吳祥宇

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院廣東東莞523419）

珠三角通關(guān)一體化改革問題及建議

吳祥宇

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院廣東東莞523419）

通關(guān)一體化改革對于優(yōu)化配置監(jiān)管服務(wù)資源、提升貨物通關(guān)效率、提高外貿(mào)競爭力等多方面具有重大意義。文章對珠三角通關(guān)一體化改革的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并從建立健全協(xié)同管理機(jī)制、加強(qiáng)政策宣傳和推廣、優(yōu)化企業(yè)管理、提升報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量等方面提出一些政策建議。

珠三角；一體化改革；報(bào)關(guān)；貿(mào)易便利化

一、珠三角外貿(mào)發(fā)展及通關(guān)一體化改革的基本現(xiàn)狀

1.國家和地區(qū)層面的通關(guān)制度逐步優(yōu)化

我國自2001年加入WTO、2004年正式實(shí)施CEPA協(xié)議后，為了遵守規(guī)則和履行承諾，對貨物進(jìn)出口的各項(xiàng)管理制度改革逐步推進(jìn)。2006年9月21日，報(bào)關(guān)員職業(yè)被勞動(dòng)和社會(huì)保障部納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，進(jìn)入國家職業(yè)分類體系。海關(guān)總署2010年12月24日公布《報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范》，2013年9月1日起實(shí)施《報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量要求》，從報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)范、服務(wù)作業(yè)目的、主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面對報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)加以規(guī)范。另外，海關(guān)在管理制度方面也作了如下改革：

第一，報(bào)關(guān)員的資格許可取消，海關(guān)對報(bào)關(guān)員的管理由記分考核改為報(bào)關(guān)企業(yè)的自律管理，報(bào)關(guān)員的職業(yè)發(fā)展空間拓寬。報(bào)關(guān)員的注冊登記取消，改為以報(bào)關(guān)企業(yè)名義對其所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案，由企業(yè)自律管理。2005年以來實(shí)施的對報(bào)關(guān)員的記分考核管理辦法，雖然一定程度上有利于增強(qiáng)報(bào)關(guān)員的責(zé)任心，提高報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是逐步顯現(xiàn)其不合理性和不公平性，目前報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法已取消，改為對報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)差錯(cuò)進(jìn)行記錄，強(qiáng)化了報(bào)關(guān)企業(yè)對所屬報(bào)關(guān)員的自律管理。2007年12月7日，《報(bào)關(guān)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》頒布，報(bào)關(guān)員可以按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職稱評定工作，報(bào)關(guān)員的成長環(huán)境得以優(yōu)化，職業(yè)發(fā)展空間拓寬。

第二，報(bào)關(guān)企業(yè)跨區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記行政許可限制取消，報(bào)關(guān)企業(yè)管理制度逐步完善。2015年12月28日起報(bào)關(guān)企業(yè)異地申報(bào)限制被取消，報(bào)關(guān)企業(yè)可“一地注冊，全國報(bào)關(guān)”。對于報(bào)關(guān)企業(yè)而言，改革前只能在本直屬關(guān)區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)，改革后報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)無需再在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及辦理海關(guān)備案手續(xù)，可自主選擇在全國42個(gè)直屬海關(guān)任一海關(guān)報(bào)關(guān)。對于進(jìn)出口企業(yè)來講，通過一家報(bào)關(guān)企業(yè)就可以辦理全國范圍的貨物進(jìn)出口手續(xù)。海關(guān)廢止了2008年出臺實(shí)施并于2011年進(jìn)行修訂的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》，改為依據(jù)2014年12月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》對企業(yè)進(jìn)行管理，秉承“誠信守法便利、失信違法懲戒”的原則，由通過設(shè)置AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置失信企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、高級認(rèn)證企業(yè)三個(gè)管理類別，對接通關(guān)一體化改革。另外，各地逐步取消報(bào)關(guān)注冊企業(yè)在注冊資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面限制，簡化報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記程序及提交材料，將AEO制度作為高級認(rèn)證企業(yè)的設(shè)定引入到新的《企業(yè)信用管理辦法》。

