◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

打造“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū)
——訪鶴壁市國土資源局黨組書記、局長段東宏

◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

新區(qū)街景

11月2日，鶴壁市人民政府辦公室印發(fā)《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求做好“五個(gè)國土”建設(shè)整體推進(jìn)工作，爭取把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。這是全省第一個(gè)市政府下文，在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)工作的省轄市。

作為全國首個(gè)國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鶴壁市搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新謀發(fā)展?！耳Q壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015～2030年）》通過專家評審，成為全國第一個(gè)地市級國土空間規(guī)劃綱要。

11月9日，鶴壁市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線。

……

時(shí)值歲末，一個(gè)個(gè)令人振奮的消息從豫北小城鶴壁傳來，引起了記者的濃厚興趣。11月18日，記者來到鶴壁，采訪了市國土資源局黨組書記、局長段東宏。

記者：段局長，您好！我們了解到，11月2日，鶴壁市政府辦公室下發(fā)了《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)。據(jù)我們所知，從5月廳黨組作出推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)戰(zhàn)略部署以來，各地國土資源部門都在積極推進(jìn)。但是，由市政府辦公室下文，在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的，鶴壁是第一個(gè)。請您介紹一下，鶴壁市委、市政府對國土資源部門安排的工作怎么會(huì)如此重視呢？

段東宏：好的。鶴壁市委、市政府對國土資源工作歷來都是高度重視的。今年5月廳黨組下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的意見》后，我結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)學(xué)深悟，深深感到，廳黨組推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的決策是著眼當(dāng)前國土資源管理全局的科學(xué)謀劃，是解決當(dāng)前國土資源工作面臨突出問題的總開關(guān)。用“五個(gè)國土”建設(shè)解決當(dāng)前國土資源工作中遇到的新矛盾、新問題，可以說是正當(dāng)其時(shí)。

從大別山干部學(xué)院學(xué)習(xí)回來后，我們及時(shí)向市委、市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)高度重視。

市委書記范修芳同志作出批示：“‘五個(gè)國土’建設(shè)站位高、立意遠(yuǎn)、理念新、內(nèi)容實(shí)，是全省國土資源保護(hù)和開發(fā)利用管理的重要指導(dǎo)。請市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合鶴壁實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)?！?/p>

主管副市長朱言志也作出批示：“省國土資源廳制定的‘五個(gè)國土’建設(shè)意見，立意高遠(yuǎn)，符合實(shí)際，對指導(dǎo)我市國土資源管理工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義，建議列入市委、市政府工作日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)。”

我們立即組織干部職工深入學(xué)習(xí)研討，將省廳文件列入“兩學(xué)一做”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際著手制訂具體的實(shí)施方案。

記者：市委、市政府是什么時(shí)候決定將“五個(gè)國土”建設(shè)提升到全市層面深入推進(jìn)的？

段東宏：8月初，廳黨組中心組第十次集體學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議后，我們局黨組及時(shí)召開學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討會(huì)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神和朱廳長的專題輔導(dǎo)報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際，逐條逐句學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步完善了《鶴壁市國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化了5個(gè)方面65項(xiàng)具體工作計(jì)劃，建立了工作臺(tái)賬，并將具體工作任務(wù)分解到單位，責(zé)任落實(shí)到人。

同時(shí)，我們及時(shí)將會(huì)議精神，特別是朱長青廳長的主題輔導(dǎo)報(bào)告和“六抓”戰(zhàn)略舉措，以及我們在全市國土資源系統(tǒng)推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的思路，一起向市委、市政府進(jìn)行了系統(tǒng)匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決定把推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)作為全面深化國土資源改革、加強(qiáng)國土資源保障的重要舉措，提升到全市層面發(fā)力推進(jìn)，努力把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。8月初，市委、市政府以舉行“鶴壁市政府與省國土資源開發(fā)投資管理中心合作框架協(xié)議”簽約儀式為契機(jī)，邀請朱長青廳長到鶴壁調(diào)研，共同召開主要工作座談會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)。

8月24日，市委書記范修芳主持召開市委專題議事會(huì)，專題研究在全市層面推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)工作。會(huì)議要求，切實(shí)發(fā)揮“五個(gè)國土”建設(shè)對鶴壁全市發(fā)展的重要作用，努力做好“五個(gè)國土”建設(shè)整體推進(jìn)工作，爭取把鶴壁市建成全省“五個(gè)國土”建設(shè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)調(diào)要用“五個(gè)國土”建設(shè)要求指導(dǎo)國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)國土空間優(yōu)化發(fā)展；深入推進(jìn)鶴壁市與省國土資源開發(fā)投資管理中心的合作，在國土資源開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域全方位開展合作；深入推進(jìn)國土資源系統(tǒng)干部管理體制改革，全面加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)。

