羅曉雯

[摘要]美國(guó)的智庫(kù)一直處于領(lǐng)先地位，本文先分析了蘭德公司教育研究部的特征，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀探討新型高校教育智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題，高校擁有人才、科研、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新型高校教育智庫(kù)正是時(shí)代所賦予的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，足高校資源，建設(shè)一流教育智庫(kù)。針對(duì)教育智庫(kù)建設(shè)中所遇到的困境如獨(dú)立性不夠、綜合性不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、缺乏影響力等問(wèn)題給出切實(shí)可行的對(duì)策與建議，如建設(shè)具有獨(dú)立性、前瞻性、綜合性、有影響力的高校教育智庫(kù)，以及健全高校智庫(kù)與政府的溝通機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]新型高校教育智庫(kù)；問(wèn)題；對(duì)策

教育智庫(kù)是由教育專(zhuān)家為主、跨學(xué)科專(zhuān)家為輔組成的，為各級(jí)各類(lèi)教育決策者在處理教育方面問(wèn)題時(shí)提供專(zhuān)業(yè)的思想、理論、策略或方法等的公共科研機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒朦h關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”。對(duì)于建立新型高校教育智庫(kù)的必要性，已經(jīng)是不言而喻，而高校擁有人才、科研、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，因此，建設(shè)新型高校教育智庫(kù)正是時(shí)代所賦予的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，足高校資源，建設(shè)一流教育智庫(kù)。

一、美國(guó)高校教育智庫(kù)的成功案例分析

眾所周知，美國(guó)的智庫(kù)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都位居世界之首，為何美國(guó)智庫(kù)能一直占領(lǐng)霸主地位呢？它具有哪些特點(diǎn)呢？這都值得我們?nèi)ド罹浚匝芯棵绹?guó)的教育智庫(kù)對(duì)于建設(shè)我國(guó)高校教育智庫(kù)具有重要借鑒意義。

在美國(guó)最典型最具有影響力的智庫(kù)之一是蘭德公司的教育研究部，其成立于20世紀(jì)70年代，是專(zhuān)門(mén)致力于教育政策研究的分支機(jī)構(gòu)，主要研究教師教學(xué)，學(xué)校改革評(píng)估和教育評(píng)估等。教育研究部的使命是通過(guò)問(wèn)題的研究分析，幫助教育決策者改善教育政策和輔助政策的制定。從成立起一直到現(xiàn)在，蘭德公司的教育研究部憑借其豐厚的研究成果在美國(guó)樹(shù)立了不可取代的威信，推動(dòng)著美國(guó)教育政策現(xiàn)代化的進(jìn)程。蘭德公司教育研究部成功的特征有：

（一）重視人才匯聚

蘭德公司本身已經(jīng)擁有大量的高級(jí)人才，但是仍然在挖掘培養(yǎng)潛在的人才，甚至不惜花重金在全球范圍內(nèi)招兵買(mǎi)馬，世界一流的專(zhuān)家學(xué)者都有被囊括在內(nèi)，充足的人力資源是高質(zhì)量教育政策咨詢(xún)的保證。同時(shí)，高質(zhì)、高效研究成果又為蘭德公司取得了客戶(hù)的信任，加強(qiáng)其影響力，擴(kuò)大其運(yùn)營(yíng)范圍，在業(yè)界樹(shù)立起權(quán)威，最終成為教育咨詢(xún)界頭領(lǐng)。人才在蘭德公司里扮演著核心角色，因此，蘭德公司一直視人才儲(chǔ)備培養(yǎng)交流為重中之重。其廣納人才，為政府、高校、社會(huì)各界間架通了橋梁，更有利于思想火花的碰撞，更有利于高質(zhì)量研究成果的誕生。

（二）參與政府決策研究

自蘭德公司教育研究部成立以來(lái)，蘭德公司的最大客戶(hù)一直是美國(guó)政府和軍方，由蘭德公司公開(kāi)的資料顯示，蘭德公司與美國(guó)政府的合作遍布各個(gè)政府部門(mén)，所以其大部分經(jīng)費(fèi)（以前90%以上，現(xiàn)在大概65%）都是來(lái)自這兩個(gè)重要方面?？芍m德公司與美國(guó)政府關(guān)系密切，也正是通過(guò)參與美國(guó)政府和軍方的研究項(xiàng)目，使得蘭德公司有了經(jīng)費(fèi)保障，也更容易吸引和培養(yǎng)人才，在教育改革的大潮中扮演了不可或缺的角色

