“四步走”全方位助力北京城市副中心潞城棚改二期工作19天完成

特約記者 王巍

“四步走”全方位助力北京城市副中心潞城棚改二期工作19天完成

特約記者 王巍

2016年6月2日，中共北京市委書記郭金龍用一整天時(shí)間在北京市通州區(qū)調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)副中心是北京這座偉大城市發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇，寄托了中央對(duì)北京的殷切期望。

郭金龍充分肯定建設(shè)成果并指出，中央政治局會(huì)議明確要求，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)副中心。同時(shí)提出“我們要站在新的坐標(biāo)系，對(duì)標(biāo)新要求，把商務(wù)中心區(qū)建成副中心的亮點(diǎn)?！?/p>

郭書記的講話拉開了北京城市副中心潞城棚改二期工作的序幕。潞城棚戶區(qū)改造是北京城市副中心建設(shè)的重點(diǎn)工程，直接關(guān)系到未來行政辦公區(qū)的建設(shè)。

地處百里長(zhǎng)安街最東端的潞城鎮(zhèn)，是京津冀核心樞紐位置，也是建設(shè)中的北京城市副中心政務(wù)新區(qū)。潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共涉及17個(gè)村，總面積15平方公里，分兩期實(shí)施。2016年7月26日，棚戶二期工程正式啟動(dòng)，這項(xiàng)涉及11個(gè)村、安置人口2300多戶，9200余人的改造工程的規(guī)模以及涉及到的多村域同步拆遷，在潞城鎮(zhèn)乃至北京市通州區(qū)歷史上都屬首次。

19天！——在北京市通州區(qū)委、區(qū)政府和各部門的共同努力下，潞城棚戶區(qū)實(shí)現(xiàn)了住宅簽約率與選房率全部達(dá)到100%的目標(biāo)，出色地完成了任務(wù)，受到了市委、市政府的高度肯定。而這其中，北京市通州區(qū)法院“功不可沒”！為感謝法院在棚戶區(qū)改造進(jìn)程中提供的強(qiáng)有力的司法保障，2016年10月27日，北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨委書記關(guān)平、副書記林廣星特地將一面上書“快捷辦案解民憂”的錦旗送到北京市通州區(qū)法院并當(dāng)面表示感謝。

四項(xiàng)舉措助力城市副中心建設(shè)

北京市通州區(qū)法院陳立如代院長(zhǎng)表示，貫徹落實(shí)市委、市政府“聚焦通州”戰(zhàn)略，為城市副中心建設(shè)快速發(fā)展這一“千年大計(jì)、國(guó)家大事”提供良好法治環(huán)境和司法保障是法院的政治職責(zé)和歷史使命。為此，通州區(qū)法院順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)對(duì)接，堅(jiān)持依法審判，妥善處理與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)的各類糾紛；提前預(yù)判，詳細(xì)研究制定審執(zhí)方案，化解措施和辦理時(shí)限，為重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的有序開展提供司法保障。

舉措一：保障渠道暢通，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通州區(qū)法院成立涉城市副中心建設(shè)案件領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)分析和聽取案件的進(jìn)展情況，研究和解決審執(zhí)過程中存在的困難和問題；針對(duì)對(duì)抗性強(qiáng)、維穩(wěn)工作量大的案件特點(diǎn)，主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委報(bào)告審執(zhí)情況；與區(qū)法制辦、住建委等相關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等敏感案件提前研判。

在具體落實(shí)上，法院根據(jù)拆遷前和拆遷中不同時(shí)期的特點(diǎn)，設(shè)立了不同的聯(lián)動(dòng)方案：拆遷啟動(dòng)之初，抓住參加區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造指揮部會(huì)議、維穩(wěn)例會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)拆遷工作方案進(jìn)行法律分析，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策。

拆遷工作啟動(dòng)之后，行政庭庭長(zhǎng)先后參加了“潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造指揮部第五次全體會(huì)議”和潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)，就拆遷程序事實(shí)、拆遷許可、拆遷引起的信息公開案件以及新行政訴訟法對(duì)拆遷案件的影響等方面對(duì)拆遷過程中可能出現(xiàn)的問題以及應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行講解指導(dǎo)，保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。

通過與區(qū)住建委等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，成功化解潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目第一批最后一戶趙某等7人訴區(qū)住建委的拆遷行政裁決案件，為潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目第一批實(shí)現(xiàn)“無強(qiáng)拆、無強(qiáng)執(zhí)”全部搬遷的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

舉措二：開通綠色通道，確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。法院對(duì)涉副中心建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的案件，全部納入綠色通道程序，由專門窗口立案、專門合議庭審理、專業(yè)執(zhí)行組執(zhí)行，做到當(dāng)天立案，當(dāng)天移轉(zhuǎn)審判庭，案件審結(jié)后第一時(shí)間移送執(zhí)行，確保糾紛及時(shí)高效化解。綠色通道開通以來，成功審理和執(zhí)結(jié)涉副中心建設(shè)的拆遷騰退案件800余件，保障了潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、環(huán)球影城等市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

