時冬梅，員立亭，孔莉

（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛726000）

基于SWOT分析的陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展策略研究

時冬梅，員立亭，孔莉

（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛726000）

在簡要介紹陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)概況的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析法對陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和風(fēng)險進(jìn)行全面分析，并對陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其備選策略組合進(jìn)行初步探討，最后提出了發(fā)展陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基本策略。

陜西農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；SWOT分析；發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就是各級政府、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)合作組織、相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，以農(nóng)戶的涉農(nóng)信息需求為中心所開展的農(nóng)業(yè)信息采集、加工、生產(chǎn)、傳播、反饋等服務(wù)工作[1]。經(jīng)過多年努力，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已取得了顯著效果，在全省建立了27 000多個農(nóng)村信息綜合服務(wù)站，覆蓋全省所有行政村[2]。與此同時，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)也存在著服務(wù)體系不完善、服務(wù)人才短缺、服務(wù)水平較低、特色資源開發(fā)不夠、供需雙方溝通不暢、信息服務(wù)缺乏監(jiān)管協(xié)調(diào)等問題。

本研究用SWOT分析法對陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展所面臨的環(huán)境與問題進(jìn)行全面剖析，并在此基礎(chǔ)上探索適合陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展策略。

1 陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的優(yōu)勢分析

1.1 科技、教育、人才優(yōu)勢

作為科技強(qiáng)省和教育大省，陜西農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究長期位居全國前列，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)55%，作物良種率達(dá)90%，畜禽良種率達(dá)90%[3]，農(nóng)業(yè)科技整體水平明顯提高。陜西擁有全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——楊凌示范區(qū)，該區(qū)具有優(yōu)厚的國家政策支持、良好的科研實(shí)驗(yàn)環(huán)境、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科學(xué)專家、豐碩的農(nóng)業(yè)科研成果，為西部地區(qū)尤其是陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)保障。陜西是全國高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)最稠密的地區(qū)之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西省擁有各類高校達(dá)到90余所，其中，國家“985”工程大學(xué)3所，分別為西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)，有國家“211”工程大學(xué)8所；擁有博士學(xué)位的授權(quán)單位28個，碩士學(xué)位授權(quán)單位56個，國家級重點(diǎn)學(xué)科126個，博士后流動站109個；有博士生導(dǎo)師2 000余人，在讀博士1.3萬余人。豐富的高教資源造就了陜西教育強(qiáng)省的地位，吸引和培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才，全省人才資源總量達(dá)到300余萬人，在陜西工作和生活的中國工程院和科學(xué)院院士近50人，受到省級表彰的有突出貢獻(xiàn)的學(xué)者和專家達(dá)600多人[3]。

1.2信息服務(wù)體系初步建成

陜西已初步建立起各級政府主導(dǎo)下的以農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶等相關(guān)社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)體系。省農(nóng)業(yè)廳及省轄的11個地級市（區(qū)）、100多個縣級政府農(nóng)業(yè)管理部門相繼建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)配備組建了以專職人員為主體、兼職人員為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍。通過大力推進(jìn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”、“信息入村”等工程，累計(jì)建成27 910個村級信息綜合服務(wù)站，并制定了“一套設(shè)備、一個場所、一個網(wǎng)絡(luò)、一個隊(duì)伍、一套制度”的村級服務(wù)站“五個一”配置標(biāo)準(zhǔn)[4]。農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)體系的日趨完善，為陜西農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和服務(wù)提供了良好的軟硬件支撐與保障。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富

以楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)為典型代表的各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式競相涌現(xiàn)。一年一度的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會（農(nóng)高會）是展示和推廣最新農(nóng)業(yè)科技成果的重要載體，亦是農(nóng)業(yè)科研工作者交流與合作的重要平臺，它在農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)科技知識的推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等諸多方面都起到了積極的推動作用。經(jīng)過22 a的努力，楊凌農(nóng)高會向社會各界展示了基層農(nóng)業(yè)科技協(xié)會和科普示范基地的許多優(yōu)秀成果，向廣大農(nóng)民傳授了越來越多的實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息，讓“基層科普行動計(jì)劃”培養(yǎng)和惠及更多的農(nóng)民，使他們成為傳播農(nóng)業(yè)科技信息、推動新農(nóng)村建設(shè)的主力軍[5]。寶雞農(nóng)家大院信息服務(wù)模式是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的重點(diǎn)，集研究試驗(yàn)、推廣示范、實(shí)踐實(shí)習(xí)為一體，構(gòu)筑了“大學(xué)—試驗(yàn)站—示范戶”的科技推廣模式[6]?！拔鬓r(nóng)模式”是西北農(nóng)林科技大學(xué)充分挖掘自身科技、教育和人才優(yōu)勢，探索并建立起來的以大學(xué)為依托的一種新型農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。西北農(nóng)林科技大學(xué)堅(jiān)持“建在產(chǎn)區(qū)、長期堅(jiān)持、國內(nèi)一流”的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立起產(chǎn)學(xué)研三位一體的試驗(yàn)示范站，實(shí)現(xiàn)了科研人員、科技成果與農(nóng)民的無縫對接，解決了科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。這種農(nóng)業(yè)科技推廣的模式已成為教育部、科技部在全國建立新農(nóng)村發(fā)展研究院的“樣本”[7]。

2 陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的劣勢分析

2.1 基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才缺乏

與陜西省高科技人才現(xiàn)狀不對稱的是基層信息服務(wù)人才短缺。一方面某些基層干部對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)缺乏正確的認(rèn)識，存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，重投入、輕服務(wù)的現(xiàn)象，信息服務(wù)工作落實(shí)不到位，不能產(chǎn)生積極的效果。一些基層政府的形式主義問題、信息控制問題、某些服務(wù)領(lǐng)域的官商合作問題普遍存在，造成上面熱、下面冷的局面。另一方面缺乏基層專業(yè)服務(wù)人才，農(nóng)村綜合信息服務(wù)站大部分信息服務(wù)人員都是兼職，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、守?cái)傋?，對村民的信息需求并無指導(dǎo)和幫助能力，對上級的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)政策執(zhí)行不力。部分農(nóng)民也缺乏信息意識，受文化水平的限制，對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識了解不多，更談不上對信息的分析和選擇。

2.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域性、特色化信息開發(fā)不夠

陜西省位于我國中部，以秦嶺為分水嶺，分陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，氣候差異比較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。關(guān)中平原自然條件優(yōu)越，距離省會和楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)近，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)狀態(tài)良好，而陜南陜北地處山區(qū)和黃土高原，自然條件處于劣勢，加上本身處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地位，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)很不到位。陜南的特產(chǎn)核桃、板栗、茶葉、木耳及陜北的五谷雜糧因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與支撐出現(xiàn)品種老化、病蟲害嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)象，沒能形成自己的品牌。陜西有50個國家級貧困縣，大多集中在陜南和陜北，由于交通閉塞，群眾收入水平低，對農(nóng)業(yè)信息獲取和利用存在諸多障礙。

2.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

陜西省農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)分散于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利、國土等各經(jīng)濟(jì)部門，且各涉農(nóng)部門對各自信息資源實(shí)行部門管理，部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)農(nóng)業(yè)信息因沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)造成信息混亂、分散、重復(fù)，出現(xiàn)了“信息孤島”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)信息利用率低下。目前，地方建立的涉農(nóng)網(wǎng)站已達(dá)4萬多個，但因責(zé)權(quán)不清、數(shù)據(jù)庫沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)與知識不兼容，信息不能共享，更談不上與國際上開放性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫的兼容與共享。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站有待于進(jìn)一步開發(fā)利用，網(wǎng)站發(fā)布的信息有待于進(jìn)一步規(guī)范和豐富。部分網(wǎng)站上農(nóng)產(chǎn)品供求信息僅是簡單堆砌，農(nóng)業(yè)政策信息多為領(lǐng)導(dǎo)工作活動，雖然提供有知識和技術(shù)信息，因信息更新不及時、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的周期性缺乏指導(dǎo)，使得農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的影響力度小，服務(wù)效果不明顯[8]。

