張美華

(1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院； 2.中南民族大學(xué) 管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

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蘇格蘭社區(qū)服務(wù)的機(jī)制與績效研究及其啟示

張美華1,2

(1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院； 2.中南民族大學(xué) 管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

分析蘇格蘭社區(qū)的運(yùn)營模式，闡釋社區(qū)服務(wù)對居民生活的影響，評述其社區(qū)運(yùn)營機(jī)制對改善我國社區(qū)服務(wù)的借鑒意義。對蘇格蘭T社區(qū)的實(shí)地考察以及與76名不同背景社區(qū)參與者的訪談?wù){(diào)研表明，地方政府、社會組織、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)共同合作致力于改善社區(qū)服務(wù)是蘇格蘭社區(qū)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)。社會組織為社區(qū)發(fā)展提供了必要的資金支持；社區(qū)以公司制運(yùn)營，成立理事會負(fù)責(zé)社區(qū)財務(wù)與居民需求的識別與響應(yīng)；投資者監(jiān)督評估社區(qū)績效，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力的提升；跨部門合作保證了社區(qū)能集中資源為居民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。我國社區(qū)建設(shè)在借鑒蘇格蘭模式時首先應(yīng)解決兩個問題：(1)以建設(shè)“擴(kuò)大基層社會機(jī)會型”社區(qū)作為我國的社區(qū)定位；(2)創(chuàng)建社區(qū)治理模式，使公共機(jī)構(gòu)、社會組織和商業(yè)組織能根據(jù)自己的條件以項(xiàng)目形式支持社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)服務(wù)； 社區(qū)評估； 跨部門合作； 蘇格蘭

引 言

20世紀(jì)中期以來，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將改善民眾生活質(zhì)量作為社會發(fā)展目標(biāo)并取得顯著成效。英國在福利國家背景下，施行了一系列扶持低收入人群的社會政策。隨著20世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，英國面臨經(jīng)濟(jì)衰退、政府財政支出擴(kuò)大和低收入人群增加等困境，這些決定了傳統(tǒng)社會福利政策不再能很好地適應(yīng)當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也無法滿足貧困人群對基本社會服務(wù)的需求。①Gent, V. W. P. C., “R. P. Hohmann: Regenerating Deprived Urban Areas: A Cross-National Analysis of Area-Based Initiatives”, Journal of Housing & the Built Environment, Vol.30, 2015, pp.175-177.英國方面認(rèn)為，非政府的干預(yù)措施和地方行政權(quán)利的下放能幫助應(yīng)對貧困規(guī)模的增加，并最大限度地提高地方基層服務(wù)民眾需求的能力。②Deputy Prime Minister Office, “The Future of Local Government: Developing a 10 Year Vision”, London, 2004, Available at: https:∥www.gov.uk/government/publications(accessed on 02/01/2016).相應(yīng)地，在“大社會”③Chaney, P., “Multi-Level Systems and the Electoral Politics of Welfare Pluralism: Exploring Third-Sector Policy in UK Westminster and Regional Elections 1945-2011”, International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, Vol.25, 2014, pp.585-611.背景下，被認(rèn)為“含有基層服務(wù)的種子”④Improvement and Development Agency, “What Community Planning is All About”, 2007, Available at: http:∥www.idea.gov.uk/idk/aio/404115/(accessed on 08/1/2016).的社區(qū)戰(zhàn)略成為“強(qiáng)化社會服務(wù)、響應(yīng)居民需求”的政策嘗試。⑤Peel, D., Lloyd, G., “Community Planning and Land Use Planning in Scotland”, Public Policy and Administration, Vol.22, 2007, pp.353-366.作為英國的政策實(shí)驗(yàn)室(Policy Laboratory)*Scott, G. & Wright S., “Devolution, Social Democratic Visions and Policy Reality in Scotland”, Critical Social Policy, Vol.32, 2012, pp.440-453.和社區(qū)規(guī)劃的探路者(Pathfinder)，蘇格蘭政府相繼啟動了多個社區(qū)計劃以“擴(kuò)大基層社會的機(jī)會和權(quán)力，總體改善社區(qū)居民的生活”*Scottish Executive, “Community Planning and the Interface with Land Use Planning: Core Script”, Edinburgh, 2004, Available at: http:∥www.gov.scot/Publications/Communities/ (accessed on 10/01/2016).，如“Community Created”(社區(qū)營造)(2004)、“Regeneration Plan”(再建計劃)(2006)，“Community Empowerment Action Plan”(社區(qū)授權(quán)行動)(2009)以及“Community Empowerment and Community Engagement”(社區(qū)授權(quán)與社區(qū)參與)(2015)等。*Scottish Government, “Community Empowerment Act 2015”, Edinburgh, 2015, Available at: http:∥www.legislation.gov.uk/asp/2015/6/pdfs/asp_20150006_en.pdf. (accessed on 20/06/2016).這一系列計劃不僅是“制定更有效地方治理形式的嘗試”*Lloyd, M.G., Illsley, B.M., “A Community Leadership Initiative for Scotland”, Politics, Vol.21, 2001, pp.124-129.，也發(fā)明了“依靠社區(qū)參與提供社會服務(wù)”的方式，*Department for Communities and Local Government, “2010 to 2015 Government Policy: Community Integration”, Policy Paper, 8 May, 2015, Available at:https:∥www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-community-integration/ (accessed on 25/01/2016).同時也增加了“減少貧困人口的可能性”*Scottish Government, “The Government Economic Strategy”, Edinburgh, Scotland, 2011.。但是，關(guān)于這些社區(qū)計劃的績效與可持續(xù)性發(fā)展卻受到質(zhì)疑，如“過多注重物質(zhì)重建，其實(shí)施效果有限”*Sinclair, S., “Dilemmas of Community Planning: Lessons from Scotland”, Public Policy and Administration, Vol.23, 2008, pp.373-390.以及“社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨資金缺乏的風(fēng)險”*Canavera, M., Martin F., “Measuring Better Care: Building the Evidence to Inform Policy and Practice around Children’s Care”, Global Social Welfare, Vol.3, 2016, pp.45-50.等。本文以蘇格蘭T社區(qū)為例，探討蘇格蘭典型社區(qū)的運(yùn)營模式，以剖析：(1)社區(qū)如何通過合作伙伴制解決資金不足可能導(dǎo)致的社區(qū)發(fā)展持續(xù)性問題；(2)社區(qū)如何聯(lián)合各相關(guān)主體共同圍繞居民的需求提供社會服務(wù)；(3)社區(qū)如何在投資者評估機(jī)制監(jiān)督下提高服務(wù)績效。