（三）通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政府對(duì)接

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是指一個(gè)人在政府官員和智庫(kù)工作人員兩種角色間的身份轉(zhuǎn)換。此項(xiàng)機(jī)制一方面給智庫(kù)發(fā)揮影響力提供了一個(gè)便捷的方式，另一方面也增強(qiáng)了政府決策的實(shí)用性與準(zhǔn)確性。它使得智庫(kù)不屬于政府之內(nèi)，卻仍然與政府有著緊密的聯(lián)系，能夠動(dòng)態(tài)的回應(yīng)政府的需求，實(shí)時(shí)了解政府的動(dòng)態(tài)，給出適時(shí)有效地對(duì)策。

（四）教育普通民眾，引導(dǎo)公共輿論

智庫(kù)的成員一般都是專(zhuān)家學(xué)者，屬于社會(huì)精英群體，這些人的思想言論和研究戰(zhàn)果對(duì)社會(huì)輿論導(dǎo)向具有重大影響。智庫(kù)一般通過(guò)以下幾種方式對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引領(lǐng)：一個(gè)是出版物，智庫(kù)成果的發(fā)表使得社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到智庫(kù)對(duì)政府決策起到哪些作用，是如何應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中的，這樣既擴(kuò)大了智庫(kù)影響力，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。二是召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議和舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，這樣然公眾、專(zhuān)家學(xué)者和政府都能夠參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行思想交流。三是與媒體合作，智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)媒體及時(shí)傳播研究成果，讓公眾更為及時(shí)地了解到政策趨勢(shì)，增強(qiáng)大眾對(duì)政策問(wèn)題的關(guān)注，也更容易使得政府了解到民眾的反映與需求，有利于對(duì)智庫(kù)建議主張的采納接受。

二、我國(guó)高校教育智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

有學(xué)者基于實(shí)證研究得出，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的總數(shù)約為2400個(gè)，其中高校智庫(kù)約為700個(gè)。我國(guó)的高校教育智庫(kù)在數(shù)量上獲得了良好的發(fā)展，但在質(zhì)量上仍存在諸多問(wèn)題，教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅曾指出：我國(guó)大學(xué)智庫(kù)的小、散、弱現(xiàn)象突出，力量分散，定位不準(zhǔn)；高質(zhì)量成果偏少，部分研究針對(duì)性、實(shí)踐性不強(qiáng)、過(guò)于學(xué)術(shù)化，這些都極大地制約了我國(guó)大學(xué)智庫(kù)潛力的發(fā)揮。具體問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）獨(dú)立性不夠

我國(guó)的高校教育智庫(kù)不是獨(dú)立出來(lái)的機(jī)構(gòu)，而是依賴(lài)于高校而生存，因此沒(méi)有自主性和獨(dú)立性。這一身份將限制其自身的發(fā)展。首先，由于不是法人地位，不方便其與校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究業(yè)務(wù)往來(lái)，導(dǎo)致其只能專(zhuān)職于既定的研究項(xiàng)目，這樣會(huì)遏制創(chuàng)新能力的發(fā)展，限制研究視野，失去作為教育智庫(kù)為教育決策者提供服務(wù)的本質(zhì)屬性。其次，由于高校教育智庫(kù)身屬高校，自然要承擔(dān)高校本身的任務(wù)，如課程設(shè)置、日常教學(xué)、行政管理等，使得高校智庫(kù)承擔(dān)多重角色，不能專(zhuān)心做好作為高校教育智庫(kù)的這一特定角色，使得其研究成果質(zhì)量不高，不易得到教育決策者的青睞。

（二）綜合性不足

全球化的態(tài)勢(shì)，使得教育問(wèn)題復(fù)雜多變，需要用發(fā)展的眼光看待。教育問(wèn)題已不僅僅是局限于教育范疇，已經(jīng)開(kāi)始交叉融合于其他領(lǐng)域。但是我國(guó)的不同類(lèi)型高校間缺乏合作，使得高校教育智庫(kù)的人員成分、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，這樣的智囊團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的教育問(wèn)題會(huì)比較棘手，難以迅速作出判斷，不能為教育決策者提供優(yōu)良的對(duì)策，從而無(wú)法使問(wèn)題得到很好的解決。