市委專題議事會(huì)后，市委、市政府辦公室組織市國土資源局和相關(guān)部門，共同起草了《鶴壁市落實(shí)和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確要求各縣區(qū)政府成立國土資源管理委員會(huì)，完善礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)共同治理；探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式，促進(jìn)干部交流使用，探索一條有利于干部成長、充滿活力的干部培養(yǎng)使用路子；加強(qiáng)開放合作，借力省國土資源開發(fā)投資管理中心投資平臺(tái)，在全省率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃探索，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)規(guī)劃的“五規(guī)合一”。方案中，將各項(xiàng)任務(wù)具體分解到各有關(guān)部門，明確了各部門的責(zé)任。方案幾經(jīng)修改，并報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，11月2日，由市政府辦公室印發(fā)全市實(shí)施。

記者：半年來，鶴壁市積極推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)，著力打造先行先試的試驗(yàn)區(qū)，取得了哪些成效？

段東宏：按照廳黨組推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，半年來，我們邊深化學(xué)習(xí)，邊積極推進(jìn)，目前取得了初步成效，特別是在隊(duì)伍建設(shè)、開放合作、落實(shí)部門責(zé)任、推進(jìn)依法行政、精神文明單位創(chuàng)建等工作中，取得了明顯的成效，從而也說明了“五個(gè)國土”建設(shè)的戰(zhàn)略部署接地氣，是促進(jìn)國土資源工作大發(fā)展的有效抓手。這些成效主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。

一是在“改革國土”建設(shè)方面，著眼問題，轉(zhuǎn)變管理和用人機(jī)制。原來，由于市、縣國土資源部門編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張，行政事業(yè)混崗問題嚴(yán)重。今年我們在市本級通過公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、充實(shí)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍、不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)等途徑，解決了47個(gè)財(cái)政供給事業(yè)編制。目前，市本級局屬二級機(jī)構(gòu)自收自支事業(yè)編制人員僅剩10人，基本解決了國土資源干部的后顧之憂。針對國土資源干部出路不暢的問題，我們按照廳黨組“改革國土”的思路和要求，突破過去的條條框框，對縣國土資源部門科級干部進(jìn)行了調(diào)整，改過去市委組織部門備案為縣委組織部門備案，積極探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式，促進(jìn)干部交流使用。

二是在“開放國土”方面，加強(qiáng)開放合作，推進(jìn)國土空間優(yōu)化。我們在全省率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃探索，編制了《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015~2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并報(bào)請市人大常委會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》從內(nèi)容和地位上有效實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制“多規(guī)合一”，基本劃定了生態(tài)保護(hù)面積和農(nóng)田保護(hù)面積，保障了生態(tài)和糧食安全。

市政府、市國土資源局分別與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心簽訂了合作框架協(xié)議，共同組建合作投資機(jī)構(gòu)，在我市土地一級開發(fā)、耕地保護(hù)、土地整治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等方面開展全面合作，用好市場經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步促進(jìn)國土整治、修復(fù)和開發(fā)。

三是在“責(zé)任國土”建設(shè)中，突出政府主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。目前，市、縣（區(qū)）政府正在研究成立專門委員會(huì)、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對土地供應(yīng)、土地融資、礦權(quán)出讓等國土資源管理重大決策、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作集體研究，確保從政府層面全力推進(jìn)落實(shí)。各級國土資源部門按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步清理所承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)，完善編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確涉土涉礦各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國土資源管理責(zé)任體系，并通過黨委、政府正式文件予以明確和固化。

四是在“安全國土”方面，完善制度體系，強(qiáng)化依法行政。各級國土資源部門正在認(rèn)真梳理辦事流程和審批程序，進(jìn)一步明確權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的主體、條件、目標(biāo)、時(shí)限等，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹪临Y源管理，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們正在建立健全《土地整理項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施意見》《財(cái)務(wù)預(yù)算審核制度》《委托土地評估中介機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》等制度，努力消減權(quán)力尋租空間，形成“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良性機(jī)制，努力打造嚴(yán)管厚愛的工作環(huán)境。

五是在建設(shè)“模范國土”方面，創(chuàng)先爭優(yōu)，推進(jìn)省級文明單位建設(shè)。今年，我們以省級文明單位創(chuàng)建為載體，通過志愿者服務(wù)、“道德講堂”、法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“能力建設(shè)年”活動(dòng)、道德法制教育和國土資源文化建設(shè)，綜合運(yùn)用教育、管理、制度、激勵(lì)等多種手段，最大限度地調(diào)動(dòng)國土資源廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)干部職工爭做講政治守規(guī)矩、講學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、愛崗位敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)塑形象的表率。我們局省級文明單位創(chuàng)建工作已經(jīng)通過了省文明辦的驗(yàn)收。