表1 T社區(qū)訪談對象

筆者在T社區(qū)調(diào)研的一年時間里，與76名不同背景的社區(qū)相關(guān)主體進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談。訪談對象為來自不同機(jī)構(gòu)的工作人員代表和居民代表，包括T社區(qū)工作人員6名、參與社區(qū)活動的當(dāng)?shù)鼐用?2名和T社區(qū)合作機(jī)構(gòu)的工作人員18名(見表1)。訪談以面對面方式進(jìn)行，筆者深入社區(qū)與參與社區(qū)活動的居民和提供社區(qū)服務(wù)的工作人員見面，與他們就社區(qū)運(yùn)營、社區(qū)服務(wù)對其身心健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改變以及社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行交流。

一、蘇格蘭社區(qū)的運(yùn)營模式

社區(qū)由居民、地方需要以及居民與他人和各部門的交往構(gòu)成。社區(qū)在社會參與中發(fā)揮著重要作用：在為當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ?、生活?chuàng)造條件的同時，社區(qū)為人們發(fā)展興趣和獲得成就感提供必要的支持和便利，并幫助其滿足基本需求。*Lehning, A.,Chun, Y., Scharlach, A., “Structural Barriers to Developing ‘Aging-Friendly’ Communities”, Public Policy & Aging Report, Vol.17, 2007, pp.15-20.T社區(qū)是蘇格蘭最大的社區(qū)之一,轄區(qū)人口約6000人，居民多為租住政府廉租房的當(dāng)?shù)匕兹撕蜕贁?shù)族裔。

(一)社區(qū)資金來源

社會組織支持社區(qū)發(fā)展是英國社區(qū)規(guī)劃的重要特點(diǎn)。以T社區(qū)為例，該社區(qū)每年集資約15萬英磅用于社區(qū)日常運(yùn)營和項(xiàng)目拓展。其中，市政委員會每年投入6萬英鎊(約占社區(qū)總收入的40%)用于社區(qū)居民的就業(yè)培訓(xùn)和運(yùn)動娛樂項(xiàng)目，來自私人和社會慈善組織的捐款約占社區(qū)總收入的30%，如大彩票基金組織每年提供1萬英鎊用于社區(qū)項(xiàng)目擴(kuò)展，還有一些贈款來自社區(qū)居民。部分社區(qū)項(xiàng)目被有償(或低償)承包給社會組織或企業(yè)機(jī)構(gòu)，這些合作伙伴約貢獻(xiàn)了社區(qū)總收入的20%。此外，社區(qū)大廳、辦公室、咖啡館也會帶來一定的租金收入和盈利。

