毛德敏，劉維忠

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊830052；2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆昌吉831100）

目標價格試點背景下新疆棉花種植業(yè)發(fā)展路徑探析

毛德敏1，2，劉維忠1

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊830052；2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆昌吉831100）

對棉花目標價格試點前后新疆棉花種植業(yè)的情況進行對比分析，以明確在目標價格試點背景下制約新疆棉花種植業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，并從轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、增加農(nóng)村金融有效供給、完善補貼政策、規(guī)范棉花品種等方面提出在目標價格試點背景下新疆棉花種植業(yè)的發(fā)展路徑，以確保新疆棉花產(chǎn)量穩(wěn)定、棉農(nóng)增收。

目標價格；棉花種植業(yè)；發(fā)展路徑；新疆

2014年棉花目標價格試點后，農(nóng)民種植棉花的收益遠低于2011—2013年臨時收儲時的棉花收益，與種植小麥、玉米相比，棉花種植比較優(yōu)勢不復(fù)存在，直接影響到農(nóng)民種植棉花的積極性，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展受到威脅。棉花種植業(yè)是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，也是棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在促進新疆經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。因此，研究目標價格試點背景下新疆棉花種植業(yè)發(fā)展路徑，對增加棉農(nóng)收益、實現(xiàn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定及棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 棉花目標價格試點背景

我國3 a（2011—2013年）棉花臨時收儲政策的實施對提高棉農(nóng)種植積極性、穩(wěn)定棉花市場起到了積極作用，但同時也產(chǎn)生了一些不利影響：一是利益?zhèn)鲗?dǎo)機制不順，棉農(nóng)直接獲益較少，植棉意愿仍在下降；二是國內(nèi)外棉花價格倒掛，棉花產(chǎn)業(yè)的上下游價格關(guān)系被嚴重扭曲，削弱了國產(chǎn)棉的競爭力；三是棉花臨時收儲的財政壓力和管理成本過大。財政平均每年需要投入近1 500億元用于棉花收儲及管理，形成了沉重的財政負擔(dān)。因此，在這種背景下，2014年國家在新疆率先啟動棉花目標價格改革試點，取消棉花收儲政策，實行目標價格補貼[1-3]。

2 目標價格試點前后新疆棉花種植業(yè)對比

2.1 棉花種植面積與產(chǎn)量對比

從全國與新疆棉花生產(chǎn)情況對比看，2013年新疆棉花的播種面積和產(chǎn)量比2012年分別下降0.2%和0.6%[4]；2014年實施目標價格改革試點后，新疆棉花種植面積195.33萬hm2，產(chǎn)量367.7萬t，分別比2013年增加23.5萬hm2和15.9萬t。新疆棉花種植面積與產(chǎn)量在全國占比由2013年的39.54%和55.85%分別上升為2014年的46.3%和59.68%，新疆在全國的棉花生產(chǎn)優(yōu)勢進一步突顯（表1）。

表1 2011—2014年全國與新疆棉花生產(chǎn)情況對比[5-6]

從新疆農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)來看，2011—2013年新疆8種主要農(nóng)作物種植面積占總面積的93%左右，可以看出，新疆種植結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，其中，棉花種植面積占比基本穩(wěn)定在33%左右。由于棉花目標價格改革試點后，2014年棉花種植面積占比為40.39%，首次超過糧食作物種植面積，棉花成為新疆播種面積最多的農(nóng)作物（表2）。

表2 2011—2014年新疆主要農(nóng)作物種植面積占總播種面積比例[5]%

2.2 棉花種植比較收益對比

近年來，隨著植棉成本尤其是人工成本的上升、棉花市場價格的波動，棉花比較收益逐漸下降。由表3，4可知，2014年新疆棉花平均生產(chǎn)總成本為31747.35元/hm2，比2013年增加1221.9元/hm2，其中，物質(zhì)與服務(wù)費用下降236.1元/hm2，人工成本上升1 051.5元/hm2；棉花目標價格改革試點后，棉花現(xiàn)金收益大幅下降（-85.57%），小麥現(xiàn)金收益略有下降（-4.84%），但玉米現(xiàn)金收益卻大幅上升（39.02%）；2014年，新疆棉花每公頃凈利潤只有2 310.6元，比2013年減少近65%，同期玉米和小麥每公頃凈利潤分別為3 242.85，3 406.8元，2014年植棉收益遠低于玉米和小麥。根據(jù)新疆發(fā)改委對2015年棉花、玉米和小麥成本收益預(yù)測，2015年棉花每公頃凈利潤1 885.5元，與種植玉米和小麥相比，凈利潤差距進一步擴大，新疆種植棉花比較收益優(yōu)勢不復(fù)存在。