第三，進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)自主權(quán)擴(kuò)大。一是自主選擇通關(guān)方式，二是自主選擇申報(bào)地點(diǎn)，三是自主選擇查驗(yàn)地點(diǎn)。一些區(qū)域部分單據(jù)信息、物流數(shù)據(jù)、作業(yè)環(huán)節(jié)等實(shí)現(xiàn)了共享或統(tǒng)一。如：艙單提單信息和進(jìn)出口信息流同步，海關(guān)的審單作業(yè)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一邏輯指令、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)甄別、統(tǒng)一通道決策、統(tǒng)一布控指令。另外，一些海關(guān)逐步實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、成立聯(lián)合應(yīng)急協(xié)調(diào)中心、開通12360熱線、發(fā)布業(yè)務(wù)咨詢問題匯編等手段協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)問題。

2.珠三角外貿(mào)發(fā)展概況及其對通關(guān)便利化的需求

珠三角是我國三大經(jīng)濟(jì)帶之一，包括九個(gè)城市，多年以不到15%的面積、55%左右的常住人口，創(chuàng)造廣東省90%以上的對外貿(mào)易額，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型程度高、對外貿(mào)易競爭力領(lǐng)先于全國。2008年全球金融危機(jī)后，廣東省進(jìn)出口總額雖然增幅收窄，但總體上還是保持一定程度增長，由2010年的7849億美元增加到2015年的1.02萬億美元，保持約占全國1/4的份額，其中出口額除2015年略有下降外，每年均保持一定速度增長。另外，珠三角口岸多、分布廣、貨物通關(guān)量大。據(jù)口岸部門統(tǒng)計(jì)，目前廣東有國家一類口岸和二類口岸分別為33個(gè)和65個(gè)，占全國的12%和44%。2015年，廣東口岸監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量和貨運(yùn)值分別為3.99億噸和1.02萬億美元（見表1）。單就廣東外貿(mào)量排名第二的黃埔海關(guān)來看，其多年進(jìn)出口業(yè)務(wù)量在全國直屬海關(guān)排名前列，2015年進(jìn)出口商品總值14976.79億元，占全國6.09%，每年由其征收的關(guān)稅過千億元。綜合來看，珠三角通關(guān)活動(dòng)頻繁、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)繁重，迫切需要通關(guān)一體化改革為外貿(mào)的穩(wěn)定和增長帶來制度改革的紅利。

作為珠三角外向型經(jīng)濟(jì)最活躍、外貿(mào)量最大的深圳市，其進(jìn)出口總值長期位居全國前列。從2015年數(shù)據(jù)來看，深圳市進(jìn)出口總值27516.58億元，雖然占全國比重仍然高達(dá)11.19%，但同比下降8.2%，拉動(dòng)整個(gè)廣東省同比下降3.9%。排名第二的黃埔關(guān)區(qū)2015年進(jìn)出口總額達(dá)14976.79億元，同比下降2.55%。廣東七大關(guān)區(qū)進(jìn)口額均同比下降，這可能是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果顯著，出現(xiàn)了對進(jìn)口中間產(chǎn)品的依賴下降，國產(chǎn)比率上升等良好現(xiàn)象。雖然外需的下降影響很大，但是外貿(mào)通關(guān)領(lǐng)域的瓶頸制約也不容忽視，迫切需要建立便捷、高效的通關(guān)服務(wù)體系，為廣大的進(jìn)出口企業(yè)搞好通關(guān)服務(wù)。

表1 2010-2015年廣東省進(jìn)出口總值及口岸貨物吞吐量情況

3.珠三角通關(guān)一體化改革使進(jìn)出口通關(guān)效率提升

通關(guān)效率的提升主要表現(xiàn)為進(jìn)出口貨物通關(guān)程序簡化、通關(guān)時(shí)間減少、物流成本下降等。京津冀地區(qū)、廣東地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后,其報(bào)關(guān)單量將占全國海關(guān)總報(bào)關(guān)單量的80%左右，改革的受惠面、受益度非常大。近年來，珠三角各地海關(guān)逐步推出了加工貿(mào)易EDI聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、“一站式”服務(wù)、“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“信任放行”、“海關(guān)AEO認(rèn)證”等通關(guān)模式，各個(gè)層面的通關(guān)制度逐步優(yōu)化，為順利通關(guān)帶來了極大的便利。

就通關(guān)程序方面改革來看，據(jù)2015年12月24日中國政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目《關(guān)檢攜手全方位推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)》介紹，在東莞虎門港船舶入境申報(bào)需要跑很多部門，要140多份單證，經(jīng)過改革精簡后，只剩下60多份，減了60%以上。過去申報(bào)要4個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在最短只需10分鐘，總體通關(guān)時(shí)間比原來減少了一半以上。自2014年9月22日廣東省啟動(dòng)區(qū)域一體化通關(guān)改革后，廣東省內(nèi)超過12萬家外貿(mào)企業(yè)以水運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)三種貨運(yùn)方式在省內(nèi)海關(guān)任一口岸進(jìn)出境，均可按照實(shí)際物流需求，自由選擇申報(bào)、納稅、放行地點(diǎn)，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。