為保證社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，地方政府、社會機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織三者共同合作、相輔相成：一方面，政府統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，并在法律環(huán)境和資金支持方面發(fā)揮主要作用，包括積極培育社會組織、為社會組織和社區(qū)實(shí)體牽線搭橋、為激勵社會資本支持社區(qū)發(fā)展提供政策環(huán)境等(見圖1)；另一方面，社會組織監(jiān)督、評估社區(qū)運(yùn)營，通過為社區(qū)提供資金而實(shí)現(xiàn)其慈善目標(biāo)；社區(qū)組織則積極尋求社會基金并努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

圖1 政策引導(dǎo)社會資金投資社區(qū)組織圖

近年來，鑒于政府財政赤字增加、就業(yè)壓力增大以及高福利帶來的高依賴性等因素，英國在“小政府、大社會”的社會管理思路指導(dǎo)下，試圖加快政府職能轉(zhuǎn)移，讓更多公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供由社會組織或個人承擔(dān)。

(二)社區(qū)公司制運(yùn)營模式

蘇格蘭社區(qū)以擔(dān)保有限公司制(Company Limited by Guarantee)運(yùn)營，社區(qū)成立理事會負(fù)責(zé)調(diào)研居民需求、籌資以及處理社區(qū)事務(wù)，并定期向投資者報告工作成效。社區(qū)理事會由相關(guān)各方代表組成，包括市政委員會代表、社會組織的員工代表、居民代表以及社區(qū)其他合作伙伴代表等。理事會定期召開會議討論并決定社區(qū)重要事務(wù)。社區(qū)負(fù)責(zé)人由投資方任命，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的一切事務(wù)，包括圍繞居民需求與各界溝通、定期向理事會報告社區(qū)服務(wù)情況等。

圖2 蘇格蘭社區(qū)公司制運(yùn)營模式

如T社區(qū)，有社區(qū)理事會成員18名、社區(qū)負(fù)責(zé)人1名和社區(qū)工作人員2名。社區(qū)理事會作為實(shí)施“改善和發(fā)展低收入居民福祉”社區(qū)戰(zhàn)略的核心組織，定期舉行會議商議社區(qū)政策的執(zhí)行、調(diào)研居民需求、決議社區(qū)項(xiàng)目、探究社區(qū)活動理念，并努力擴(kuò)大社區(qū)參與。理事會中的部分成員還負(fù)責(zé)融資、處理與項(xiàng)目承包商的關(guān)系；一些成員定期走訪其他社區(qū)，以了解更多可行的實(shí)踐方案。社區(qū)管理團(tuán)隊由社區(qū)負(fù)責(zé)人和2～3名工作人員組成。他們負(fù)責(zé)社區(qū)的日常運(yùn)作，宣傳社區(qū)政策，為政府、非營利組織、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)支持，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳稍兎?wù)等。除此之外，社區(qū)負(fù)責(zé)人需按照公司法要求負(fù)責(zé)管理社區(qū)的收入和支出，尋求以合理價格實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的價值，年終時以年度報告的形式向社區(qū)投資者匯報社區(qū)年度財務(wù)狀況，并接受投資者的評估。其社區(qū)運(yùn)營模式如圖2所示。

(三)社區(qū)合作伙伴關(guān)系制

社區(qū)合作伙伴關(guān)系制是蘇格蘭促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要機(jī)制。蘇格蘭法令規(guī)定：建立和維護(hù)社區(qū)規(guī)劃伙伴關(guān)系(Community Planning Partnerships, CPPs)是地方當(dāng)局的責(zé)任，當(dāng)?shù)刂饕墓矙C(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生、警署、消防服務(wù)聯(lián)合會和區(qū)域交通運(yùn)輸部門，以及企業(yè)有參與社區(qū)規(guī)劃的義務(wù)。*Scottish Executive, “The Local Government in Scotland Act 2003: Community Planning Statutory Guidance”, Edinburgh, 2003， Available at: http:∥www.ccpscotland.org/(accessed on 21/01/2016).社區(qū)合作伙伴包括地方政府、社會組織、公共部門、志愿者和私營部門等，各方共同參與社區(qū)建設(shè)、共同圍繞居民需求提供社會服務(wù)。