記者：鶴壁局在推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)中取得的成績實(shí)實(shí)在在，可圈可點(diǎn)。段局長，剛才您提到了“國土空間優(yōu)化”，這項(xiàng)工作目前是鶴壁市獨(dú)有的，請您介紹一下，好嗎？

段東宏：好的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。十八大后，鶴壁市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極謀劃國土空間優(yōu)化發(fā)展工作。經(jīng)過積極爭取，2014年10月，鶴壁市被中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)確定為國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。兩年來，市委、市政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立了以市長為組長的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實(shí)施方案》，并積極與中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)合作，通過召開國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會(huì)、多次邀請學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨鶴壁指導(dǎo)等，爭取智力支持。

市委、市政府從頂層設(shè)計(jì)和法律保障上做文章，編制了《規(guī)劃綱要》，并通過了中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織的專家評審，《規(guī)劃綱要》成為全國第一個(gè)地市級國土空間規(guī)劃，報(bào)請市人大常委會(huì)議審議通過后，于今年3月由市政府正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃綱要》在內(nèi)容上涵蓋了鶴壁的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利等發(fā)展規(guī)劃；在地位上有效實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)、科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，《規(guī)劃綱要》是全市其他有關(guān)規(guī)劃的基本依據(jù)、頂層設(shè)計(jì)和上位規(guī)劃。鶴壁市“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制等，都堅(jiān)持與國土空間規(guī)劃相銜接，基本上做到了“多規(guī)合一”，有效避免了規(guī)劃沖突。目前，我們已經(jīng)建立了國土空間優(yōu)化項(xiàng)目庫，確定了首批總投資278億元的45個(gè)項(xiàng)目，已開始實(shí)施。

鶴壁國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，得到了國家相關(guān)部委及社會(huì)各界的支持和肯定。今年6月25日，市委、市政府和中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在北京舉辦了國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會(huì)。新華社、光明網(wǎng)、《河南日報(bào)》等媒體分別對我市國土空間優(yōu)化工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

記者：前不久，中央把我省確定為省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。鶴壁市國土空間優(yōu)化工作走在了全省前面，無疑給全省的試點(diǎn)工作提供了借鑒。段局長，鶴壁市在國土資源管理和推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的過程中，還存在哪些困難和問題？

段東宏：在工作推進(jìn)過程中，我們不斷面臨著新的矛盾和問題，比如，縣以下國土資源部門編制、經(jīng)費(fèi)問題，涉及面較廣，協(xié)調(diào)難度較大；涉土涉礦各相關(guān)部門特別是涉礦問題，權(quán)責(zé)界限劃分困難；資源利用方式轉(zhuǎn)變緩慢，國土資源落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存的措施效果不夠明顯；干部隊(duì)伍適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的能力差距較大，素質(zhì)亟待提升，等等，這些都需要我們?nèi)テ平狻?/p>

記者：對這些問題，該如何去解決呢？你們下一步有什么新的打算？

段東宏：下一步，我們將以破解問題為導(dǎo)向，深入開展“兩學(xué)一做”，緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體部署，全面貫徹落實(shí)廳黨組“六抓”的戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市國土資源保護(hù)水平、保障能力、節(jié)約集約水平、改革創(chuàng)新能力、干部隊(duì)伍素質(zhì)的明顯提升。

今年，國家土地督察濟(jì)南局對我市進(jìn)行例行督察，我們借督察的東風(fēng)，提請市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線。我們還準(zhǔn)備提請市政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，已經(jīng)報(bào)到市政府，很快就會(huì)下發(fā)。我們正在積極協(xié)調(diào)，爭取將“五個(gè)國土”建設(shè)工作納入市委、市政府督查室的工作內(nèi)容，從市委、市政府層面推動(dòng)“五個(gè)國土”建設(shè)工作的有效落實(shí)。

《規(guī)劃綱要》已由市人大常委會(huì)通過并已經(jīng)實(shí)施，我們下一步將適時(shí)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃的編制工作。今天中午1點(diǎn)多，我就要跟市領(lǐng)導(dǎo)一起去北京，參加中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四次中國國土經(jīng)濟(jì)論壇，主題就是“多規(guī)合一與空間優(yōu)化發(fā)展”。同時(shí)，我們還將向中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報(bào)，商討國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步的安排，積極謀劃啟動(dòng)鶴壁全域國土空間規(guī)劃編制工作。

記者：謝謝您接受我們的采訪。

段東宏：不客氣，歡迎你們常來，對我們的工作提出意見和建議。