就通關(guān)效率提升的效果來看，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2014年9月至11月，廣東地區(qū)共申報(bào)一體化報(bào)關(guān)單超過362萬票，85000余票由四個(gè)區(qū)域?qū)弳沃行膶徍?，海關(guān)通關(guān)時(shí)間由平均8.3小時(shí)降至5.96小時(shí)，海關(guān)作業(yè)時(shí)間由平均4.14小時(shí)降低至2.77小時(shí)，24小時(shí)通關(guān)率由原來的91.44%上升至92.45%，通關(guān)效率顯著提升。據(jù)深圳蛇口關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)，2015年出口24小時(shí)通關(guān)率已達(dá)97%。改革后轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)流程得以省略，企業(yè)不再需要使用轉(zhuǎn)關(guān)車運(yùn)輸，通關(guān)時(shí)間一般可節(jié)省1-2天，物流成本能降低1/3左右。佛山市南海一家經(jīng)營玩具產(chǎn)品的企業(yè)，以往貨物要以轉(zhuǎn)關(guān)形式從佛山運(yùn)至南沙口岸出口，改革后企業(yè)無需辦理異地轉(zhuǎn)關(guān)，省去轉(zhuǎn)關(guān)車輛租賃和進(jìn)場費(fèi)兩項(xiàng)支出，每月能節(jié)省費(fèi)用約6.5萬元。目前，覆蓋廣東、廣西、福建、海南四省的泛珠三角檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化新模式已于2015年11月開始全面運(yùn)行。

從曾占“半壁江山”的加工貿(mào)易來講，鑒于珠三角黃埔海關(guān)、廣州海關(guān)等地加工貿(mào)易量大、監(jiān)管業(yè)務(wù)繁重，廣東地區(qū)海關(guān)于2014年9月25日起開始試點(diǎn)以審核智能化和作業(yè)無紙化為主要內(nèi)容的“保稅加工手冊監(jiān)管全程信息化管理改革”，目前已覆蓋全省海關(guān)。以黃埔海關(guān)為例，超60%的加工貿(mào)易手冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦結(jié)，企業(yè)開設(shè)加工貿(mào)易手冊的平均時(shí)間由改革前的4小時(shí)/次(含往返海關(guān)時(shí)間)大幅縮短至15分鐘/次，最快僅需4分鐘，效能提升超95%。據(jù)黃埔海關(guān)測算，黃埔海關(guān)的這項(xiàng)改革措施，每年可為東莞地區(qū)加貿(mào)企業(yè)節(jié)省成本近2000萬元。

4.穩(wěn)外貿(mào)甚至拉動(dòng)部分城市外貿(mào)逆勢上漲

在進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及商品的品質(zhì)、科技含量、附加值等難以在短期改變的情況下，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境對穩(wěn)定外貿(mào)無疑具有巨大的積極作用，甚至還能拉動(dòng)部分城市外貿(mào)逆勢上漲。在服務(wù)境外通關(guān)方面，廣東各地海關(guān)積極推廣和進(jìn)行AEO認(rèn)證和C-TPAT聯(lián)合認(rèn)證，不僅提升了通關(guān)效率，還使部分地區(qū)貿(mào)易增長。據(jù)廣東江門海關(guān)統(tǒng)計(jì)，該市6家企業(yè)受惠于通關(guān)一體化改革，通過中美海關(guān)C-TPAT聯(lián)合認(rèn)證后，2014年這6家企業(yè)對美國出口總值比2013年增加57.3%，2015年又比2014年增加39.3%，帶動(dòng)美國成為江門市第一大貿(mào)易伙伴。在查驗(yàn)方面，海關(guān)不斷進(jìn)行監(jiān)管制度創(chuàng)新，如2015年7月廣州海關(guān)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)推廣“雙隨機(jī)”改革，實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)派單作業(yè)，90%隨機(jī)抽查，提升了公平性與效率。

