張龍芬

（貴州省長(zhǎng)順縣農(nóng)村工作局，貴州 長(zhǎng)順縣 550700）

0 引言

農(nóng)村機(jī)耕道是農(nóng)村公共產(chǎn)品中的一種重要的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。機(jī)耕道作為農(nóng)村公共產(chǎn)品，它有著公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，如非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，而這樣的產(chǎn)品大都為政府部門所提供。就政府的供給和農(nóng)村社會(huì)對(duì)其需求而言，總是不能達(dá)到以之相適應(yīng)的平衡，不但如此，其供給所產(chǎn)生的效果和滿意度也是有所差別。

1 機(jī)耕道的含義

機(jī)耕道是田地間生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈，它聯(lián)系著縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村、村與田間的通道；機(jī)耕道建設(shè)不僅是農(nóng)田之間的運(yùn)行問(wèn)題，而且還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民出行等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的重大問(wèn)題[1]。機(jī)耕道的路基寬度3.5～4.5 m，其行車速度不超過(guò)20 km/h，行車道寬度應(yīng)為2.5～3.5 m，路肩的寬度0.5 m左右；在200～300 m的范圍內(nèi)要設(shè)置有錯(cuò)車道，路基寬度應(yīng)不小于6.5 m，有效長(zhǎng)度一般不小于10 m，在相鄰的錯(cuò)車道之間應(yīng)盡可能保持通視，錯(cuò)車道處路面寬度為5.5 m，一般特殊路段可減為3.0 m[2]。

2 機(jī)耕道的需求及利用狀況

2.1 對(duì)機(jī)耕道的需求

機(jī)耕路的修建是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中必不可少，特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村面貌，而機(jī)耕道作為起到基礎(chǔ)的“血管”，信息、生產(chǎn)、生活的“大通道”就成為了必須。在貴州許多地區(qū)無(wú)法使用大型的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，但是在生產(chǎn)上對(duì)機(jī)耕道的需求還是很高的，特別是一些土地比較集中的地區(qū)，或者是經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物生產(chǎn)量較大的地區(qū)機(jī)耕道尤為稀缺。

2.2 機(jī)耕道的利用效果分析

貴州省長(zhǎng)順縣白云山鎮(zhèn)地處黔南腹地，位于長(zhǎng)順縣的北大門，東接惠水縣，南依長(zhǎng)寨街道辦擺塘社區(qū)，西鄰廣順鎮(zhèn)，北靠貴陽(yáng)市，距縣城27公里、省城56公里、惠水縣城17公里、廣順古鎮(zhèn)20公里，總面積188.8平方公里。白云山鎮(zhèn)是一個(gè)重點(diǎn)煙草生產(chǎn)區(qū)，有著悠久的種煙歷史，在長(zhǎng)順縣的5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道中又是煙葉大鎮(zhèn)，白云山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，土地在長(zhǎng)順縣較為肥沃；在外常年打工者較少，多數(shù)都是外出打季節(jié)工，到種植農(nóng)忙季節(jié)就回家務(wù)農(nóng)，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展好。近些年由于煙草業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和煙草公司的大力支持，機(jī)耕道的建設(shè)較為完善。由于機(jī)耕道的修建，又帶動(dòng)了煙草業(yè)的快速發(fā)展，許多的農(nóng)戶改變了以往的靠人背的生產(chǎn)方式，減輕了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了生產(chǎn)的成本，經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平都得到了普遍的提升。

2.2.1 勞動(dòng)力

最近兩年來(lái)，白云山鎮(zhèn)由于政府和煙草公司大力建設(shè)機(jī)耕路，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來(lái)了很大的方便，其中在勞動(dòng)力上最為明顯，大多的農(nóng)作物生產(chǎn)都大大節(jié)省了勞動(dòng)力的消耗。由于在烤煙的成熟期，每5～7天都要進(jìn)行收割烘烤，人用竹筐背一次只能背80～120斤左右，每次往返根據(jù)土地的遠(yuǎn)近不同花費(fèi)的時(shí)間也不同，效率不高，但是用機(jī)械如三輪車、摩托車、農(nóng)用車等一兩次就可以搬運(yùn)完。