T社區(qū)與市政部門、公共部門、社會機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，為社區(qū)居民提供多樣化的社會服務(wù)。例如，城市學(xué)院(City College)是社區(qū)重要的合作伙伴，為社區(qū)居民提供必要的教育培訓(xùn)，如為老年人提供IT培訓(xùn)課程、為少數(shù)族裔提供語言培訓(xùn)、幫助社區(qū)居民普及電學(xué)知識、維修電器等。城市就業(yè)協(xié)會為居民提供面試培訓(xùn)、就業(yè)能力培訓(xùn)以及工作信息咨詢等服務(wù)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)為居民提供健康講座和健康咨詢，并提供心理健康測試與專項(xiàng)指導(dǎo)等。運(yùn)動與健康協(xié)會提供運(yùn)動設(shè)施和教育講座。分包社會服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)無償或低償為居民提供美術(shù)、戲劇和舞蹈等課程培訓(xùn)。地方企業(yè)通過捐贈娛樂設(shè)備、玩具、電子產(chǎn)品和書籍等來支持社區(qū)發(fā)展。值得一提的是，社區(qū)警察定期在社區(qū)周圍巡邏、與居民交談，這種以居民為導(dǎo)向、及時響應(yīng)社會需要的做法一方面促進(jìn)了警方關(guān)注公眾需求并提高其履職能力；另一方面也增強(qiáng)了公眾對警察的信任，這種信任能促進(jìn)公眾更多地參與公共合作并提供公共支持，有助于預(yù)防某些社會問題。

在蘇格蘭社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)各主體如地方政府、公共部門、社會工作者、自愿者、社會組織、地方企業(yè)和居民等通過充分溝通協(xié)作，以“聯(lián)合生產(chǎn)”的方式，致力于社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。

二、蘇格蘭社區(qū)服務(wù)與社區(qū)參與

對蘇格蘭社區(qū)的調(diào)研表明，社區(qū)基于對當(dāng)?shù)匦枨?、條件和潛力的理解，依托跨部門協(xié)作，制定了一系列協(xié)調(diào)服務(wù)方案，包括健康和社會服務(wù)、教育和就業(yè)培訓(xùn)、體育和娛樂活動、政策咨詢以及早期干預(yù)與預(yù)防等，為社區(qū)參與者提供各種形式的社會支持。社區(qū)參與度高，滿意度高。

(一)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

為保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣徒?jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)居民身心健康發(fā)展，T社區(qū)提出了六點(diǎn)計劃為居民提供學(xué)習(xí)、就業(yè)、娛樂和社會化等方面的幫助，如表2所示。

表2 社區(qū)服務(wù)的六點(diǎn)計劃

資料來源：由作者根據(jù)T社區(qū)章程(2013年9月1日)整理。

為實(shí)現(xiàn)六點(diǎn)計劃，T社區(qū)與合作伙伴開發(fā)了系列項(xiàng)目以促進(jìn)居民身心健康發(fā)展(如表3所示)。

社區(qū)也提供各種設(shè)施供居民娛樂、學(xué)習(xí)與交流，包括計算機(jī)房、圖書室、活動大廳、多功能會議室、廚房/咖啡館、開放式休閑區(qū)、花園和辦公室等?？Х瑞^為社區(qū)居民提供彼此溝通了解的場所，社區(qū)警察、社區(qū)理事會成員與居民偶爾會在咖啡館溝通交流，以獲尋居民需求。附近居民也會在咖啡館聚會、商議事項(xiàng)。學(xué)生、志愿者在咖啡館和社區(qū)大廳服務(wù)以獲取工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)工作人員、志愿者在社區(qū)接待站為居民提供各方面的咨詢服務(wù)。學(xué)習(xí)中心安裝了幾十臺電腦、打印機(jī)供大家免費(fèi)使用。開放式休閑區(qū)供兒童參加畫畫、跳舞和跆拳道等娛樂活動以發(fā)展興趣愛好。社會機(jī)構(gòu)的工作人員每天按照預(yù)約在多功能會議室為失業(yè)人員舉行一對一的就業(yè)咨詢服務(wù)。