另外，海關(guān)的優(yōu)化企業(yè)注冊登記改革使得企業(yè)注冊登記大幅增長，報(bào)關(guān)行業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)大。以廣州為例，得益于2014年起在全市范圍實(shí)施的商事登記制度改革，企業(yè)工商注冊登記門檻降低，2014年1月，廣州海關(guān)設(shè)在廣州市區(qū)的6個(gè)隸屬海關(guān)、辦事處共受理964家企業(yè)提出的注冊登記類業(yè)務(wù)申請，同比增長67.7%。就廣州海關(guān)下轄7個(gè)地級市進(jìn)出口情況來看，在2015年全省外貿(mào)負(fù)增長的情況下，廣州海關(guān)下轄7個(gè)地級市出口值均較大幅度增長，合計(jì)同比增長9.5%，每個(gè)城市均保持增長，其中廣州2015年的進(jìn)出口值達(dá)到8000多億元，同比增長3.5%，而韶關(guān)和云浮同比增長高達(dá)15%左右，可見通過通關(guān)一體化改革等措施使得一些城市的外貿(mào)潛力得以釋放，出現(xiàn)了逆勢上漲。

二、珠三角通關(guān)一體化改革面臨的問題

1.通關(guān)一體化改革成效與通關(guān)便利化需求還存在較大差距

長期以來，制度建設(shè)不完善、行業(yè)惡性競爭、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)不規(guī)范、對報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的管理僵硬等多方面原因?qū)е潞ｊP(guān)的監(jiān)管成本高、通關(guān)效率低。目前全國各地海關(guān)正在落實(shí)“三互”大通關(guān)改革、推進(jìn)業(yè)務(wù)管理一體化改革，海關(guān)與工商、稅務(wù)等各部門協(xié)同配合，與口岸管理等執(zhí)法部門逐步建立執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制，企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到管理體制改革所帶來的貿(mào)易便利化。然而，海關(guān)還有進(jìn)一步簡化通關(guān)程序、提高行政效率、維護(hù)國家進(jìn)出口安全的行政訴求，報(bào)關(guān)企業(yè)還存在惡性競爭、服務(wù)增值與轉(zhuǎn)型、效率提升等困境，報(bào)關(guān)專業(yè)人員則面臨職業(yè)規(guī)劃發(fā)展難、業(yè)務(wù)競爭激烈、薪酬待遇提升慢等客觀現(xiàn)實(shí)。在此背景下，成千上萬的進(jìn)出口企業(yè)仍然存在巨大的高質(zhì)量、差異化、國際化的報(bào)關(guān)專業(yè)服務(wù)需求。同時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)如何由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向預(yù)歸類服務(wù)、關(guān)務(wù)咨詢、稅務(wù)籌劃等增值服務(wù)領(lǐng)域延伸，如何為進(jìn)出口企業(yè)提供以報(bào)關(guān)為紐帶，集物流、貨運(yùn)、倉儲為一體的上下游供應(yīng)鏈服務(wù)，如何積極參與跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合平臺等新業(yè)態(tài)的構(gòu)建，是擺在面前的巨大現(xiàn)實(shí)問題。

2.大通關(guān)建設(shè)機(jī)制體制還不健全

實(shí)際上，大通關(guān)建設(shè)涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海事、口岸等多家職能部門，往往在一些執(zhí)法交叉的領(lǐng)域，各部門執(zhí)法依據(jù)不同，執(zhí)法界限不甚明晰，缺少有力的協(xié)調(diào)，存在一定重復(fù)執(zhí)法甚至職能沖突。各部門獨(dú)立開展執(zhí)法，程序性干擾層出不窮，監(jiān)管結(jié)果難以互認(rèn)，往往一票貨物，可能經(jīng)過多次申報(bào)、多次查驗(yàn)才能放行。具體來講，還一定程度上存在以下問題：一是執(zhí)法統(tǒng)一性不夠，不同海關(guān)在歸類、估價(jià)、原產(chǎn)地認(rèn)定等方面還存在一定差異；二是以關(guān)區(qū)為單位的管理格局容易形成制度的樊籬甚至壁壘；三是改革系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，影響整體效能發(fā)揮；四是逐單申報(bào)、逐單征稅、逐單統(tǒng)計(jì)的作業(yè)模式還廣泛存在，容易產(chǎn)生局部制度性失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

從口岸管理部門來看，目前珠三角口岸通關(guān)的相關(guān)各部門之間協(xié)調(diào)仍然不足。如貨物通關(guān)手續(xù)比較繁瑣、基層商檢局設(shè)立部門以各種名目亂收費(fèi)、外匯管理不便利等?？诎恫块T信息化發(fā)展水平不平衡,信息化資源重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)缺乏整合?？诎斗煞ㄒ?guī)建設(shè)相對滯后,成為制約貿(mào)易便利化發(fā)展的瓶頸,而鐵路、公路、航空等物流建設(shè)市場化、專業(yè)化程度較低，一體化建設(shè)困難重重。