3 陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的機(jī)遇分析

3.1 政策機(jī)遇良好

2016年中央一號文件提出加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)13 a聚焦“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，黨和政府高度重視，各種惠農(nóng)政策紛紛出臺，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合，建立政府主導(dǎo)、涉農(nóng)部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同參與的農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺。陜西省的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在政府的大力支持下得到了空前的發(fā)展[9]。

3.2 農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

陜西省采取“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”、“村村通電視電話”及“信息入村”等措施，使農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展。通過整合和利用已有資源，全省已建立了27 000多個農(nóng)村信息綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的全覆蓋。建立了以“陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“楊凌興農(nóng)網(wǎng)”、“陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”等為代表的農(nóng)業(yè)信息綜合性網(wǎng)站和以“陜西省果業(yè)信息網(wǎng)”、“陜西省種業(yè)信息網(wǎng)”等為代表的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)性網(wǎng)站，為各級各類信息服務(wù)網(wǎng)站提供了交流和共享的平臺[10]?！半娮愚r(nóng)務(wù)”、“信息入村”等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已初具規(guī)模。

4 陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的風(fēng)險分析

4.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售市場存在風(fēng)險

陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平雖然有很大程度的提高，但由于市場價格的多變性、市場需求的不穩(wěn)定性，對市場的預(yù)測還存在偏差，抵御市場風(fēng)險的能力還較弱，對農(nóng)民和種植大戶的信息需求還缺乏了解。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)大型企業(yè)和專業(yè)化合作組織較少，管理分散，輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營沒有形成規(guī)模，為有效掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)信息帶來困難。農(nóng)產(chǎn)品因缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)上存在著盲目跟從現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌，知名度較低，規(guī)?；墓吆娃r(nóng)產(chǎn)品出口量小，缺乏市場競爭力，極大地影響了農(nóng)民的收益。如渭北的蘋果、陜北的五谷雜糧和紅棗、陜南的茶葉、核桃和板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品品種老化、產(chǎn)品開發(fā)不足等現(xiàn)象皆因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與支撐，缺乏農(nóng)業(yè)信息指導(dǎo)與推廣。

4.2 農(nóng)業(yè)信息供需不對稱

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)只有在政府的指導(dǎo)下才能發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和投入的作用，這是由它的公益基礎(chǔ)性質(zhì)決定的，也就使得陜西農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形成“自上而下”的傳遞機(jī)制[2]，而沒有“自下而上”、“上下互動”的信息服務(wù)溝通和反饋機(jī)制，農(nóng)民沒有參與信息互動的機(jī)會，大量的農(nóng)產(chǎn)品供給信息集中在農(nóng)民手中，不能及時地發(fā)布出去，而大量的農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品需求信息在政府部門及相關(guān)企業(yè)手中，不能及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)民需要的信息。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息供給的主要對象，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)必須與農(nóng)民的實(shí)際需求同步推進(jìn)。但大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)前很少采納農(nóng)民的意見、在服務(wù)中缺乏指導(dǎo)、在服務(wù)后也不重視意見的反饋，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)完全是一種“自上而下”的單向傳播，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)并不熱衷，而對農(nóng)村口頭相傳的信息態(tài)度積極，因?yàn)檫@種傳播方式提供了信息之間的互動，農(nóng)民在信息的交流與共享中提高了對信息的信任度[11]。