（三）專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

目前，中國(guó)教育智庫(kù)不能成為具有影響力的智囊團(tuán)主要是因?yàn)椴痪邆鋵?zhuān)業(yè)性。首先沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的智庫(kù)人員，教育智庫(kù)的人員一般是高校的老師、教授，他們已經(jīng)肩負(fù)著一定教學(xué)、管理任務(wù)，很難再集中精力從事于教育政策咨詢(xún)與決策工作。其次在智庫(kù)人員的知識(shí)機(jī)構(gòu)方面，由于這些專(zhuān)家、教授專(zhuān)門(mén)從事于某個(gè)領(lǐng)域，而且學(xué)校的學(xué)科背景又單一，基本上專(zhuān)家學(xué)者們研究局限在某個(gè)領(lǐng)域，無(wú)法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化。再次，高校的學(xué)者、教授基本上是傾向于理論研究，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體問(wèn)題展開(kāi)深入研究，而且不能對(duì)教育問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究。正因如此，教育智庫(kù)的成果對(duì)教育決策者起到的作用并不不明顯。

（四）缺乏影響力

從國(guó)際角度來(lái)看，我國(guó)具有影響力的高校教育智庫(kù)十分缺乏，根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2012全球智庫(kù)年度報(bào)告》顯示，在全球5465家智庫(kù)中，美國(guó)擁有1777家，名列智庫(kù)十強(qiáng)國(guó)家之首，且比其他九國(guó)的總和還要多。50家智庫(kù)里邊中國(guó)只有6家進(jìn)入排行榜，而教育智庫(kù)至今無(wú)一個(gè)進(jìn)入，評(píng)判一個(gè)教育智庫(kù)的影響力是看它的政策建議是否被決策者采納，我國(guó)教育智庫(kù)每年都有大大小小的成果，但能被采納的少之又少，沒(méi)有成為教育決策者用于教育革新的智囊團(tuán)。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，是公眾對(duì)于教育智庫(kù)的不了解，主要是教育智庫(kù)的研究成果確實(shí)沒(méi)有對(duì)教育產(chǎn)生重要變革，不能夠及時(shí)解決家長(zhǎng)、教師面臨的現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題，還有就是教育智庫(kù)本身沒(méi)有做好名片把自己推銷(xiāo)出去，沒(méi)有讓大眾認(rèn)識(shí)自己。

三、建設(shè)新型教育智庫(kù)的建議

我國(guó)的教育智庫(kù)在數(shù)量上已處于世界第二的地位，但是整體的教育智庫(kù)水平與西方的教育智庫(kù)存在差距，而日益復(fù)雜的教育問(wèn)題對(duì)教育智庫(kù)提出了更為嚴(yán)格的要求，新型高校教育智庫(kù)建設(shè)也被提上了日程，成為不可阻擋的趨勢(shì)。

（一）建立具有獨(dú)立性的智庫(kù)

當(dāng)前，各個(gè)高校教育智庫(kù)隸屬于高校的，由于體制機(jī)制的原因，各個(gè)高校間缺乏聯(lián)系交流、各自為政，使得高校教育智庫(kù)的質(zhì)量和數(shù)量顯得模糊不清。解決這些問(wèn)題首先要為高校智庫(kù)“正名”，在法律上明確高校智庫(kù)的身份，解決好隸屬問(wèn)題，建立統(tǒng)一的高校智庫(kù)登記體系，形成監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其次，建立健全高校智庫(kù)考核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對(duì)不同研究領(lǐng)域和不同研究方向的高校智庫(kù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，把智庫(kù)的實(shí)際貢獻(xiàn)作為考核依據(jù)，因校制宜，淘汰落后的高校智庫(kù)，真正使高質(zhì)量的高校智庫(kù)發(fā)揮效力。最后，下放權(quán)力，在管理體制上為高校智庫(kù)“松松綁”。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，政府要為高校智庫(kù)人員靈活進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職、借調(diào)、調(diào)研提供時(shí)間和空間；允許高校智庫(kù)具有一定的靈活性去雇傭自己的項(xiàng)目工作人員；允許高校智庫(kù)公平獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，為研究提供基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，政府要鼓勵(lì)高校智庫(kù)能發(fā)出不同于政府的聲音，允許高校智庫(kù)可以比較靈活地使用經(jīng)費(fèi)，尊重知識(shí)密集型產(chǎn)品的價(jià)值，提高優(yōu)秀研究人員的待遇，從而激發(fā)智庫(kù)的活力。

（二）建立具有綜合研究能力的智庫(kù)

