李紀(jì)宏

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的載體，既支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也跟老百姓的生活密切相關(guān)，近日，北京市發(fā)布“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，筆者認(rèn)為，結(jié)合政府的規(guī)劃和老百姓的需求，未來北京基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注：

關(guān)注點(diǎn)一：

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段

我們判斷，“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施仍將處于大規(guī)模建設(shè)階段?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍有很大缺口，北京新機(jī)場(chǎng)、軌道交通、后南水北調(diào)時(shí)期水務(wù)建設(shè)需求仍然較為旺盛，能力提升仍是北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心任務(wù)，疏解非首都城市功能、構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍需要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

但同時(shí)，城市存量基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行壓力仍然很大，對(duì)城市管理能力提升將提出更加迫切的要求，“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)將成為基礎(chǔ)設(shè)施能力與管理提升并重的主要時(shí)期，需要我們從精細(xì)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理方面更多去尋找提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的突破口。

關(guān)注點(diǎn)二：

五個(gè)核心的關(guān)鍵詞

一是疏解。服務(wù)對(duì)象的變化帶來發(fā)展需求的變化，北京市基礎(chǔ)設(shè)施不僅服務(wù)于本市，還需要推動(dòng)京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二是管理。下大力氣解決管理薄弱問題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能的融合，使首都基礎(chǔ)設(shè)施整體水準(zhǔn)邁入世界先進(jìn)行列。

三是改革?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將更多采用改革方式，要改革基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，要大力吸引社會(huì)投資，把制約基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步清除。

四是民生。隨著民眾意識(shí)覺醒，互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)的興起，老百姓的訴求已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的方便性、安全性等有了更高的要求，要關(guān)注民生訴求，多建老百姓需要的基礎(chǔ)設(shè)施。

五是系統(tǒng)。行業(yè)內(nèi)部要均衡，行業(yè)之間要協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展要平衡，區(qū)域之間要一體，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營要實(shí)現(xiàn)全過程控制。

關(guān)注點(diǎn)三：

基礎(chǔ)設(shè)施的供給側(cè)變化

北京的基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了很大的成績(jī)，但依然存在總量不足、結(jié)構(gòu)不均、服務(wù)不高的問題，既要做好加法，也要做好減法?！皽p少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”勢(shì)在必行。

首先是規(guī)劃先行?？茖W(xué)設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，做好規(guī)模預(yù)測(cè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與土地、產(chǎn)業(yè)和城市功能的融合，從規(guī)劃層面減少基礎(chǔ)設(shè)施的低端供給，提高基礎(chǔ)設(shè)施源頭供給效率。

其次是服務(wù)民生。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，防止豆腐渣工程，從老百姓的角度出發(fā)，解決一批交通擁堵、城市積水點(diǎn)、環(huán)境臟亂差等突出問題，多一些雪中送炭，少一些錦上添花。

再次是高效低碳?；A(chǔ)設(shè)施的大體量和使用時(shí)間的長(zhǎng)跨度，決定了資源重復(fù)利用的重要性，需要注重基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，避免大拆大建，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，同時(shí)，要將生態(tài)和綠色理念融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的平衡。

關(guān)注點(diǎn)四：

基礎(chǔ)設(shè)施投融資的需求

"十三五"時(shí)期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求仍然很旺盛，基礎(chǔ)設(shè)施投資與GDP、固定資產(chǎn)投資有一定的相關(guān)性，根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照歷年GDP、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)測(cè)算，保守估計(jì)，“十三五”時(shí)期北京市基礎(chǔ)設(shè)施年均投資需求至少約2100億元（“十二五”時(shí)期年均為1834億元，2015年實(shí)際完成投資2175億元），需求旺盛，壓力也大，需要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，尤其是大力推行PPP模式，做好政府管制，合理化期望收益，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

（作者：北咨研究院副院長(zhǎng)）