本刊記者 趙 函

浙江社會(huì)組織：煥發(fā)新活力

本刊記者 趙 函

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”。11月1日至4日，本刊記者隨民政部社會(huì)組織采風(fēng)報(bào)道組到浙江嘉興、寧波、舟山、杭州進(jìn)行采訪。通過(guò)實(shí)地走訪13家社會(huì)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)，記者切實(shí)感受到浙江積極探索社會(huì)組織發(fā)展之路取得的新成效：健全孵化機(jī)制讓社會(huì)組織有依托，加強(qiáng)特色黨建讓社會(huì)組織有保障，圍繞社會(huì)需求開展工作讓社會(huì)組織有方向。其創(chuàng)新做法和發(fā)展模式，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

今年9月，浙江省3.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織組成230余萬(wàn)人的平安志愿者團(tuán)隊(duì)，成為G20峰會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。浙江社會(huì)組織發(fā)展之快更加引人注目?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，浙江社會(huì)組織總量每年以10%左右的比例增長(zhǎng)，社會(huì)組織數(shù)量和每萬(wàn)人數(shù)均居全國(guó)前列。在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)程中，浙江省以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，積極探索有序發(fā)展的新路徑，使社會(huì)組織煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

健全孵化機(jī)制讓社會(huì)組織有依托

從構(gòu)思乍現(xiàn)到形成規(guī)模，社會(huì)組織如何成長(zhǎng)為“羽翼豐滿”的獨(dú)立個(gè)體？很大程度上依賴于“破殼”初期“孵化”成果的好壞。浙江省從建立統(tǒng)一社會(huì)組織孵化平臺(tái)和多層面的孵化體系兩處著手，健全社會(huì)組織孵化機(jī)制，讓社會(huì)組織的發(fā)展有所依托。

寧波慈善超市一角

益起創(chuàng)”合作企業(yè)

夏意益家七彩小屋學(xué)習(xí)園地

在寧波海曙區(qū)周江岸路的公益街“善集”的街道上，一側(cè)是成立于2010年的浙江省首家注冊(cè)的社會(huì)組織服務(wù)中心——海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，另一側(cè)是公益集市。為什么將公益集市設(shè)在與服務(wù)中心如此近的位置上？服務(wù)中心主任裘麗萍解釋說(shuō)，“將公益街設(shè)于此處，是‘一站式’培育社會(huì)組織的需要。扶助‘草根’組織‘破殼’只是第一步，‘扶上馬’還需‘送一程’。經(jīng)過(guò)這幾年培育發(fā)展，具備了市場(chǎng)元素、可申請(qǐng)入駐公益街的社會(huì)組織，正進(jìn)入成長(zhǎng)期，但面向市場(chǎng)時(shí)，還是會(huì)遇到很多問(wèn)題，這時(shí)候社會(huì)組織服務(wù)中心就是他們的依靠?！?盡管公益街開街運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，但由于超前的理念和創(chuàng)新的做法，“善集”的積極影響正在顯現(xiàn)。走在善集街道上，感受到的是公益互助的力量。一是為群眾提供了實(shí)在的服務(wù)?！吧萍弊栽囘\(yùn)行以來(lái)，為廣大群眾提供了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府民生公共服務(wù)的短板。在善集街道上的寧波慈善商店里有社會(huì)各界捐贈(zèng)的各類物品，也包括中心內(nèi)孵化中的部分社會(huì)組織的自生產(chǎn)品，通過(guò)有償?shù)蛢r(jià)售賣的方式，一方面讓部分低收入者得到實(shí)惠，另一方面可以籌集善款用于困難群體幫扶，同時(shí)，店內(nèi)雇工的需要也解決了部分困難群體就業(yè)的問(wèn)題。二是為社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。社會(huì)組織入駐“善集”后，大大激發(fā)了自我造血功能。在善集的盡頭，有一家名為“益起創(chuàng)”的店鋪，店門不算很大，但走進(jìn)去卻發(fā)現(xiàn)內(nèi)容豐富，既有美容方面的美甲臺(tái)、理發(fā)臺(tái)，也有用于養(yǎng)生保健的理療室，還有調(diào)制咖啡、奶茶的區(qū)域，這是一家旨在為有再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、愛好養(yǎng)生需求的群體進(jìn)行公益性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)的技能培訓(xùn)中心，同時(shí)也為周邊社區(qū)居民提供理療等低價(jià)有償服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)自身“造血”功能。