3.通關(guān)信息化建設(shè)滯后

從整體來看，1998年啟動(dòng)的中國電子口岸，經(jīng)過多年建設(shè)，雖然目前入網(wǎng)企業(yè)近55萬家，已實(shí)現(xiàn)12家部委及14家商業(yè)銀行的互聯(lián)互通和信息共享，部分報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯、物流業(yè)務(wù)信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但電子口岸仍未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一站式服務(wù)，各地規(guī)范程度和建設(shè)進(jìn)度不一，多頭錄入信息，分頭申報(bào)數(shù)據(jù)還普遍存在。依托電子口岸升級的“單一窗口”已在珠三角多地試點(diǎn)，但離各部門全數(shù)據(jù)支撐、全流程參與、標(biāo)準(zhǔn)化錄入的目標(biāo)還有較大差距。珠三角各地海關(guān)正在由政府組織構(gòu)建地方電子口岸統(tǒng)一信息平臺加快物流信息的整合，但是專業(yè)審單平臺和通關(guān)作業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。區(qū)域一體化通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)也存在跨關(guān)區(qū)范圍有限、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、與作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)聯(lián)性不強(qiáng)等問題。在服務(wù)于跨境電商方面，廣州海關(guān)已于2016年6月全面啟用“跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”，但是大部分海關(guān)推進(jìn)緩慢。

4.海關(guān)監(jiān)管資源配置不均衡，部門之間配合不力

珠三角各地隸屬海關(guān)、辦事處等機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，口岸部門管理體制也不健全，主管通關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)各自為政、執(zhí)法不一的情況時(shí)有發(fā)生，隸屬海關(guān)部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，海關(guān)現(xiàn)場科室存在忙閑不均，個(gè)別現(xiàn)場人浮于事，部分現(xiàn)場人力緊張、效率低下，企業(yè)普遍要求可以自由選擇在任一隸屬單位前臺受理并反饋訴求，后臺海關(guān)集中統(tǒng)一處理，進(jìn)一步提高海關(guān)工作效率。海關(guān)總署、質(zhì)檢總局已于2014年7月將關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式向全國各地推廣，但仍存在共同查驗(yàn)比例較低、作業(yè)流程需磨合等問題。質(zhì)檢總局、海關(guān)總署多次調(diào)整《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，但是大量法檢商品并未納入“三個(gè)一”實(shí)施范圍或未采用“查驗(yàn)指令對碰”方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”。

三、推進(jìn)珠三角通關(guān)一體化改革的建議

1.進(jìn)一步建立健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸等多部門協(xié)同管理機(jī)制

各監(jiān)督管理部門管理機(jī)制追求的共同目標(biāo)是監(jiān)管嚴(yán)密、通關(guān)便捷、流程科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，通關(guān)環(huán)境也應(yīng)該是可預(yù)見、低成本、高效便利的。具體來講，一是要以“三通”（通報(bào)、通檢、通放）為基礎(chǔ)，對進(jìn)出口貨物實(shí)施“兩直”（出口直放、進(jìn)口直通），通過優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)信息互通，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)把關(guān)，有效降低口岸申報(bào)、查驗(yàn)、倉儲一系列口岸環(huán)節(jié)通關(guān)成本，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化和區(qū)域整體國際貿(mào)易競爭力。二是要讓企業(yè)根據(jù)需要自主選擇任一檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢審單、計(jì)收費(fèi)、申領(lǐng)單證的任一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)；可以“就近報(bào)檢，就近放行，就近取證”，降低檢驗(yàn)檢疫通關(guān)成本。三是對于進(jìn)口貨物，企業(yè)可以選擇向入境口岸或目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)必要的檢疫處理后貨物可直接在目的地實(shí)施檢驗(yàn)；對于出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后，對符合規(guī)定的出口貨物直接放行，口岸不再查驗(yàn)。四是區(qū)域通關(guān)中心分工協(xié)作還需深化。目前，珠三角各海關(guān)申報(bào)平臺、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺四個(gè)平臺逐步統(tǒng)一。如：根據(jù)進(jìn)出口商品歸類編碼的章節(jié)劃分和貨值累加原則重新分工組建了廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、黃埔海關(guān)四大審單中心，但是整體來看各地海關(guān)監(jiān)管資源還需深度整合。