表3 2011—2015年新疆棉花生產(chǎn)成本、現(xiàn)金收益和凈利潤[7-8]

表4 2011—2015年新疆玉米和小麥生產(chǎn)成本、現(xiàn)金收益和凈利潤[7-8]元/hm2

3 制約新疆棉花種植業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

3.1 棉花種植成本逐年上升，棉農(nóng)收益下降

2013—2015年新疆棉花生產(chǎn)成本分別達到13 25 027.5，25 837.35，27 185.7元/hm2，其中，人工成本分別為13 136.85，14 188.35，16 366.2元/hm2，占棉花生產(chǎn)成本的52.5%，54.9%和60%；物質(zhì)與服務(wù)費用為11 891.85，11 655.15，10 819.5元/hm2，且每年略有下降。由此可知，棉花生產(chǎn)成本的逐年上升主要原因是人工成本年年攀升，進而造成棉農(nóng)收益下降，影響棉農(nóng)種棉積極性。新疆自治區(qū)發(fā)改委對全區(qū)10個地州27個調(diào)查縣（市）生產(chǎn)成本及收益情況進行預(yù)測分析，在計算補貼收入的情況下（參照2014年標準），2015年每公頃凈利潤1 885.5元，較上年下降425.1元，降幅18.40%。由于人工成本占到棉花生產(chǎn)成本50%以上，想要提高棉農(nóng)的收益，關(guān)鍵是要降低生產(chǎn)成本尤其是人工成本，可見，人工成本的上升已成為制約新疆棉花種植業(yè)發(fā)展的突出瓶頸[9]。

3.2 “以貸養(yǎng)棉，以棉還貸”，資金缺口進一步擴大

棉花是高投入的行業(yè)，由于近年棉花價格的波動，棉農(nóng)收益大幅下降，棉花銷售后真正能夠用于擴大再生產(chǎn)的資金并不多。對于想擴大種植規(guī)模的棉農(nóng)來說，只好通過借貸方式來尋求生產(chǎn)資金。棉農(nóng)借貸方式有2種：一是向金融機構(gòu)貸款；二是向私人貸款，大部分棉農(nóng)還是首選向金融機構(gòu)貸款。但由于金融機構(gòu)貸款受貸款方式、棉農(nóng)信用等條件的制約，農(nóng)戶獲得的貸款額度只能滿足其2/3的資金需求，不足部分棉農(nóng)會選擇向親戚朋友借貸，只有在極少數(shù)情況下才會選擇借高利貸，這樣棉花種植的部分收益又被借貸利息所吞噬，歸還貸款后剩余資金不夠來年準備生產(chǎn)資料，只能再次貸款，使棉花種植陷入“以貸養(yǎng)棉，以棉還貸”的循環(huán)。2014年棉花目標價格試點后，籽棉開秤后的平均收購價比2013年下降近30%，棉花收入銳減，加之當年補貼資金兌付晚，時間長，給棉花生產(chǎn)者按時還貸、后續(xù)生產(chǎn)生活帶來很大影響和壓力[10]，棉農(nóng)種棉資金缺口進一步擴大。

3.3 棉花生產(chǎn)補貼水平低，政策支持力度較弱

目前，我國對新疆棉花實施的補貼主要有：棉花良種補貼、棉花農(nóng)機購置補貼、出疆棉花（和棉紗）運費補貼[11]和棉花直接補貼。良種補貼為每公頃225元，按平均每公頃種子費825元（2014年）計算，良種補貼僅能彌補27%的種子支出，每公頃良種補貼不及整個成本（31 747.35元）的1%，對棉農(nóng)而言補貼效果不大。針對采棉機的補貼，每臺補貼標準為20萬元，補貼款只占采棉機價格的10%左右，而進口采棉機則不在補貼范圍之內(nèi)。棉花直接補貼是2014年在新疆開始試點，但調(diào)查顯示，棉農(nóng)普遍反映補貼金額偏低，棉花收益低于預(yù)期收益，嚴重打擊了農(nóng)民植棉積極性。據(jù)中國儲備棉管理總公司2015年3月份對全國植棉意向調(diào)查，2015年新疆植棉意愿下降9%[12]。