跨越學(xué)科界限，組建具有綜合研究能力的團(tuán)隊(duì)。在當(dāng)代社會(huì)中，隨著社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，政府決策越來(lái)越要求科學(xué)性，而高校智庫(kù)單一學(xué)科各自為政的研究模式難以滿足這種需求。而跨越學(xué)科界限，組建具有綜合研究能力的智囊團(tuán)，能夠充分利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)來(lái)保證智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的綜合性，為政府提供更全面的決策建議服務(wù)。

（三）建立具有前瞻性的智庫(kù)

智庫(kù)人員要開(kāi)展具有前瞻性的研究，為社會(huì)的發(fā)展提供更有利的引領(lǐng)作用。智庫(kù)人員要依據(jù)國(guó)家的要求、社會(huì)的發(fā)展、民眾的需要，主動(dòng)與政府溝通，形成良好的溝通渠道，積極建言獻(xiàn)策，自動(dòng)將研究迎合政府的戰(zhàn)略需求。還要深入社會(huì)民眾，了解市場(chǎng)需求，提出真正符合國(guó)家、社會(huì)、民眾需求的決策，是研究成果具有問(wèn)題針對(duì)性和高度前瞻性。

（四）建立具有影響力的智庫(kù)

高校智庫(kù)構(gòu)建和發(fā)揮其傳播力，主要是先通過(guò)經(jīng)費(fèi)與管理的獨(dú)立自主來(lái)構(gòu)建自身的獨(dú)立性與權(quán)威性，使自身的客觀地位受到大眾認(rèn)可，出售有價(jià)值的智慧成果來(lái)擴(kuò)大傳播力、增強(qiáng)影響力。（1）官方網(wǎng)站建設(shè)。目前，我國(guó)的智庫(kù)大多還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)提供信息。我國(guó)智庫(kù)不但要建立完善、活躍的官方網(wǎng)站，還應(yīng)該建設(shè)好網(wǎng)站的英文界面，方便國(guó)際交流與合作。（2）社交媒體建設(shè)。智庫(kù)的內(nèi)容中有很大一部分是枯燥乏味的政治內(nèi)容，政治傳播可以使用生動(dòng)平實(shí)的手段，比如博客、微博、微信朋友圈等，并建立經(jīng)過(guò)認(rèn)證的社交化媒體主頁(yè)，擴(kuò)大知名度和影響力。（3）發(fā)行公開(kāi)出版物。出版物方面要注重知識(shí)普及，以學(xué)術(shù)性的文章為主的話，受眾只局限于學(xué)界、政界和商界的精英人群中，不利于提升傳播力和影響力。出版物應(yīng)當(dāng)以通俗易懂、短小精悍、趣味化濃等特點(diǎn)為主。（4）出版學(xué)術(shù)刊物。版學(xué)術(shù)專(zhuān)著、參考資料、研究期刊和調(diào)查報(bào)告等形式的研究成果，是增強(qiáng)業(yè)內(nèi)影響力最有效的手段之一。

（五）健全高校智庫(kù)與政府的溝通機(jī)制。

高校智庫(kù)的影響力由政府購(gòu)買(mǎi)采納其科研成果來(lái)形成。但是政府一般依賴(lài)于體制內(nèi)的官方教育智庫(kù)，使得高校教育智庫(kù)與政府溝通交流較少，不能夠及時(shí)了解到政府的政策方向，使得高校智庫(kù)的一些科研成果出現(xiàn)研用脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而降低高校智庫(kù)為政府服務(wù)的熱情。為了解決高校與政府間溝通少的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立固定的信息溝通機(jī)制，疏通信息溝通渠道，明確高校智庫(kù)參與政府科研項(xiàng)目的方向與路徑，保證高校智庫(kù)穩(wěn)定地獲取所需的科研信息，實(shí)現(xiàn)研究成果真正符合政府所需。

四、總結(jié)

高校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略活動(dòng)和長(zhǎng)期發(fā)展。在全球化的背景下，國(guó)家的文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。因此，教育智庫(kù)成為各國(guó)決策者的一把利劍，以“外部智慧”的方式為各國(guó)的政府提出決策參考意見(jiàn)、研究報(bào)告和咨詢(xún)建議以及預(yù)測(cè)分析，隨著時(shí)代發(fā)展，教育智庫(kù)功能和作用越來(lái)越受到各界關(guān)注。所以必須加緊步伐，建設(shè)我國(guó)新型高校教育智庫(kù)。