性的購票進(jìn)入。

      3.樹立商戶和居民的保護(hù)意識,保持傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。鳳凰古城是湖南苗族的聚居地,擁有著豐富的苗族文化遺產(chǎn)、生活生產(chǎn)習(xí)俗的傳統(tǒng),如古建筑群、名人故居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和苗族醫(yī)藥、歌舞、技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

      是故要加強(qiáng)各主體對于自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識,不要單純顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益,對古城整體造成不可逆的危害?!笆构懦蔷用裾J(rèn)識到破壞的嚴(yán)重性以及可能造成的后果”。鼓勵旅游活動參與者著眼于長遠(yuǎn),自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,才能使資源得以長久可持續(xù)利用。

      從利益主體之下的門票經(jīng)濟(jì)中,呈現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體趨利博弈性,自然人文與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對不平衡性。傳統(tǒng)社區(qū)型的景區(qū)模式?jīng)Q定了鳳凰古城有其自身的結(jié)構(gòu)特征,決定了社區(qū)與旅游資源之間具有不可分割的相互依存狀態(tài)。因而只有通過政府協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系,調(diào)動居民和經(jīng)營者的積極性,才能保證鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)真正做到科學(xué)、健康、有序的發(fā)展。

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