淺談象山縣地籍管理信息化工作

象山縣國土資源局 鄭丹東

淺談象山縣地籍管理信息化工作

象山縣國土資源局 鄭丹東

圖1 地籍管理信息系統(tǒng)框架圖

象山縣國土資源局為實現(xiàn)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)地籍服務(wù)社會化，實現(xiàn)“從后臺管理走向前臺服務(wù)”的目的，以宗地統(tǒng)一編碼為契機(jī)，通過運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)全域地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)，本文通過闡述象山縣基于宗地統(tǒng)一編碼的地籍管理信息化工作中的經(jīng)驗總結(jié)，希望能為有關(guān)工作提供借鑒。

一、實施宗地統(tǒng)一編碼的意義

宗地統(tǒng)一編碼是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化地籍管理的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國土資源綜合監(jiān)管的必要手段，通過宗地統(tǒng)一編碼讓每塊土地都有一個唯一的宗地號，實現(xiàn)宗地代碼編制的標(biāo)準(zhǔn)化，便捷地查詢和有效地跟蹤掌握每一宗土地使用的基本情況。此外，宗地統(tǒng)一編碼是推進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效途徑，通過宗地統(tǒng)一編碼可全面掌握各類土地的用地性質(zhì)、使用狀況、產(chǎn)權(quán)所有、變動情況，實現(xiàn)地方各級政府和國土資源部門對土地的高效管理。

二、地籍管理信息化建設(shè)框架設(shè)計

在宗地統(tǒng)一編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢的需要來設(shè)計地籍管理信息化建設(shè)框架，其前提應(yīng)符合國家及省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提供數(shù)據(jù)交換接口，以建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，主要分為三層，包括：應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和支撐層，具體如圖1所示。

應(yīng)用層包括土地登記查詢系統(tǒng)、地籍圖形管理系統(tǒng)和地籍?dāng)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)。土地登記查詢系統(tǒng)主要用于宗地登記相關(guān)日常工作，從受理登記開始，到土地證頒發(fā)結(jié)束，實現(xiàn)了土地登記業(yè)務(wù)辦公自動化；地籍圖形管理系統(tǒng)可以很方便地查詢各個宗地的地理位置，土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)圖形信息；地籍?dāng)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要用于地籍調(diào)查、地籍測量后的矢量數(shù)據(jù)編輯，可以方便地檢查入庫數(shù)據(jù)的完整性，發(fā)現(xiàn)其中的拓?fù)溴e誤并進(jìn)行修改。

數(shù)據(jù)層構(gòu)建在地籍核心數(shù)據(jù)庫上，通過地籍調(diào)查與宗地統(tǒng)一編碼建立城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，將已完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)的單位通過宗地代碼轉(zhuǎn)換重新生成城鄉(xiāng)一體地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)類型主要包括兩類：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及其它相關(guān)數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括了地籍區(qū)數(shù)據(jù)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)等等。

支撐層是地籍管理信息化的基礎(chǔ)，主要包括了地籍?dāng)?shù)據(jù)和地籍管理信息平臺正常運(yùn)行的軟件和硬件環(huán)境。

三、地籍?dāng)?shù)據(jù)的構(gòu)成與組織

地籍管理的核心是地籍?dāng)?shù)據(jù)，建立動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是現(xiàn)代地籍工作的基礎(chǔ)。地籍管理數(shù)據(jù)庫包括地籍區(qū)和地籍子區(qū)、宗地、地籍業(yè)務(wù)相關(guān)信息、基礎(chǔ)地理要素數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等。地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求，確定統(tǒng)一的坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)格式和軟件平臺。象山縣地籍?dāng)?shù)據(jù)庫平面坐標(biāo)系采用寧波地方坐標(biāo)系。數(shù)據(jù)格式采用了ArcGIS的MDB格式，軟件平臺基礎(chǔ)采用ArcGIS。地籍?dāng)?shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)類型可分為空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，見表1。

1.基于宗地統(tǒng)一編碼的空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)

空間數(shù)據(jù)庫包括了實體的圖形數(shù)據(jù)及與實體密切相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的存放本身是相互獨(dú)立的。在數(shù)據(jù)使用過程中，如果需要通過圖形數(shù)據(jù)獲得相關(guān)的屬性信息，或者是通過相關(guān)的屬性查詢符合條件的圖形數(shù)據(jù)，那么空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫必須通過關(guān)鍵字關(guān)聯(lián)起來。所以地籍管理系統(tǒng)中空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)采用了關(guān)鍵字鏈接，即在空間數(shù)據(jù)庫中圖形的屬性表中建立一個統(tǒng)一宗地代碼，同時在屬性數(shù)據(jù)庫中相對應(yīng)的記錄中設(shè)置相同的宗地代碼。由于宗地代碼是絕對唯一的，設(shè)置為關(guān)鍵字后就可以通過數(shù)學(xué)方法實現(xiàn)其有效結(jié)合。