以戰(zhàn)略分析中常用的SWOT矩陣來分析陜西省農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展策略。表1的橫向上方列出陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中內(nèi)部存在的優(yōu)勢和劣勢，豎向左邊列出陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中外部存在的機(jī)會和風(fēng)險，中間交叉部分為可供選擇的服務(wù)策略[12]。

表1 陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)SWOT分析

由表1可知，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)盡管具有科技、教育、人才優(yōu)勢，有國家政策扶持和發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著市場競爭的風(fēng)險和自身發(fā)展的劣勢。我們必須在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上改進(jìn)不足，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步改善和提高陜西農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)水平和服務(wù)效果。

5.1 發(fā)揮政策優(yōu)勢，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5級信息服務(wù)體系

國外農(nóng)業(yè)信息服務(wù)大多是采取政府主導(dǎo)、涉農(nóng)部門、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織與新聞媒體共同參與的多元化良性互補(bǔ)的信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)信息因其公共性，必須在政府指導(dǎo)下才能保障農(nóng)產(chǎn)品市場信息的權(quán)威和規(guī)范，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的參考資料和市場信息。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村五級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，與涉農(nóng)部門積極協(xié)作，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，扶持信息服務(wù)單位，采用直接、分散、多渠道的信息服務(wù)方式合力服務(wù)于農(nóng)業(yè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、涉農(nóng)部門支持、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、農(nóng)民積極參與的多元農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式[13]。在政府指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為手段，依托農(nóng)業(yè)科技資源，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織及專業(yè)協(xié)會等中介組織的紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)內(nèi)容多元化、信息載體多樣化的格局，構(gòu)建信息供需之間高效溝通的服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的能力和水平[14]。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

著力培養(yǎng)熟悉信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、精通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的綜合型信息服務(wù)人才，培養(yǎng)能有效獲取并使用信息的農(nóng)民。一方面加強(qiáng)基層干部和信息服務(wù)人員的信息服務(wù)意識及信息服務(wù)管理能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們采集、整理、鑒別、傳播、應(yīng)用信息的能力，提高信息反饋和預(yù)測分析能力。選拔政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的人作為村級信息服務(wù)員，利用他們貼近基層、熟悉農(nóng)村的特點(diǎn)，有針對性地滿足農(nóng)民信息需求。另一方面加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，通過辦學(xué)習(xí)班、田間地頭的示范指導(dǎo)，利用廣播、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等農(nóng)業(yè)信息的傳播和交流方式，提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)，幫助農(nóng)民更好地甄別和利用各類信息資源。

5.3 發(fā)揮科技優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)

陜西由關(guān)中平原、黃土高原、秦巴山地3個自然生態(tài)區(qū)組成，縱跨暖溫帶、溫帶、北亞熱帶3個氣候帶，農(nóng)作物資源豐富。其中，關(guān)中平原主產(chǎn)小麥、玉米、蔬菜、梨、獼猴桃等，黃土高原主產(chǎn)小雜糧、牛羊肉、蘋果以及紅棗等，秦巴山地主產(chǎn)水稻、茶葉、食用菌、核桃、板栗等。不同的氣候條件，形成了關(guān)中、陜北、陜南各自的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，成為開發(fā)陜西特色農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在小麥育種、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、植物保護(hù)、土壤肥料、家畜生殖內(nèi)分泌與胚胎工程、黃土高原水土流失綜合治理、沙漠化防治、果樹園藝、植物資源的保護(hù)開發(fā)及綜合利用等方面的研究居全國領(lǐng)先水平，部分研究達(dá)到了國際先進(jìn)水平[3]。我們應(yīng)依托楊凌科技高新示范區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展陜西省特色農(nóng)業(yè)，改良關(guān)中的小麥、蘋果、獼猴桃，陜北的紅棗、小米、牛羊肉，陜南的茶葉、木耳、核桃、板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品的品種，開發(fā)特色產(chǎn)品的信息服務(wù)，打造陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過楊凌農(nóng)高會、電商平臺等形式把陜西的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國乃至世界各地。

