聚焦?fàn)I造良好法治環(huán)境推進法治軍營創(chuàng)建

刁志強

十八大以來，習(xí)主席對依法治軍從嚴治軍作了系統(tǒng)闡述和全面部署，指明了依法治軍從嚴治軍目標(biāo)方向，為我們推進法治建設(shè)提供了重要遵循。近年來，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)重要論述，積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，注重運用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作，深入探索以標(biāo)準化推進法治化、用程序化推進指令化、靠精細化推進正規(guī)化的有效抓手，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職逐步成為常態(tài)。

一、用好“學(xué)、建、育”三條渠道，積極構(gòu)建“法理化為道理”的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)“法治軍營”創(chuàng)建目標(biāo)，首先要幫助官兵強化法治信仰和法治思維，加強學(xué)法知法、用法守法習(xí)慣養(yǎng)成，深化官兵對法治軍營的理念認同、規(guī)則認同和感情認同。實踐中主要從以下三個方面入手。

一是普法釋義，加深對法的理解。堅持融入任務(wù)深化理解，通過學(xué)在做前，先把規(guī)范搞明白、規(guī)矩學(xué)清楚，每年組織駐訓(xùn)演習(xí)，每季度開展蹲連住班活動，每月進行建設(shè)形勢分析，都著重將法規(guī)學(xué)習(xí)納入計劃方案，集中組織條例學(xué)習(xí)，強化官兵按條令管、按規(guī)矩辦的自覺意識。堅持寓教于樂加深理解，扎實開展黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)月活動，持續(xù)抓好“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動落實，靈活采取“大家來找茬”“說法觀察室”等活動，引導(dǎo)官兵在參與學(xué)習(xí)中明確是非對錯，打深學(xué)習(xí)印記。堅持內(nèi)請外聯(lián)促進理解，與駐地院校、律師事務(wù)所建立共建關(guān)系，定期邀請法學(xué)專家、地方領(lǐng)導(dǎo)來部隊授課輔導(dǎo)，進行普法宣傳，切實讓法治理念在官兵心中樹起來，讓法治思維在官兵腦中落下去。

二是循法幫建，提升用法的能力。從幫強組織入手，著力建強會依法按規(guī)抓建的黨委支部班子，每年集中組織黨委支部正副書記集訓(xùn)，定期開展雙向講評，每月常委堅持上門辦公指導(dǎo)，通過手把手帶、面對面教，有效提高各級組織依法籌劃開展工作的實際能力。從幫解難題入手，著力建強成龍配套的服務(wù)保障體系，研究制定黨委機關(guān)“兩個服務(wù)”落實舉措，用好用活法規(guī)政策解決基層官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等難事，充分發(fā)揮涉軍維權(quán)機制功能幫助解決涉法問題，將惠兵利兵的措施辦法常態(tài)化制度化，真正使法治軍營建設(shè)惠及官兵、深入人心。從幫帶骨干入手，著力建強一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，堅持科學(xué)選拔、對口培養(yǎng)、有序編配原則，充分發(fā)揮其在決策建言、普法宣傳、糾紛解決等方面的職能作用，建立全面的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是宣法造勢，濃厚學(xué)法的氛圍。注重深化法治育人的文化認同，按照“兵編兵導(dǎo)、兵唱兵演”原則，通過小品、相聲、情景劇等曲藝形式，定期開展法治文化專題演出，使官兵在自娛自樂、寓教于樂中，達到學(xué)習(xí)提高、消化理解的目的。堅持開展法治文化進課堂、進操場、進班排、進板報、進燈箱、進網(wǎng)絡(luò)活動，形成系統(tǒng)配套、規(guī)范有序的宣教環(huán)境，構(gòu)建以安全法治教育為主題的安全文化長廊，以宣傳欄、燈箱櫥窗和黑板報等為主體的“六小陣地”，充分發(fā)揮宣教功能。堅持將法治教育納入“實踐式教育”范疇，以更加靈活的方法、開闊的視野、新穎的理念，將其破解為理論授課、熱點跟蹤、互動討論、糾錯改錯等環(huán)節(jié)，提高法治教育的吸引力和感染力。

二、著眼“精、細、深”三重標(biāo)準，科學(xué)編制“法令化為指令”的程序編碼

法治軍營創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，其中最基礎(chǔ)最根本的，就是使各類條令法規(guī)從紙面上進入到頭腦中，從難于操作的轉(zhuǎn)化為便于執(zhí)行的，使法規(guī)真正立起來、活起來、用起來。從標(biāo)準化研究入手，不斷加強實踐思考，逐步形成一套易學(xué)實用的標(biāo)準化操作程序。

一是靠前思考，建成標(biāo)準化規(guī)范體系。注重以法規(guī)為基定向、以工作為本建模塑型，圍繞“流程具體化、執(zhí)行參數(shù)化、過程透明化”原則，從教育、訓(xùn)練、管理、保障等各業(yè)務(wù)工作入手，深入總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范流程、明確責(zé)任，形成以《機關(guān)依法指導(dǎo)基層落實綱要》為統(tǒng)攬，下含糾偏手冊、標(biāo)準化流程手冊、戰(zhàn)備檢查細則、安全反向控制點的考評標(biāo)準，初步建立以標(biāo)準化推進法治化建設(shè)的模型，基本涵蓋機關(guān)基層各項工作業(yè)務(wù)，為依法按規(guī)抓建、全面推進工作落實提供基本依據(jù)。