社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的多元主體之一，確立適合的社區(qū)服務(wù)模式需要各類社區(qū)社會(huì)組織的共同發(fā)力，這就要求各類社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織的孵化工作不容忽視。杭州市的夏意社區(qū)是公租房社區(qū)，也是一個(gè)典型的“陌生人社區(qū)”，社區(qū)居民之間互不熟悉，社區(qū)內(nèi)難以開展基層治理工作。為破解這一難題，2014年8月，“夏意益家社會(huì)組織孵化中心”正式注冊(cè)成立，定位打造出“四家十服務(wù)”功能：“四家”即鄰里之家，社工之家、社會(huì)組織之家、志愿服務(wù)之家；“十服務(wù)”指提供人才培訓(xùn)、組織孵化、項(xiàng)目研究、政策咨詢、組織評(píng)估、資源對(duì)接、理念宣傳、志愿激勵(lì)、創(chuàng)意交流、注冊(cè)輔導(dǎo)等十項(xiàng)服務(wù)功能。首批入駐孵化中心的社會(huì)組織中，既包括以低（無(wú)）償提供專業(yè)維修、部分家政服務(wù)的藍(lán)領(lǐng)驛站，搭建社區(qū)居民交流、聯(lián)誼平臺(tái)的單身互助聯(lián)盟、夏意良緣公益紅娘、陽(yáng)光協(xié)會(huì)，也有調(diào)解鄰里糾紛、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境和諧平安的和風(fēng)調(diào)解工作室、小喇叭童聲播巡邏隊(duì)等。通過(guò)內(nèi)生型社會(huì)組織的孵化，不斷提升公租房居民的自豪感、歸屬感和幸福感。

加強(qiáng)特色黨建讓社會(huì)組織有保障

社會(huì)組織黨建是基層黨建的新領(lǐng)域，黨建工作是社會(huì)組織工作的靈魂。只有將黨建工作真正融入到社會(huì)組織領(lǐng)域中，發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建帶群建，才能保證社會(huì)組織按照正確的方向健康有序發(fā)展。在組織部門和民政部門的強(qiáng)勁推動(dòng)下，浙江社會(huì)組織黨建工作形成了自己的特色。

創(chuàng)新體制，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作健康發(fā)展。2016年5月，浙江貫徹中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》精神，在2013年省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的意見（試行）》的基礎(chǔ)上，省委辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，奏響了爭(zhēng)創(chuàng)“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”社會(huì)組織的主旋律。通過(guò)建立諸如嘉興市中禾廣場(chǎng)社會(huì)組織黨組織等一系列黨組織孵化器，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作健康發(fā)展。嘉興市中禾廣場(chǎng)社會(huì)組織黨組織孵化器暨黨群服務(wù)中心是一個(gè)集黨建展示、黨組織和社會(huì)組織孵化培育、招商接待、教育培訓(xùn)、公益活動(dòng)為一體的綜合服務(wù)站，通過(guò)密切樓宇黨總支與樓宇兩新組織的合作與交流，搭建人才培育提升雙向掛職平臺(tái)，把企業(yè)和社會(huì)組織黨員培養(yǎng)成人才骨干，把人才骨干培養(yǎng)成黨員，吸引更多的青年人才凝聚到黨組織周圍。

示范引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建品牌建設(shè)。浙江省按照“典型示范，整體推進(jìn)”的思路，不斷提高社會(huì)組織黨建鞏固水平。一是培育黨建示范點(diǎn)，選取一批規(guī)模和影響較大、黨建工作基礎(chǔ)較好的社會(huì)組織重點(diǎn)打造。自2015年以來(lái)，嘉興市律師協(xié)會(huì)通過(guò)開展百場(chǎng)法律宣講、百家民營(yíng)企業(yè)法律體檢、百家企業(yè)律師結(jié)對(duì)幫扶、“一村一社區(qū)”黨員律師結(jié)對(duì)活動(dòng)等系列活動(dòng)，以及每年組織黨員律師參與政府信訪工作，成為浙江省律師行業(yè)協(xié)會(huì)黨建示范的優(yōu)秀典型。二是推廣黨建工作有效方法。嘉興市臺(tái)州商會(huì)黨支部成立以來(lái)，始終秉承“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、當(dāng)好先鋒、服務(wù)會(huì)員、共謀發(fā)展”的宗旨，協(xié)調(diào)關(guān)系，共建和諧，推動(dòng)商會(huì)和商會(huì)黨建互促共進(jìn)，結(jié)束了臺(tái)州商會(huì)流動(dòng)黨員稅費(fèi)當(dāng)?shù)厥铡Ⅻh費(fèi)往回郵、組織生活年底湊、懷揣關(guān)系到處游的情形，實(shí)現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)黨員處處有娘家的暖心局面。