表1 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)類型

2.宗地數(shù)據(jù)構(gòu)成

宗地的圖形和屬性都具有可能隨著時間的變化而變化的時態(tài)屬性，因此可分為現(xiàn)狀宗地數(shù)據(jù)和歷史宗地數(shù)據(jù)?，F(xiàn)狀宗地是指宗地目前的形狀、坐落、面積、權(quán)利人等相關(guān)信息；宗地歷史數(shù)據(jù)則是指現(xiàn)狀宗地變更之前的有關(guān)信息。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中宗地歷史數(shù)據(jù)的管理一直是地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)的難題，是地籍信息系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵。象山縣在建立地籍管理信息系統(tǒng)過程中將現(xiàn)狀宗地數(shù)據(jù)和歷史宗地數(shù)據(jù)分別存儲在現(xiàn)狀宗地表和歷史宗地表中?，F(xiàn)狀宗地數(shù)據(jù)表為地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的主表，宗地統(tǒng)一編碼為關(guān)鍵字，當(dāng)宗地發(fā)生變更時，變更的記錄轉(zhuǎn)移到歷史表中，并在變更關(guān)系中插入相應(yīng)的數(shù)據(jù)項，記錄變更的源、目標(biāo)以及變更的其它描述信息。這種組織方式易于解決歷史情況的恢復(fù)和歷史回溯查詢問題。

3.數(shù)據(jù)的組織與管理

目前象山縣地籍管理系統(tǒng)采用“分層存儲、疊加應(yīng)用”的管理方式進(jìn)行管理，按照統(tǒng)一的地理空間坐標(biāo)參考系對地理實體要素進(jìn)行分層疊加。根據(jù)現(xiàn)有地籍空間數(shù)據(jù)的特點，以“數(shù)據(jù)庫—專題—圖層—要素及屬性”的層次架構(gòu)來建設(shè)數(shù)據(jù)庫?？傮w上分為四個部分：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)按層存放，主要的專題數(shù)據(jù)層有行政區(qū)劃層、宗地層、界址點層、地類圖斑層、地形層等。過程數(shù)據(jù)是在操作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)是根據(jù)日常變更的需要，按時間軸方式，保存被變更的信息，以便對任何時間段或時間點進(jìn)行歷史回溯與歷史切片。匯總數(shù)據(jù)是在查詢統(tǒng)計、報表分析過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

四、地籍管理信息化中存在的問題與建議

目前我國地籍信息已取得長足發(fā)展，但與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還存在一定差距。為此應(yīng)加快地籍?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化、三維空間化的步伐，以滿足海量數(shù)據(jù)管理、地籍信息現(xiàn)勢性和地籍圖生產(chǎn)和快速更新等要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1.數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需完善

雖然我國制定了諸如《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等，在一定程度上規(guī)范了我國的地籍管理信息系統(tǒng)，但從實踐來看該標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，不能完全順應(yīng)現(xiàn)代地籍管理的發(fā)展。由于在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面不完全統(tǒng)一，易造成數(shù)據(jù)冗余和資源浪費(fèi)，同時數(shù)據(jù)的互操作性、可移植性和共享性差。因此需要建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和統(tǒng)一地籍管理數(shù)據(jù)庫。為此，應(yīng)盡快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范，同時完善已有的技術(shù)規(guī)范，從根本上解決地籍信息生產(chǎn)、資源共享、國家安全與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面存在的標(biāo)準(zhǔn)不完善、轉(zhuǎn)換不方便、共享性不高的問題。

2.三維地籍管理模式缺乏

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市土地資源開發(fā)利用的重點已經(jīng)從傳統(tǒng)意義的地表空間逐漸向地上和地下發(fā)展，如地下車庫和商場、地下隧道軌道等的開發(fā)建設(shè)，三維空間開發(fā)利用成為現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！段餀?quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！?。僅僅用傳統(tǒng)意義上的二維地籍?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)很難全面反映空間上土地的利用及權(quán)屬狀況，因此，在現(xiàn)有的地籍管理框架下引入三維地籍管理模式十分有必要。

3.地籍信息化水平發(fā)展不平衡

城鎮(zhèn)地籍由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展速度快，采用高精度大比例尺的地籍?dāng)?shù)據(jù)，其更新較快。而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后甚至尚未建立村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。因此城鄉(xiāng)兩種不同的管理模式帶來了各種問題，特別是農(nóng)村地籍尚未有效實行有圖發(fā)證。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，亟需建立一套基于統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)地籍信息系統(tǒng)。象山縣已從2012年開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，將農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況進(jìn)行調(diào)查及測繪，同時按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的數(shù)字村莊地籍調(diào)查成果，進(jìn)一步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)地籍管理的有效結(jié)合，為農(nóng)村地籍發(fā)證有圖發(fā)證打下良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著國土資源信息化建設(shè)的全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，特別是“智慧國土”的全面實施，地籍信息化已成為國土資源信息化，尤其是土地管理信息化的重要支撐。為此必須根據(jù)新形勢、新要求完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范、創(chuàng)新信息化手段，進(jìn)一步提高地籍管理信息化水平。