舉措三：創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)置，構(gòu)建機(jī)動(dòng)審判格局。棚戶區(qū)改造之初，通州區(qū)法院第一時(shí)間選派骨干力量到棚戶區(qū)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，直接接待并回答拆遷群眾的相關(guān)法律問題，做好訴前糾紛化解工作，必要時(shí)在立案后就地開庭審理，以案釋法，形成良好的示范帶動(dòng)作用。

舉措四：拓展審判職能，實(shí)現(xiàn)糾紛案結(jié)事了。主動(dòng)延伸審判的職能和優(yōu)勢(shì)，為涉案的行政執(zhí)法人員和拆遷人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，結(jié)合典型案例就拆遷案件中可能遇到的問題進(jìn)行講解指導(dǎo)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范拆遷，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)的溝通，充分發(fā)揮基層自治組織的優(yōu)勢(shì)，分流化解住戶心結(jié)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)大糾紛化小，小糾紛化了。

法院領(lǐng)導(dǎo)：中秋節(jié)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮破解拆遷阻力

“2017年底,政府就要搬過來，拆遷工作和安置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定要保證?！北本┦型ㄖ輩^(qū)法院王成喜副院長(zhǎng)說，拆遷對(duì)于整個(gè)通州區(qū)，都是“時(shí)間緊、任務(wù)重”的一項(xiàng)工作，對(duì)于法院而言，在前期進(jìn)行普法宣傳，化解各方在法律上的疑惑是大家的工作重點(diǎn)。此前常年從事執(zhí)行工作的王院長(zhǎng)表示，拆遷過程中，總會(huì)遇到一些羈絆，此次城市副中心潞城棚改二期工作進(jìn)行過程中，在完成任務(wù)60%～70%的時(shí)候，確實(shí)遇到了一些阻力，比較典型的就是，因?yàn)榧彝ッ?、析產(chǎn)、利益分配等問題，被拆遷人員不與拆遷單位簽約。

2016年中秋節(jié)前夕9月10日上午，通州區(qū)法院副院長(zhǎng)王成喜帶領(lǐng)訴調(diào)辦主任張文林、張家灣法庭副庭長(zhǎng)李想、助理審判員葉福勇來到潞城棚戶區(qū)改造指揮部，就通州區(qū)法院派專人進(jìn)駐指揮部進(jìn)行案件提前化解疏導(dǎo)等工作與潞城鎮(zhèn)黨委書記關(guān)平進(jìn)行商談接洽。

當(dāng)時(shí)，潞城棚戶區(qū)改造第二批拆遷簽約工作在即，當(dāng)天早上8點(diǎn)半鐘，王成喜副院長(zhǎng)一行來到潞城棚改BCD片區(qū)指揮中心，與關(guān)平書記就人員安排、辦公場(chǎng)所、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行協(xié)商。隨后，關(guān)平書記對(duì)第二批拆遷戶中可能引發(fā)矛盾的情況進(jìn)行了詳細(xì)說明，同時(shí)，表達(dá)了對(duì)通州區(qū)法院派專人進(jìn)駐指揮部支持和幫助拆遷工作順利開展的感謝之意。對(duì)此，王成喜副院長(zhǎng)表示，潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊，此次派遣骨干力量進(jìn)駐潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造指揮部是通州區(qū)法院黨組根據(jù)北京城市副中心建設(shè)要求做出的重大決策，是協(xié)助指揮部做好涉拆遷法律及政策答疑、提前調(diào)解和化解案件的必然要求，也是通州區(qū)法院協(xié)助和支持棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行、助推城市副中心建設(shè)的重要舉措。在第二批拆遷工作順利結(jié)束前，通州區(qū)法院將安排骨干力量在指揮部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律指導(dǎo)，及時(shí)解答拆遷群眾的疑難問題，做好糾紛化解工作，必要時(shí)立案后就地開庭審理，以形成良好的示范帶動(dòng)作用。

最后，王成喜副院長(zhǎng)一行來到辦公場(chǎng)所，查看日常辦公必需的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人員當(dāng)天就開始了群眾接待工作。

“我們不少干警法官的中秋節(jié)也是在拆遷現(xiàn)場(chǎng)過的”，王院長(zhǎng)說，前期細(xì)致周到的法律服務(wù)，解開了百姓的心結(jié)，消除了矛盾隱患，為拆遷工作得以順利進(jìn)行鋪平了道路。

民事審判庭：說法說理說情相結(jié)合確保當(dāng)事人“心甘情愿”