表3 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

資料來源：由作者根據(jù)在T社區(qū)的實(shí)地調(diào)研整理。

(二)社區(qū)參與

社區(qū)服務(wù)以項(xiàng)目形式開展，并通過社區(qū)參與得以實(shí)現(xiàn)。意識到社區(qū)參與在當(dāng)?shù)鼐用裆钪械闹匾?，?xiàng)目信息被以各種方式(如社交媒體、網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備等)傳遞給居民?；顒雍蠖ㄆ谠诟浇ㄖ锿庹故?，相關(guān)項(xiàng)目信息也會分發(fā)給附近學(xué)校的學(xué)生。社區(qū)偶爾還會邀請居民享受免費(fèi)的茶餐，以獲得關(guān)于社區(qū)發(fā)展的建議。社區(qū)理事會定期舉辦居民討論會，以了解社區(qū)居民的需求，并鼓勵社區(qū)參與。特定節(jié)假日時，社區(qū)會舉辦文娛活動以促進(jìn)跨文化交流。支持社區(qū)參與涉及多種方式，包括配備高素質(zhì)的社區(qū)工作人員，升級社區(qū)設(shè)施和設(shè)備，提供高品質(zhì)培訓(xùn)課程和建立輔助單元等，如社區(qū)工作人員和現(xiàn)場顧問需要理解和拓展“社會人”的理念，了解居民的社會交往需求，并提供機(jī)會促進(jìn)居民間的社會交往。

社區(qū)參與被視為地方管制的一種新模式，居民通過社區(qū)參與表達(dá)自己的愿望和需求，社區(qū)理事會協(xié)調(diào)市政部門、公共部門、私營部門、志愿團(tuán)體和社會組織在當(dāng)?shù)氐幕顒?，以使他們有效滿足居民的需求和愿望，總體改善社區(qū)居民生活。

三、蘇格蘭社區(qū)服務(wù)評價

能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是社區(qū)能否獲得持續(xù)資金資助的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)每年以多種形式公布年終報告，及時通報社區(qū)參與度、合作伙伴的項(xiàng)目進(jìn)展、附加值創(chuàng)造等一系列具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并通過年會展示社區(qū)工作的進(jìn)展，同時獲取公眾意見以決定下一年的工作目標(biāo)。社區(qū)投資方定期對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行跟蹤評估。

(一)社區(qū)評估的內(nèi)容

T社區(qū)主要的投資方——大福利彩票基金會以項(xiàng)目形式對社區(qū)進(jìn)行投資，并定期對T社區(qū)的項(xiàng)目服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤評估，監(jiān)督測評的內(nèi)容如表4所示。

表4中“社區(qū)為下年度所做的準(zhǔn)備”以社區(qū)活動計劃、社區(qū)所需資金的籌集能力、社區(qū)成本控制、社區(qū)獲取或維持所需資源的能力、社區(qū)項(xiàng)目的成果、社區(qū)財務(wù)狀況、社區(qū)組織管理、外部因素的影響、社區(qū)平等計劃的實(shí)施和社區(qū)潛在的項(xiàng)目需求變化十個方面為評價依據(jù)(如表5)，評價結(jié)果以三個等級反映：綠色、琥珀色和紅色。綠色表示“一切順利，已完全準(zhǔn)備好”；琥珀色表示“可能會出現(xiàn)問題，但能應(yīng)對”；紅色表示“可能存在問題影響項(xiàng)目進(jìn)展”。事實(shí)上，這十個指標(biāo)反映了社區(qū)的整體能力。根據(jù)T社區(qū)的年終報告，其社區(qū)整體能力的評價結(jié)果如表5所示。

表4 項(xiàng)目追蹤表(project monitoring form)

資料來源：由作者根據(jù)T社區(qū)年度報告(2016年3月1日)整理。

表5 社區(qū)整體能力評價

從表4和表5可以看出，社區(qū)提供的服務(wù)、社區(qū)資金的使用效率、社區(qū)的整體能力和持續(xù)改進(jìn)能力是社區(qū)評估的主要內(nèi)容，這與英國地方公共部門績效改進(jìn)的綜合績效評估體系(Comprehensive Performance Assessment，CPA)是一致的*CPA，英國審計委員會于2001年開發(fā)的評價英國地方政府工作績效和持續(xù)改進(jìn)能力的工具，并于2005年推出評價體系的新框架，以核心服務(wù)、資源使用、整體能力和持續(xù)改進(jìn)能力為評價標(biāo)準(zhǔn)。見CPA-“The Harder Test-Scores and Analysis of Performance in Single-tier and County Councils”, 2008, http:∥archive.audit-commission.gov.uk (accessed on 09/01/2016)。。