3.4 棉花種植品種繁多，品質(zhì)低下

多年來，新疆棉花一直存在種植品種多、雜、亂以及棉花品質(zhì)低下等問題，3 a的臨時收儲政策使這一現(xiàn)象更加突出[13]，棉農(nóng)一味追求單產(chǎn)和衣分，不重視品質(zhì)，棉花只要送到加工企業(yè)就能賣出去。目標價格試點后，收購價格與籽棉品質(zhì)直接掛鉤，棉花品質(zhì)成為決定棉價高低的關(guān)鍵。棉花品質(zhì)好，“三絲”含量低的棉花受市場青睞，價格較高，棉花加工企業(yè)愿意收購；相反，棉花加工企業(yè)會減少收購或壓低棉花收購價格，出現(xiàn)棉農(nóng)增產(chǎn)不增收的情況。在這種情況下，如果棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)還不重視棉花品質(zhì)，那他們只能被市場淘汰，這將重創(chuàng)新疆棉花種植業(yè)[14]。

4 新疆棉花種植業(yè)的發(fā)展路徑

4.1 鼓勵家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營方式，推進棉花規(guī)模化、專業(yè)化、機械化種植

國外主要棉花生產(chǎn)國的棉花生產(chǎn)是采用農(nóng)場式的機械化種植，種植規(guī)模比較大，機械化程度高，因而，植棉成本低，收益高。而新疆棉花生產(chǎn)大部分還停留在一家一戶的種植模式上，種植比較分散，以人工采摘為主，無法實現(xiàn)棉花規(guī)模的經(jīng)濟效益[15]。根據(jù)中儲棉花信息中心研究室對2013年新疆棉花種植成本調(diào)查分析，6.67 hm2以下種植規(guī)模，單位面積平均人工成本和機械成本最高；而6.67～33.33hm2種植規(guī)模的平均人工成本和機械作業(yè)費用較低，其種植總成本相比于其他小規(guī)模的2組也更低（表5）。說明棉花種植規(guī)模越大，機械化程度越高，其總生產(chǎn)成本越低。所以，目標價格試點后，面對國內(nèi)棉價大幅下降，而生產(chǎn)成本特別是人工成本的上漲，想要增加農(nóng)民種棉收益，其根本途徑是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，鼓勵家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營方式，推進棉花規(guī)?；I(yè)化、機械化種植，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)棉花增產(chǎn)、農(nóng)民增收[16-17]。

表5 不同種植規(guī)模下的平均成本比較分析[18]元/hm2

4.2 鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)增設(shè)縣級以下網(wǎng)點，增加對棉花種植業(yè)的資金供給

新疆棉農(nóng)增加收益的關(guān)鍵是降低棉花種植成本，而成本降低的根本途徑是棉花規(guī)?；I(yè)化、機械化種植，這就需要較大的資金投入。由于棉農(nóng)自有資金有限，想要擴大規(guī)模又受到資金限制，因此，只能依靠借貸。筆者對瑪納斯、阿瓦提、尉梨等產(chǎn)棉大縣棉農(nóng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棉農(nóng)種植棉花所需資金的60%～80%來自信用社貸款，農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行提供的貸款僅占到全縣棉花貸款的5%～10%。98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵儲銀行2家金融機構(gòu)，資金供給有限，只有1/3棉農(nóng)的借貸需求得到滿足，2/3棉農(nóng)實際得到的貸款額度小于申請額度，只能尋求私人借貸。因此，為了支持棉花種植業(yè)健康發(fā)展，增加棉農(nóng)收入，建議政府通過給予金融機構(gòu)涉農(nóng)存貸款獎勵和財政貼息，一方面鼓勵金融機構(gòu)增加棉花種植貸款的供給，一方面可以通過貼息降低貸款利率，進而減輕棉農(nóng)資金成本負擔(dān)。另外，可以積極鼓勵村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融網(wǎng)點，吸引民間社會資本積極參與農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)置，增加農(nóng)村金融的有效供給，以緩解支農(nóng)資金不足問題，幫助棉農(nóng)走出“以貸養(yǎng)棉，以棉還貸”的困境。

4.3 政府牽頭主導(dǎo)，各部門多方協(xié)作，加大對棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策扶持與補貼力度