2.2.2 花費(fèi)

白云山鎮(zhèn)以種植煙草、玉米和小麥為主，而其又是勞動(dòng)力十分密集的產(chǎn)業(yè)。在所調(diào)查的白云山鎮(zhèn)，幾乎每家在玉米和煙草的搬運(yùn)上都不同程度請(qǐng)有勞動(dòng)力，此次調(diào)查以每個(gè)勞動(dòng)力一天60元的當(dāng)?shù)貎r(jià)格計(jì)算，依然按照每家每戶8畝玉米，煙草8畝，小麥4畝作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)其一年搬運(yùn)費(fèi)用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)機(jī)耕道后無(wú)論是煙草還是小麥、玉米，其運(yùn)費(fèi)大大降低了，特別是煙草和小麥的最為顯著，幾乎減少了一半左右。

2.2.3 土地的流轉(zhuǎn)數(shù)量、荒廢地的數(shù)量

白云山鎮(zhèn)機(jī)耕道的修建對(duì)土地流轉(zhuǎn)和荒廢地的影響很大，在機(jī)耕道還沒(méi)有修建以前許多閑置的土地很難承包出去，或者是不愿意承包；同樣機(jī)耕道修建以前許多土地由于產(chǎn)量不是太高且偏遠(yuǎn)，造成了大量土地荒廢。機(jī)耕道修建以后大大改變了這一狀況，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量由原來(lái)的210塊提升到330塊，荒廢地由原來(lái)的70塊降低到30塊。

2.2.4 農(nóng)用車輛

機(jī)耕道的修建還影響了白云山鎮(zhèn)的車輛發(fā)生了重大的變化，特別是一些小型的實(shí)用車，如摩托車、三輪摩托車、拖拉機(jī)，還出現(xiàn)了耕地車（煙草公司購(gòu)買）。根據(jù)調(diào)查情況，許多車輛都是因?yàn)闄C(jī)耕道修建，交通方便才購(gòu)買的。白云山鎮(zhèn)在機(jī)耕道修建以前和機(jī)耕道修建以后各種車輛對(duì)比相差很大，特別是摩托車和三輪摩托的數(shù)量，機(jī)耕道修建以前白云山鎮(zhèn)摩托車不到100輛，機(jī)耕道修建以后超過(guò)了160輛，三輪摩托的數(shù)量甚至翻了一倍，甚至還出現(xiàn)了耕地車。

3 機(jī)耕道建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

如白云山鎮(zhèn)的機(jī)耕道，在建設(shè)一組和九組的機(jī)耕道時(shí)，在寬度上大都是隨著以前的老路或者是根據(jù)大家平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)所建造，因此造成了重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)，使機(jī)耕道對(duì)農(nóng)機(jī)化的促進(jìn)作用大打折扣。

3.2 管理及維護(hù)不力

為了出行的方便和生產(chǎn)的需要，有的自發(fā)村民和村委會(huì)對(duì)損毀的路面進(jìn)行維修，但是維修的力度較小，大都是小修小補(bǔ)，時(shí)間一長(zhǎng)又出現(xiàn)了破損垮塌的現(xiàn)象；另一方面維修的資金短缺，缺乏足夠的資金和缺少資金來(lái)源，在維修的時(shí)候大多都是為了一組人或者是一片土地的便利而籌集資金。

除此之外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快許多村民開(kāi)始大量修建房屋，許多拉運(yùn)水泥、石沙、磚瓦的重車把機(jī)耕道壓塌陷，過(guò)后只是進(jìn)行“應(yīng)付式”的修補(bǔ)一下，這樣就使得機(jī)耕道漸漸的變得破爛不堪，像白云山鎮(zhèn)有幾段機(jī)耕道就遭遇了這樣情況；由于沒(méi)有相關(guān)的人員和規(guī)章約束，還有的把機(jī)耕道上的石頭拿來(lái)當(dāng)作地界石，抱著一種自私利己的心態(tài)胡亂的損壞機(jī)耕道，使得許多機(jī)耕道的基石被盜。