(二)蘇格蘭社區(qū)服務(wù)績效

為滿足評估需要，居民進(jìn)入社區(qū)大廳參與社區(qū)活動需要到前臺登記，社區(qū)項(xiàng)目承包方或社區(qū)活動組織方也會對參與活動的人員進(jìn)行記錄。另外，社區(qū)工作人員會對居民的社區(qū)需求反饋進(jìn)行登記，以便更好地協(xié)調(diào)相關(guān)部門為居民提供服務(wù)。根據(jù)T社區(qū)的備案記錄，2015年受益于社區(qū)服務(wù)的居民民族背景、性別、年齡結(jié)構(gòu)和身體狀況如圖3所示。

圖3 T社區(qū)服務(wù)受益人群特征

由圖3可知，受益于社區(qū)服務(wù)的少數(shù)族裔居民、女性居民、老年人以及殘疾人比重明顯高于該項(xiàng)人口占社區(qū)總?cè)丝诘钠骄戎?，這說明T社區(qū)在推進(jìn)社會服務(wù)均等化方面取得了一定成效。

與社區(qū)相關(guān)人員的訪談表明：

(1)社區(qū)通過與不同組織合作，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e娛樂的場所、創(chuàng)造了教育培訓(xùn)的機(jī)會和搭建了交流融合的平臺。

社區(qū)負(fù)責(zé)人談到：“社區(qū)為人們面談交流、互相幫助和分享經(jīng)驗(yàn)提供了場所，居民在發(fā)展社區(qū)關(guān)系中互相幫助?！睅酌贁?shù)族裔居民提到：“社區(qū)改變了我的生活。孩子們在這里參加課外活動或發(fā)展興趣愛好，我用這里的電腦搜索工作信息。我們幾位朋友們偶爾會聚在這里協(xié)商事情?！薄拔覄偘岬竭@附近時，常來社區(qū)向工作人員或居民請教些政策、文化等方面的問題，時常會獲得一些重要信息。”“社區(qū)給大家提供了縮小距離、釋放壓力的空間。來自不同文化背景的居民通過溝通增強(qiáng)了彼此之間的相互理解。大家見賢思齊，生活越來越好?！?/p>

(2)社區(qū)為社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供了平臺，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量決定了社區(qū)參與度和社區(qū)融合的效果。

多名社區(qū)合作機(jī)構(gòu)的員工認(rèn)為：“我們有興趣利用社區(qū)資源擴(kuò)展更多的活動，但由于當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)的數(shù)量、種類繁多，更多跨部門合作方案需要經(jīng)過更好的溝通與整合后提供給社區(qū)居民?！薄吧鐓^(qū)與城市大學(xué)合作開設(shè)的學(xué)習(xí)中心廣受歡迎，每天有數(shù)百人來訪，我們已發(fā)放兩千多個登錄賬號?！薄耙源龠M(jìn)青年就業(yè)為目標(biāo)的系列活動已成功幫助九十多位失業(yè)者就業(yè)。”“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為我們創(chuàng)造了有利的工作環(huán)境?！鄙鐓^(qū)工作人員為自己的工作感到驕傲：“我曾見證過一位靦腆憂郁的青年從第一次進(jìn)入社區(qū)時的忐忑不安到最終成為快樂的咖啡館志愿者的過程。我們有一項(xiàng)涵蓋社會基本需求的活動計劃，只要居民提出需求，我們會找相關(guān)部門幫助他們解決?，F(xiàn)在我的核心工作是經(jīng)營好社區(qū)并提高居民的社區(qū)參與度?！薄拔覀兣e辦了系列活動歡迎各族裔社區(qū)成員參與。我們旨在創(chuàng)建一個熱情、輕松的社區(qū)氛圍，以鼓勵居民尋求社區(qū)服務(wù)的信心。我們很愿意幫助居民實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)目標(biāo)?！倍嗝茉L居民表達(dá)了對社區(qū)的信任，并提到社區(qū)服務(wù)質(zhì)量對他們生活的影響：“我遇到問題就會咨詢這里的工作人員，他們會幫我聯(lián)系相關(guān)部門解決。我感到自己沒有被社會拋棄。”“社區(qū)工作人員切實(shí)了解居民需求，他們?yōu)槊恳晃痪哂胁煌尘暗木用駹I造了友好熱情的社區(qū)氛圍。我們感到輕松、舒適和自在。我們相信這里的工作人員，并且我們知道，如果需要，我們隨時可以獲得幫助?！?/p>