因?yàn)楦敝行?、環(huán)球影城等一系列工程的頭圖建設(shè)，北京市通州區(qū)法院張家灣法庭副庭長(zhǎng)李想和法官葉福勇近些年沒少與拆遷官司中的當(dāng)事人打交道。在他們看來，婚姻家庭、繼承析產(chǎn)以及租賃案件，是拆遷糾紛中民事案件比較集中的幾個(gè)類型。

“拆遷人數(shù)多、村落多、利益過于巨大、當(dāng)事人文化水平相對(duì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)”是拆遷糾紛高發(fā)的主要原因，“不少當(dāng)事人覺得，房子誰住著，拆遷款就應(yīng)該歸誰！”

在這種大背景下，法院對(duì)民事案件“不訴不理”的大原則就隨著客觀環(huán)境發(fā)生了細(xì)微的變化，“對(duì)于婚姻家庭以及繼承案件，在前期的普法和溝通往往能起到很有效的作用?！眱晌环ü俦硎尽?/p>

讓李想法官印象深刻的，是一起家庭糾紛引發(fā)的拆遷案：在城市副中心潞城棚改二期拆遷的常屯村中，60多歲的老王將自己的母親、弟弟和妹妹告到了法院，要求進(jìn)行房屋的所有權(quán)確認(rèn)。法官一看，是老百姓自己家里親人間的官司，于是向當(dāng)事人了解矛盾糾紛出自于哪里。不問不知道，原來一家人感情上的不平衡是“歷史問題”并且由來已久。

60歲的老王幼年間喪父，家里經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較貧困，到老王15歲的時(shí)候，母親已經(jīng)沒有能力供他繼續(xù)讀書，輟學(xué)的老王開始上班并在一家村辦企業(yè)“掙工分”供弟妹讀書。結(jié)婚前，老王基本上把所有的收入都用來貼補(bǔ)家用。

上世紀(jì)80年代初，王家在家中獲得土地所有權(quán)的一塊土地上建房，但當(dāng)時(shí)老王沒有出資。1993年，該土地所有權(quán)確認(rèn)在弟弟名下，此后妹妹嫁到北京城里。目前，老王已經(jīng)退休，但在村里沒有自己的住房。

城市副中心潞城棚改二期工作拆遷時(shí)，老王家的房子正好在拆遷范圍內(nèi)，但是由于拆遷利益巨大，老王的弟弟不同意將拆遷利益分給哥哥老王。

老王于是起訴要求說，這塊地面臨拆遷，雖然建房時(shí)自己沒有出資，但自己對(duì)家庭的貢獻(xiàn)在建房中有所體現(xiàn)，所以，現(xiàn)在也應(yīng)該有屬于他本人的拆遷利益。

“這個(gè)案子在鎮(zhèn)政府調(diào)解的時(shí)候沒有成功，但是我們聽出來當(dāng)事人口氣有所軟化?！崩钕敕ü僬f，此后，法官們便開始到老王與老王弟弟家分別走訪，先對(duì)一家人進(jìn)行普法，尤其向老王說明，要達(dá)到訴訟目的，需要什么樣的證據(jù)以及相關(guān)法律所帶來的后果，會(huì)對(duì)雙方的拆遷利益和拆遷后的一系列所得的影響。

說法之后便是說理，法官通過講解讓老王明白弟弟本身應(yīng)有的權(quán)利，讓老王弟弟明白，他哥哥在多年里對(duì)家庭的付出，“給雙方的權(quán)利劃出一條線，讓對(duì)方明白不能越線。”

再三就是對(duì)當(dāng)事人說情，通過回憶成長(zhǎng)經(jīng)歷中大家的彼此照顧，把雙方對(duì)彼此的親情激發(fā)出來。

“城市副中心潞城棚改二期開始不久，這個(gè)案子就立在法院了！”通過十多天的曉之以理動(dòng)之以情的“斡旋”，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。最終，三被告同意給老王提供一套住房，雖然因?yàn)椴疬w糾紛鬧上了法庭，但一家人最終化解了矛盾。

“如果雙方不達(dá)成共識(shí)，是沒辦法與拆遷公司簽訂合同的，這不但會(huì)影響到拆遷的簽約率，還會(huì)影響到拆遷的進(jìn)程，如果這樣的官司一直拖著，就會(huì)導(dǎo)致拆遷進(jìn)程變得緩慢?！崩钕敕ü俦硎?，“對(duì)于這類糾紛和有苗頭的涉及拆遷的民事案件，在20天內(nèi)，法官們都可以通過耐心細(xì)致的工作將其消化掉?！?/p>