3.3 村民愛(ài)路意識(shí)不夠

由于機(jī)耕道是公共產(chǎn)品，在使用上的非排他性，因此好多人認(rèn)為機(jī)耕道不是自己一個(gè)人的事，是政府的責(zé)任，自己沒(méi)有必要管也沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)。例如在用拖拉機(jī)拉運(yùn)糞草時(shí)，由于有的拉得比較重而機(jī)耕道的鋪設(shè)并沒(méi)有達(dá)到這樣的承受力，因此路面或者路肩經(jīng)常出現(xiàn)裂陷，使用者并沒(méi)有對(duì)坍塌或裂陷的地方進(jìn)行修補(bǔ)。有的村民為了自己的便利，經(jīng)常出現(xiàn)占用機(jī)耕道，把自家運(yùn)送的農(nóng)家肥堆放在路上并長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，使得其他機(jī)械在通過(guò)時(shí)困難重重。不但如此，有的還私自把機(jī)耕道上的石頭偷偷運(yùn)回自家田間當(dāng)作地埂用，長(zhǎng)期下去使機(jī)耕道路變得破爛不堪。

因?yàn)闄C(jī)耕道有的沒(méi)有用砂石鋪建，只是按照一定的寬度在田地間開(kāi)鑿出一條土路，因此隨著時(shí)間的流失和雨水的沖刷，使許多機(jī)耕道與耕地連成了一塊。有的農(nóng)戶為了自己的一點(diǎn)私心，把自己家的土地不斷的往機(jī)耕道推進(jìn)，從而使機(jī)耕道變得越來(lái)越窄，有的甚至已經(jīng)變成了人家的土地。

4 機(jī)耕道建設(shè)存在的問(wèn)題、對(duì)策及建議

4.1 增加政府對(duì)機(jī)耕道建設(shè)資金、政策以及技術(shù)的扶持力度

依靠和動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)村機(jī)耕道的建設(shè)，實(shí)行“取于民，用于民”的策略；同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金與受益村農(nóng)戶投入勞動(dòng)和資金相結(jié)合的方式籌措資金。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村機(jī)耕道的建設(shè)納入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、生態(tài)環(huán)境綜合治理、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)上來(lái)，使農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)在“一事一議，村民自治”的基礎(chǔ)上，形成以項(xiàng)目資金為推動(dòng)，財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民投入為主體的多層次有效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)機(jī)耕道的積極性。對(duì)于有些村民自發(fā)組織資金和人員修建的農(nóng)田機(jī)耕路，有關(guān)政府部門應(yīng)該給予一定的資助或獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以便解決機(jī)耕道修建資金、勞動(dòng)力困難的狀況。

4.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推廣機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利用

經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去才能有實(shí)力建設(shè)機(jī)耕道，相反機(jī)耕道的建設(shè)又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來(lái)，承包給專業(yè)化的種植大戶，并從政策上給予必要扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶的發(fā)展；逐步實(shí)現(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；壯大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的專業(yè)化、規(guī)?；?、和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 加大宣傳和教育

在機(jī)耕道修建地或者道路旁實(shí)施以愛(ài)路護(hù)路為中心的標(biāo)語(yǔ)或者語(yǔ)句，著力宣傳愛(ài)路護(hù)路的重要意義，當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)組織應(yīng)普及機(jī)耕道的相關(guān)法律知識(shí)和安全知識(shí)；把日常宣傳與集中宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合起來(lái)、一般宣傳教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合起來(lái)，把愛(ài)護(hù)道路與社會(huì)治安和法制結(jié)合起來(lái)，并把其納入法制化的軌道；此外，應(yīng)該借助新聞媒體，文藝節(jié)目、標(biāo)識(shí)廣告，學(xué)校教育等各種宣傳教育手段，使愛(ài)護(hù)機(jī)耕道深人鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)。以此同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際的需要，在適合的場(chǎng)合和時(shí)間開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路集中宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)輿論和監(jiān)督力度，使機(jī)耕道能在利用中得到很好的保護(hù)。