(3)宜居的社區(qū)環(huán)境有利于改善人際關(guān)系、減輕社會隔離與社會孤立感，并進(jìn)一步提升居民生活質(zhì)量。

一名社區(qū)理事會成員認(rèn)為：“社會包容是多民族融合的結(jié)果，社區(qū)幫助少數(shù)族裔居民發(fā)展技能并建立社交網(wǎng)絡(luò)；少數(shù)族裔居民反饋社區(qū)服務(wù)時常常提及與當(dāng)?shù)匕兹嘶蚺c同胞交往建立友誼的好處?！痹S多居民提到：“我總愿意到社區(qū)大廳喝點(diǎn)咖啡或只是坐一會兒，我就感覺自己是社區(qū)的一員，有強(qiáng)烈的社會歸屬感。”“這樣的社區(qū)環(huán)境非常有益于我和我的家庭。孩子們節(jié)假日在這里玩耍，我們主婦在這里交流生活上的壓力與困境。很多時候，得知原來很多人跟我們一樣面臨生活上的諸多困難，心理上會釋然許多，我們互相交流與鼓勵，也得到一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。”“我偶爾只是來喝杯咖啡，和其他人交流，減輕些心理壓力?！薄肮?jié)假日我們來這里一起慶祝。我們屬于社區(qū)，是社會的一員，我們并沒有被孤立?！?/p>

四、結(jié)論與反思

T社區(qū)行動是在減少政府干預(yù)背景下社會資金支持社區(qū)發(fā)展、跨部門協(xié)作提高居民生活質(zhì)量的一種模式。在該服務(wù)模式中，社區(qū)各主體致力于結(jié)合社會支持和社區(qū)參與為居民提供援助和機(jī)會。社區(qū)在政府援助和機(jī)構(gòu)贊助支持下，各方充分溝通、協(xié)同行動，為不同族裔和不同能力的居民創(chuàng)造了一個舒適、安全、高效的場所。

(一)蘇格蘭社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從T社區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會組織支持并監(jiān)督社區(qū)運(yùn)營、社區(qū)合作伙伴制是蘇格蘭社區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)。

1.社會組織支持并監(jiān)督社區(qū)發(fā)展

社會組織支持社區(qū)發(fā)展是英國在“大社會”背景下逐漸發(fā)展而成的社區(qū)支持機(jī)制。通過引入社會資金投資社區(qū)，緩解了政府資金不足的問題，并提高了公共部門的服務(wù)效率。除此之外，投資者建立了社區(qū)監(jiān)督評估機(jī)制，定期評估社區(qū)績效。評估機(jī)制提高了用于社區(qū)發(fā)展的資金的使用效率，更促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量的改善。社會組織投資機(jī)制與評估機(jī)制的良好運(yùn)作保證了社區(qū)服務(wù)績效與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)合作伙伴制

社區(qū)與政府機(jī)構(gòu)、公共部門、慈善組織、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會服務(wù)的提供者等各利益相關(guān)者建立了真正的合作伙伴關(guān)系，共同致力于社區(qū)建設(shè)?？煽康幕锇殛P(guān)系能有效識別、響應(yīng)，并滿足居民需求，同時能促進(jìn)更多的社區(qū)參與。社區(qū)管理層的核心工作在于建立伙伴關(guān)系以確保目前的合作伙伴能提供持續(xù)的支持，并發(fā)展新的伙伴關(guān)系以拓展、改善社會支持服務(wù)。

(二)我國社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會文化建設(shè)方面的差異，我國社區(qū)建設(shè)與蘇格蘭(或英國)相比，存在一些差距，主要在于：

1.社區(qū)資金來源的差異

英國社區(qū)的營運(yùn)資金大部分來自于社會機(jī)構(gòu)投資和社區(qū)收入所得。通常情況下，流向社區(qū)的社會資金較為穩(wěn)定、充足。社區(qū)理事會可根據(jù)需要申請社會資金資助，但需要接受資金使用效率和使用績效的評估。我國社區(qū)組織的資金來源以政府撥款為主，資金并不充沛，其使用效率也缺乏有效評估。

2.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的差異

英國社區(qū)采用公司制運(yùn)營，理事會負(fù)責(zé)籌資與處理社區(qū)事務(wù)，由社會組織等投資主體指定的社區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)社區(qū)的日常運(yùn)營。社區(qū)具有獨(dú)立的財務(wù)，并需定期匯報工作績效。我國的社區(qū)活動主要由政府牽頭實(shí)施，側(cè)重其行政職能。