行政審判庭：半數(shù)以上涉及副中心案件無一改判

根據(jù)北京市通州區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，截止到2016年10月31日，該法院共受理行政案件370件，涉及城市副中心建設(shè)的共計(jì)273件，占行政案件受案總數(shù)的67.8%。其中行政訴訟案件125件，主要為房屋拆遷行政許可類17件，房屋拆遷行政裁決類16件，涉拆遷信息公開案件13件，拆除違法建設(shè)類8件，履行法定職責(zé)類20件，其他涉及城市副中心建設(shè)訴訟案件51件；行政非訴審查案件148件，主要集中在違法占地類102件，房屋拆遷行政裁決類16件，房屋行政征收類30件。

從上述數(shù)據(jù)來看，通州區(qū)法院受理的半數(shù)以上行政案件均與城市副中心建設(shè)相關(guān)。

圍繞服務(wù)北京城市副中心建設(shè)這一大局，行政審判庭把依法公正履行行政審判職能、維護(hù)區(qū)域和諧與社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，積極發(fā)揮審判職能，順利完成年初定下的各項(xiàng)審判任務(wù)，無一超審限結(jié)案，無一涉副中心建設(shè)案件被發(fā)回重審、改判。

通州區(qū)法院行政庭法官助理金濤介紹說，通州區(qū)法院行政審判庭立足審判，多措并舉，為城市副中心建設(shè)提供司法保障和法律支撐，具體體現(xiàn)在：

第一，重大項(xiàng)目提前介入，降低行政訴訟案件大規(guī)模爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，例如潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，行政庭通過為拆遷指揮部授課、培訓(xùn)拆遷相關(guān)法律法規(guī)、組織聯(lián)席會(huì)議等多種方式，保障拆遷工作順利推進(jìn)，該項(xiàng)目已啟動(dòng)的A片區(qū)涉及的1782戶，簽約率接近100%，僅有2戶進(jìn)入行政訴訟程序，經(jīng)過法院協(xié)調(diào)化解，該2戶均已簽約，A片區(qū)拆遷順利完成。

第二，大力宣傳行政訴訟法律法規(guī)，提升行政執(zhí)法部門執(zhí)法水平和應(yīng)訴水平。通州區(qū)法院每年年初制定本年度普法活動(dòng)方式，并將該活動(dòng)固定化、機(jī)制化、長(zhǎng)期化，著力提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，例如2015年度行政庭開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)系列活動(dòng)，大力宣傳行政法律法規(guī)，當(dāng)年開展該活動(dòng)3次。

第三，針對(duì)涉拆遷類案件積極開展調(diào)研，適時(shí)發(fā)送司法建議，有針對(duì)性地提出整改建議，例如2014年度針對(duì)政府信息公開案件撰寫的調(diào)研報(bào)告榮獲北京市高級(jí)法院行政審判調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)，2015年度針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做被告類案件撰寫的司法建議受到區(qū)長(zhǎng)的批復(fù)并責(zé)令相關(guān)部門落實(shí)整改。

第四，大力推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴反映出對(duì)行政訴訟的重視，對(duì)于行政爭(zhēng)議化解具有重要作用。為此，通州區(qū)法院采取了一系列措施積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，取得良好收效。截止2016年度10月底，法院行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭17人次，占開庭案件的16%。

第五，立足于“案結(jié)、事了、人和”，采取“嚴(yán)審”“細(xì)調(diào)”“詳釋”六字方針，積極探索推進(jìn)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。一是建立訴前會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，在立案審查階段與立案庭加強(qiáng)溝通與配合，對(duì)具有化解可能性與必要性的行政案件，及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，開展行政糾紛訴前化解工作；二是將行政案件協(xié)調(diào)工作貫穿行政審判工作的全程，開庭前、庭審中、庭審后、宣判后，分時(shí)段對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)化解；三是加強(qiáng)與基層組織的密切配合，強(qiáng)化與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成解決問題的合力，保證了行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。例如，2015年度該行政庭成功協(xié)調(diào)化解了李某等60名原告訴區(qū)住建委的集團(tuán)訴訟、張某訴北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)人民政府行政賠償系列案件及潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目核心地塊中趙某等7名被拆遷人（7名被安置人）訴區(qū)住建委房屋拆遷行政裁決案等，訴外協(xié)調(diào)化解率28.3%，高于全市行政審判平均水平。

除了上述舉措，行政庭還積極準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)入駐通州區(qū)帶來的新類型行政案件挑戰(zhàn)。隨著北京城市副中心建設(shè)的有序推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)將陸續(xù)入駐通州，屆時(shí)以市級(jí)機(jī)關(guān)為被告的行政案件數(shù)量將呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)和多樣化的趨勢(shì)。近5年來，通州區(qū)法院共計(jì)受理行政訴訟案件831件，其中以市級(jí)機(jī)關(guān)為被告的僅131件，不足五分之一，且多以復(fù)議機(jī)關(guān)身份作為共同被告參加訴訟，案件類型亦集中在涉房屋拆遷相關(guān)規(guī)劃許可證、行政裁決和土地登記等，類型單一化。