5.4 以農(nóng)民為服務(wù)主體提供農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的各類信息

陜西省還有部分地區(qū)因農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平及信息素養(yǎng)較低，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的侵襲和市場信息沖擊，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種老化、產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品供過于求或供不應(yīng)求的現(xiàn)象。其根本原因是由于農(nóng)戶沒有及時獲取有效的生產(chǎn)、科技、銷售信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場不能形成聯(lián)動[15]。因此，及時準(zhǔn)確地為農(nóng)戶提供生產(chǎn)信息、不斷推行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)戶的科學(xué)決策水平已成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的首要任務(wù)。

5.5 加強(qiáng)服務(wù)主、客體互動，建立雙向信息服務(wù)體系

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的的主體，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的客體，農(nóng)民需求的大量種植與銷售信息來自于信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)期刊及各類媒體，這就需要農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員作為中間人，將最新的信息傳遞給農(nóng)民，同時給予技術(shù)支持和科學(xué)普及，使信息能夠在第一時間發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益[16]。美國學(xué)者羅吉斯在《鄉(xiāng)村社會的變遷》一書中提到：“對農(nóng)民缺乏了解造成了很多發(fā)展規(guī)劃的失敗，……一個國家要發(fā)展必須研究農(nóng)民……”[17]。因此，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)民的信息需求進(jìn)行調(diào)查和研究，了解農(nóng)民信息需求特點(diǎn)和規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互動、反饋的信息服務(wù)機(jī)制，讓農(nóng)民參與到信息服務(wù)中，確保信息服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對性。減少“自上而下”的拍板式?jīng)Q策，建立通暢的信息反饋渠道，本著客觀公正原則及時處理好農(nóng)民反饋的問題，滿足農(nóng)民的信息意愿。

5.6 協(xié)調(diào)各行政部門，建立服務(wù)與監(jiān)督一體化的信息服務(wù)平臺

規(guī)范農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享。目前，多個農(nóng)業(yè)管理部門分別控制著農(nóng)業(yè)信息的收集、發(fā)布，各種農(nóng)業(yè)信息不能有效地融合，給信息服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣信息和農(nóng)戶利用信息帶來不便。要改變這種條塊分割的管理現(xiàn)狀，首先要規(guī)范信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立各部門信息交流共享機(jī)制[18]，加大農(nóng)業(yè)信息資源的集成和整合力度，建立農(nóng)業(yè)信息公共數(shù)據(jù)的兼容和共享平臺，使政府、農(nóng)戶和企業(yè)獲得規(guī)范、有效的信息資源[19]。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)信息化，學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新思維發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓展信息的采集范圍和渠道、創(chuàng)新信息采集手段，既能把信息化的任務(wù)“分”下去，又能將分散的信息用數(shù)據(jù)庫“統(tǒng)”起來，最終將生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息斷點(diǎn)“聯(lián)”起來，以提高農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)水平[20]。加強(qiáng)對涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等信息資源的質(zhì)量監(jiān)管與分析評估，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警水平。

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Study on Shaanxi Agricutural Information Service Development Strategy Based on SWOT Analysis

SHI Dongmei，YUANLiting，KONGLi
（LibraryofShangluoUniversity，Shangluo726000，China）

Based on a brief introduction to Shaanxi agricutural information service,SWOT analysis is used to make a complete study of the strength,weakness,opportunity and threat.A preliminary discussion is done on the situation of Shaanxi agricultural information service and alternative strategies.Finally,basic strategies are proposed on developing Shaanxi agricultural information service.

Shaanxi agricultural information service;SWOTanalysis;development strategy

S126

A

1002-2481（2016）09-1367-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.09.34

2016-04-21

陜西省教育廳科研專項(xiàng)（13JK0448）

時冬梅（1965-），女，陜西柞水人，研究館員，主要從事文獻(xiàn)資源建設(shè)及信息服務(wù)研究工作。