3.社區(qū)參與主體的積極性不同

英國社區(qū)參與主體多元化，市政機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作者、活動贊助方和居民等各利益相關(guān)者積極參與社區(qū)決策與社區(qū)服務(wù)，這種跨部門合作有助于拓展社會資源、構(gòu)建社會資本、促進(jìn)社會融入、理解并滿足居民需求。我國社區(qū)傾向于由社區(qū)居委會為居民提供服務(wù)的單一模式，社區(qū)參與不足。

4.社區(qū)服務(wù)水平、服務(wù)形式存在差異

英國社區(qū)服務(wù)形式多樣化、社區(qū)活動豐富、居民參與意愿強(qiáng)、居民滿意度高，在社區(qū)服務(wù)傳遞過程中各方主體與居民之間能實(shí)現(xiàn)良好溝通，社會價值觀得以傳遞。而我國社區(qū)發(fā)展水平參差不齊、社區(qū)主體缺乏主動性、社區(qū)服務(wù)供給不足，以致社區(qū)的基本功能沒有得到有效發(fā)揮，居民的社會需求也難以得到滿足。

(三)我國社區(qū)發(fā)展的兩個前提

在當(dāng)前背景下，借鑒蘇格蘭社區(qū)服務(wù)模式改善我國的社區(qū)服務(wù)首先需要解決兩個問題：一是社區(qū)的定位問題；二是社區(qū)主體多元化的問題。

1.社區(qū)定位

與美國強(qiáng)調(diào)社區(qū)的市場價值*[美]理查德·博克斯著，孫柏瑛譯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》，北京：中國人民大學(xué)出版社2014年版，第10頁。、將居民看成潛在的顧客、納稅人或企業(yè)擴(kuò)大的貢獻(xiàn)者，通過構(gòu)建“發(fā)展型”社區(qū)*Stone(1993)將社區(qū)分為維持型、發(fā)展型、中產(chǎn)階級進(jìn)步型和擴(kuò)大基層社會機(jī)會型四種類型，這成為社區(qū)功能定位的參考。見Stone, C. “Urban Regimes and the Capacity to Govern: A Political Economy of Growth”, Journal of Urban Affairs, Vol.15, 1993, pp.1-28.來推動城市的發(fā)展不同，英國側(cè)重社區(qū)的使用價值，旨在構(gòu)建“擴(kuò)大基層社會機(jī)會型”社區(qū)，以“提供更好的公共服務(wù)，確保居民參與到有關(guān)影響自身的公共服務(wù)決策當(dāng)中”*Development Trusts Association, Preparing Community Strategies: Government Guidance to Local Authorities, London DETR, 2000, pp.3-5.。當(dāng)前，我國社會建設(shè)較為滯后、公共服務(wù)供給不足、收入分配結(jié)構(gòu)不太合理、貧富分化、社會不公平感較為突出，為從源頭上緩解深層次社會問題，社區(qū)作為特殊的基層組織，要分擔(dān)由政府轉(zhuǎn)歸的職能，也要承接由企業(yè)剝離出來的社會性職能，*楊華、吳素雄:《社區(qū)社會組織服務(wù)供給的非規(guī)?；s束與整合主體選擇》,《浙江學(xué)刊》2013年第1期。因此，英國的社區(qū)功能定位更適合我國未來的社區(qū)發(fā)展方向。

2.社區(qū)主體多元化

與“基層社會機(jī)會擴(kuò)大型”的功能定位相適應(yīng)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給、滿足居民需求應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的核心要求。擴(kuò)大社區(qū)供給可由多元主體的合作來實(shí)現(xiàn)，可通過拓展服務(wù)來擴(kuò)大社會支持的來源，構(gòu)建具有創(chuàng)造性和靈活性的社區(qū)合作伙伴關(guān)系。通過立法準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等措施激勵非營利組織為社區(qū)發(fā)展提供必要的資金支持。企業(yè)及個人可以資金、技術(shù)和勞務(wù)等形式投入到社區(qū)公共服務(wù)中。社會組織、中介組織或各類商業(yè)性組織可以委托代理、合同外包等形式進(jìn)入社區(qū)，依靠市場競爭為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。在政府、社會機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、社區(qū)和居民互動過程中，激發(fā)和更新社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)造新的社會環(huán)境。

[責(zé)任編輯 王治國 責(zé)任校對 王景周]

2016-03-23

張美華(1979—)，女，湖北仙桃人，武漢理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后流動站研究人員，中南民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：機(jī)制設(shè)計理論與應(yīng)用。

湖北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《城市社區(qū)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制實(shí)證研究》(批準(zhǔn)號：BSY16012); 中南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(批準(zhǔn)號：CSY16004)。

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1000-5072(2016)12-0050-09