二是分層推進，探索線條化實踐樣式。為使標(biāo)準化建設(shè)成果進入工作指導(dǎo)、進入崗位實踐、進入官兵言行，切實發(fā)揮實際功能，緊緊圍繞“黨委、機關(guān)、部隊、官兵”四個主體，分層次破解“決策、指導(dǎo)、行動、履職”法治建設(shè)內(nèi)涵，借助各級黨委支部力量推動條令法規(guī)學(xué)習(xí)，推動各項工作向標(biāo)準化推進、向程序化落實。每抓一項工作先把工作程序搞明白，把背后的法規(guī)條令研究透，使其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的基本規(guī)范；對每項標(biāo)準化建設(shè)，都堅持黨委統(tǒng)抓、部門分管、科室承辦、營連反饋的具體承辦流程，使每項成果都縱向推進，一抓到底，落地生根。

三是動態(tài)完善，形成伴隨化改進套路。對上級下發(fā)的條令法規(guī)，堅持跟進學(xué)習(xí)，及時了解最新形勢，扎實組織搞好教育疏導(dǎo)；對結(jié)合工作細化制定的標(biāo)準化程序、各類規(guī)范操作手冊，也始終跟進上級要求，隨時做好“廢改立”工作。每年結(jié)合新年度工作籌劃，召開討論交流會，充實增添新內(nèi)容，剔除過時陳舊規(guī)定；結(jié)合半年、年終工作總結(jié)，針對工作中取得的好方法經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗不足、制定規(guī)則機制，及時納入標(biāo)準化程序建設(shè)；每次比武考核、重大演訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，召開復(fù)盤檢討，反思總結(jié)、完善提高。年年修改、年年更新，使各項標(biāo)準化更加符合工作實際、符合當(dāng)前形勢任務(wù)，保持常抓常新的態(tài)勢，確保法治軍營創(chuàng)建的生命力。

三、保持“立、統(tǒng)、嚴”三種狀態(tài)，深入推進“法規(guī)化為常規(guī)”的長態(tài)運行

創(chuàng)建法治軍營，難在時時抓、事事抓、處處抓。對此，要注重強化“落就落到底、抓就抓精細”的要求，堅持經(jīng)常、保持長態(tài)，在落細落小、點滴錘煉、精耕細作中確保標(biāo)準、抓出實效。

一是進入決策指導(dǎo)，規(guī)矩立起來。黨委抓依法決策，堅持議事學(xué)法、決策依法、大事公開、難事評估，修訂完善議事規(guī)則，劃清黨委主要決策事項，明確具體決策權(quán)限，防止隨意決策、越權(quán)決策、包辦決策等問題。機關(guān)抓依法指導(dǎo)，完善抓基層協(xié)調(diào)機制，緊緊扭住“三個一線”“四個基本”和“兩個經(jīng)?！辈环牛訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)住會議、文電、工作組、考核評比和大項活動等，提高機關(guān)按綱指導(dǎo)、依法抓建能力。末端抓依法監(jiān)督，堅持發(fā)揮士兵代表大會的橋梁紐帶作用，持續(xù)暢通民主渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督功能，使群眾意見能及時進入黨委決策、機關(guān)指導(dǎo)，架起上下互動溝通橋梁。

二是進入崗位實踐，需求統(tǒng)起來。著眼精細化建設(shè)需求，逐步從粗放型向精準型轉(zhuǎn)變，堅持對戰(zhàn)備庫室逐個進行改造升級，對訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)存在問題逐個定位定責(zé)整改提高，對“三分四定”“五率六量”指標(biāo)逐步納入標(biāo)準化程序，集中力量組織細化研究，有力提升精準抓落實的能力，徹底把人為抓轉(zhuǎn)到依法建軌道上，為部隊圓滿完成重大任務(wù)提供重要保證。著眼正規(guī)化建設(shè)需求，注重用法治思維指導(dǎo)基層建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施整治力度，規(guī)范政治文化環(huán)境建設(shè)，加強對重點部位、重要目標(biāo)的改造升級，構(gòu)建防控有序的良好格局，在制度和技術(shù)的融合中促進部隊建設(shè)管理法治化、規(guī)范化。

三是進入行為養(yǎng)成，標(biāo)準嚴起來。堅持從小處入手抓細節(jié)，嚴格落實“兩個經(jīng)?！比諜z查、周講評、月通報制度，定期組織隊列會操、軍容風(fēng)紀檢查、四個秩序?qū)z，通過連抓日常養(yǎng)成、營抓強化養(yǎng)成、旅抓檢驗養(yǎng)成，提高部隊正規(guī)化建設(shè)水平。堅持從監(jiān)督規(guī)范抓提高，細化黨委、紀委、機關(guān)部門檢查監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容、程序方法，結(jié)合干部考評、財務(wù)審計等進行專項檢查，對執(zhí)行法規(guī)制度情況進行綜合檢查，促進作風(fēng)養(yǎng)成。為營連部制作“財務(wù)政務(wù)公示板”，將經(jīng)費使用、考學(xué)入黨、探親休假等項目全部公開，機關(guān)每周下連檢查營連公開落實情況，切實提升風(fēng)氣建設(shè)標(biāo)準，強化官兵遵規(guī)守紀養(yǎng)成。