世界主產(chǎn)棉國為了保護本國棉花生產(chǎn)，都制定了對棉花產(chǎn)業(yè)的扶持政策。因此，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議新疆可以進行以下嘗試：一是提高棉花種植補貼標準和范圍。如良種補貼標準由目前的每公頃225元提高到450元；將棉花納入農(nóng)資綜合補貼范圍，參照種糧補貼增加棉花種棉補貼。二是適當提高大型農(nóng)機具每臺補貼標準，特別是提高采棉機的補貼標準，補貼標準由目前的每臺20萬元提高到30萬元，將進口的采棉機、機采后的配套機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。三是加大對棉花保險補貼的財政支持，中央財政對棉花保險保費補貼比例由現(xiàn)行的35%提高至50%～70%，使棉花保險全覆蓋，提高植棉保障。四是進一步完善棉花目標價格補貼政策?？偨Y(jié)2014—2015年棉花目標價格政策實施經(jīng)驗，完善現(xiàn)有補貼辦法；根據(jù)南北疆植棉成本的差異，可以嘗試分地區(qū)制定差異性目標價格，以充分保障棉農(nóng)的收益[19-20]；財政補貼資金能提前到位，發(fā)放補貼時間建議在當年12月，把補貼款的80%～90%一次性發(fā)放給棉農(nóng)，以保證棉農(nóng)來年生產(chǎn)資金的準備，次年3月前發(fā)放剩余補貼款，這樣既可降低因發(fā)放補貼而耗費的人力成本，又可以讓棉農(nóng)盡快得到補貼款，提高補貼資金發(fā)放效率。以上政策的實現(xiàn)還要依賴于各級政府牽頭主導(dǎo)和各部門的多方協(xié)作。

4.4 加大對棉花良種培育的科技投入，規(guī)范棉花種植品種；積極推廣科學(xué)種植技術(shù)，提高棉花品質(zhì)和競爭力

目標價格試點后，國內(nèi)外棉花價差逐漸縮小，棉花品質(zhì)的高低既與棉花收購價格直接掛鉤，又是影響新疆棉花競爭力的重要因素。為提升新疆棉花品質(zhì)和競爭力，必須從源頭抓起，即規(guī)范棉花種植品種，推廣科學(xué)種植技術(shù)，統(tǒng)一棉花檢驗標準。首先，針對棉花品種繁多的現(xiàn)象，要加快對現(xiàn)有棉花品種的篩選和加大對棉花良種培育的科技投入，可以先以村為單位統(tǒng)一適合本地種植的棉花品種，再擴大到鄉(xiāng)、縣，甚至到地州，使種植條件相近的地區(qū)種植相同的品種。其次，農(nóng)技推廣部門要積極推廣棉花科學(xué)種植技術(shù)，加大對棉農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)及田間指導(dǎo)，使棉花種植更加規(guī)范化、科學(xué)化，形成統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)[21]，以保證棉花品質(zhì)。再次，由國家制定與國際水平接軌的棉花檢驗標準，要求棉花加工企業(yè)嚴格執(zhí)行分類分級收購和堆放籽棉。籽棉收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求提升又促使棉農(nóng)重視棉花采摘環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，為棉花質(zhì)量提升提供了可靠保障[11]，進而使新疆棉花市場競爭力得到提升，鞏固新疆棉花在國內(nèi)市場中的地位。

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Analysis on the Development Path of Cotton Planting Industry in Xinjiang under Target Price

MAODe-min1，2，LIUWei-zhong1
（1.College ofEconomics and Trade，XinjiangAgricultural University，Urumqi 830052，China；2.XinjiangAgricultural Vocational and Technical College，Changji 831100，China）

This paper comparatively analyzes the changes of cotton planting industry around the target price pilot in Xinjiang, clearing the main bottlenecks constraining development of cotton planting industry.Some policy suggestions are given to ensure the stability ofXinjiang cotton production and cotton farmers'income growth through transforming managerial mode of agriculture,increasing effective supplyofrural finance,improvingsubsidypolicies and unifingcotton varieties.

target price;cotton plantingindustry;development path;Xinjiang

F326.12

A

1002-2481（2016）04-0532-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.04.28

2015-12-03

新疆自治區(qū)普通高校人文社科重點研究基地干旱區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究中心一般項目（030115C07）；新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點課題（XJNZYSK201503）

毛德敏（1979-），女，新疆昌吉人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究工作。劉維忠為通信作者。