發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。在已建立黨組織的社會(huì)組織中，大多數(shù)黨組織發(fā)揮了政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來(lái)，蝦峙鎮(zhèn)大量漁民轉(zhuǎn)業(yè)投入海上運(yùn)輸、海上工程等行業(yè)，為此，鎮(zhèn)黨委提出“船頭黨建”的工作思路，在創(chuàng)建海運(yùn)商會(huì)的同時(shí)，成立了海運(yùn)商會(huì)黨支部，成功使黨建工作隨船出海。根據(jù)漁民黨員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，蝦峙海運(yùn)商會(huì)首創(chuàng)“三設(shè)三建”海島黨建工作新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋整個(gè)蝦峙海運(yùn)船隊(duì)的黨建網(wǎng)，使船員們政治上有了核心，生產(chǎn)上有了依靠，精神上有了凝聚。2004年，蝦峙鎮(zhèn)一艘運(yùn)輸船在裝運(yùn)貨物時(shí)傾覆，船上黨員臨危不懼，帶頭組織船員進(jìn)行搶救，減少了事故損失。如今，在蝦峙鎮(zhèn)海運(yùn)船隊(duì)中，船上有黨員成為船員們引以為傲的事情。在海運(yùn)商會(huì)黨支部的引領(lǐng)下，8個(gè)黨員企業(yè)與鎮(zhèn)里8個(gè)偏遠(yuǎn)村落和懸水小島開展互幫互助工程，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，力所能及幫助村（社）解決實(shí)際困難，資助和慰問(wèn)部分困難黨員、老年群眾和弱勢(shì)群體，并優(yōu)先安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

蝦峙海運(yùn)商會(huì)“船頭上的黨建”

圍繞社會(huì)需求開展工作讓社會(huì)組織有方向

隨著各類社會(huì)組織的層出不窮，參與群眾的日益增多，產(chǎn)生的社會(huì)影響不斷增大，自身定位是什么、如何有效合理開展工作是每一個(gè)社會(huì)組織必須考慮的終極問(wèn)題。浙江省從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞社會(huì)需求開展工作，使社會(huì)組織真正成為參與社區(qū)管理、服務(wù)群眾需求、化解社會(huì)矛盾的重要力量。

物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會(huì)組織志愿者活動(dòng)

（一）服務(wù)民生效能不斷增強(qiáng)

居民生活的祥和安定，離不開現(xiàn)代物業(yè)及時(shí)、高效的配套打理工作。舟山市普陀區(qū)成立了普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會(huì)，在三星級(jí)以上的品質(zhì)小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨支部全覆蓋，探索出一條“黨建引領(lǐng)、黨群協(xié)同、群眾自治”小區(qū)管理服務(wù)新路子。開展工作從停車難、流浪貓狗處理等“突出問(wèn)題”著手，選擇10個(gè)小區(qū)開展10項(xiàng)物業(yè)難題試點(diǎn)活動(dòng)，成熟一批推廣一批。成立志愿者服務(wù)隊(duì)，圍繞不同主題開展志愿服務(wù)活動(dòng)，例如四季主題活動(dòng)中，“春風(fēng)拂面”，走訪慰問(wèn)小區(qū)困難戶；“夏日清涼”，利用物業(yè)小區(qū)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為自治小區(qū)打掃衛(wèi)生，綠化修剪；“秋風(fēng)送爽”，配合重陽(yáng)節(jié)，走訪普陀各小區(qū)老年人；“冬日暖陽(yáng)”，開展點(diǎn)亮微心愿活動(dòng)。

“我家沒電了，丈夫出差在外，現(xiàn)在家中有個(gè)剛滿月的嬰兒，沒有電很不方便，請(qǐng)你們過(guò)來(lái)幫助我處理一下好嗎？”一個(gè)風(fēng)雨的深夜，“96345社區(qū)服務(wù)中心”志愿者朱洪春師傅接到了這樣一個(gè)求助，12分鐘后，朱師傅和他的隊(duì)員們敲響了用戶的家門。當(dāng)朱師傅和隊(duì)員們踮著腳尖輕聲告別時(shí)，墻上的時(shí)鐘已經(jīng)過(guò)了零點(diǎn)。嘉興市“96345社區(qū)服務(wù)求助中心”成立于2003年，依托400多家加盟單位、205名社區(qū)一技之長(zhǎng)服務(wù)者和8000多名黨員志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋嘉興市區(qū)、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息平臺(tái)，24小時(shí)全天候受理市民生活、咨詢、事務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)服務(wù)五大類120多項(xiàng)服務(wù)?！澳氵@里有人幫忙裝紗窗嗎？”“家里有幅書畫，請(qǐng)問(wèn)有師傅會(huì)裝裱嗎？”……這幾年，市民打來(lái)的求助電話覆蓋到生活中的方方面面。面對(duì)老百姓的求助，“96345”接線員立馬聯(lián)系相關(guān)師傅，幫助居民解決問(wèn)題?！?6345”已經(jīng)成為禾城市民的“貼心線”。“96345”先后與各職能部門聯(lián)手開設(shè)“老干部熱線”“困難黨員熱線”“婦女維權(quán)熱線”“社會(huì)責(zé)任醫(yī)生呼叫熱線”“區(qū)職工維權(quán)幫扶熱線”“青少年心理輔導(dǎo)熱線”等服務(wù)。像“96345”這樣搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的熱線，已經(jīng)遍布全省。

“96345”接線員

（二）公益慈善類社會(huì)組織建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

公益慈善類組織在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著重要作用。寧波市作為浙江公益慈善類社會(huì)組織建設(shè)的示范典型，公益街“善集”、鄞州區(qū)的公益線上眾籌平臺(tái)“善園”等已經(jīng)將社會(huì)組織公益從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

正在建設(shè)中的寧波愛心城市公益地標(biāo)項(xiàng)目“善園”，源于寧波幫嚴(yán)氏公益建筑群，是“義鄉(xiāng)鄞州”建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。建成后的善園以公益慈善文化為主題，在沿襲傳統(tǒng)博物館文字、實(shí)物等描述性展示基礎(chǔ)上，更注重當(dāng)代公益慈善組織與公益慈善活動(dòng)、項(xiàng)目的運(yùn)作場(chǎng)景，參觀者既可以參觀游覽，又可以體驗(yàn)受教，成為公益慈善志愿者，集收藏研究、宣傳交流、教育培訓(xùn)、游覽活動(dòng)于一體，是國(guó)內(nèi)首家綜合性的公益慈善平臺(tái)與載體。依托善園設(shè)立的寧波市善園公益基金會(huì)，是全國(guó)首家獲準(zhǔn)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展善款籌募，實(shí)施扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救助、慈善救助、公益援助、交流與合作的具公募資格的公益基金會(huì)，也是浙江省首家民間發(fā)起的公募基金會(huì)。該基金由數(shù)十家社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織眾籌組成，初始登記資金總額達(dá)到2000萬(wàn)元?；疬\(yùn)用線上眾籌、P2P等模式，讓捐贈(zèng)軌跡透明，捐贈(zèng)信息對(duì)稱，捐贈(zèng)成果可視，捐贈(zèng)反饋及時(shí)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互助、全平臺(tái)配套運(yùn)營(yíng)的多元化服務(wù)模式解決時(shí)間、空間、距離等多種因素的限制，使公益更加高效。

浙江慈善會(huì)系統(tǒng)連續(xù)5年勸募在20億元以上，截至2015年底累計(jì)收到捐贈(zèng)240億元，累計(jì)有1400萬(wàn)困難群眾得到援助。全省基金會(huì)總資產(chǎn)達(dá)45億元，近年來(lái)年均公益支出保持在12億元左右。全省有各類慈善義工組織近6000家，注冊(cè)義工25萬(wàn)人。民間力量參與救災(zāi)救濟(jì)，成為一支重要力量，2015年，浙江省公羊會(huì)公益救援促進(jìn)會(huì)積極參與尼泊爾地震救援，被列為全國(guó)社會(huì)組織十件大事之一。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場(chǎng)治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶。浙江省全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社團(tuán)4135家，基本覆蓋浙江經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類。各地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，抱團(tuán)發(fā)展，調(diào)解糾紛，應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表職能、組織職能和監(jiān)管職能。

1997年11月成立的舟山國(guó)際水產(chǎn)城商會(huì)以“爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先鋒、創(chuàng)文明服務(wù)優(yōu)秀”為長(zhǎng)期工作重心建立工作機(jī)制，抓好會(huì)員單位的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)工作，并堅(jiān)定不移地維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。通過(guò)開展“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”不斷提升商會(huì)工作的管理及服務(wù)水平，即在現(xiàn)有行業(yè)大格局不變的基礎(chǔ)上，將商會(huì)分會(huì)劃分為三個(gè)單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格化的方式整合市場(chǎng)資源，提升黨支部和商會(huì)服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)商會(huì)管理科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。舟山市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)于2000年4月成立后，牽頭制訂和合作制訂水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；響應(yīng)市政府號(hào)召，開展水產(chǎn)制冷安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；多次精心組織企業(yè)參展中國(guó)國(guó)際漁博會(huì)；反映行業(yè)訴求，深入開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)向上級(jí)提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的意見和建議。

探索仍在繼續(xù)，前進(jìn)永不停止。浙江省民政廳明確表示，下一步，將加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，著力提升社會(huì)組織能力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。