2.加強(qiáng)最新通關(guān)政策的宣傳和推廣

我國海關(guān)于2015年推行AEO認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證后出口貨物在歐盟海關(guān)通關(guān)時(shí)，可享受和歐盟AEO認(rèn)證企業(yè)一樣的通關(guān)便利。據(jù)WCO統(tǒng)計(jì)，目前WCO180個(gè)成員中有64個(gè)成員已實(shí)施AEO制度，成員國間簽署AEO互認(rèn)協(xié)議的達(dá)31個(gè)。但是，我國目前AEO認(rèn)證和中美海關(guān)C-TPAT聯(lián)合認(rèn)證的覆蓋面還很低，全國僅有437家企業(yè)參與AEO認(rèn)證。以黃埔關(guān)區(qū)為例，黃埔關(guān)區(qū)內(nèi)有700多家報(bào)關(guān)企業(yè)，目前僅有6家獲AEO高級認(rèn)證。我國已同歐盟、新加坡、韓國等簽署協(xié)議，所涉產(chǎn)品占對外貿(mào)易量的40%以上，中新、中韓和內(nèi)地香港的AEO互認(rèn)已開始實(shí)行。歐盟是珠三角重要的貿(mào)易伙伴，珠三角地區(qū)企業(yè)與韓國、新加坡的貿(mào)易量也很大，要加快與這些地區(qū)的認(rèn)證，讓更多的企業(yè)能享受到通關(guān)的便利。

各地海關(guān)要定期面向企業(yè)開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)宣講活動(dòng)，如可通過舉辦中歐AEO互認(rèn)、中美C-TPAT聯(lián)合驗(yàn)證推介會(huì)或說明會(huì)等形式加強(qiáng)對AEO和CTPAT認(rèn)證的宣傳和推廣。讓企業(yè)了解獲得這些認(rèn)證后會(huì)享受到哪些通關(guān)便利，如：通過C-TPAT認(rèn)證后，貨物在美通關(guān)程序會(huì)有哪些變化，產(chǎn)品查驗(yàn)情況如何，企業(yè)境外物流費(fèi)用會(huì)有哪些節(jié)省等。另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府部門、進(jìn)出口企業(yè)、通關(guān)服務(wù)企業(yè)等要加強(qiáng)與沿線國家及地區(qū)的通關(guān)合作。如目前華為公司在墨西哥、加拿大、沙特等地的子公司都在積極申請所在國家的AEO項(xiàng)目。要加強(qiáng)交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大的中小進(jìn)出口企業(yè)享受到更多的通關(guān)便利。

3.優(yōu)化對報(bào)關(guān)企業(yè)的管理，提升報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量

海關(guān)要建立失信違法企業(yè)法人代表數(shù)據(jù)庫，對以失信違法企業(yè)法人代表名義重新注冊的企業(yè)列入高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)、政府公示平臺等形式，向社會(huì)公布報(bào)關(guān)企業(yè)信用信息、報(bào)關(guān)差錯(cuò)率等情況，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)與信用好、報(bào)關(guān)規(guī)范的報(bào)關(guān)企業(yè)合作，逐漸淘汰失信違法、報(bào)關(guān)質(zhì)量差的報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)人員資格核準(zhǔn)行政審批取消后，面對報(bào)關(guān)不規(guī)范、差錯(cuò)率較高的報(bào)關(guān)企業(yè)，海關(guān)要采取風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)稽查管理等手段，督促企業(yè)整改。同時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)要完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)對其所屬報(bào)關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理，不斷提升其報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平。另外，海關(guān)要制定更為詳盡的高級認(rèn)證企業(yè)區(qū)域認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與便利化通關(guān)優(yōu)惠措施，優(yōu)化對報(bào)關(guān)企業(yè)的差異化管理，同時(shí)要建立反饋機(jī)制，將企業(yè)實(shí)際訴求及時(shí)反饋給相應(yīng)部門。

就報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)角度來講，由于報(bào)關(guān)企業(yè)服務(wù)客戶多、業(yè)務(wù)范圍廣，報(bào)關(guān)員在提高業(yè)務(wù)量的同時(shí)要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。一是要通過優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、加強(qiáng)溝通聯(lián)系、完善客戶資料等途徑留住老客戶并積極開拓新客戶。二是要精通通關(guān)政策。要不斷留意海關(guān)、口岸等部門政策動(dòng)態(tài)，特別是新政策和最新的政策調(diào)整，要及時(shí)學(xué)習(xí)理解有關(guān)政策的規(guī)定和具體操作規(guī)程。三是報(bào)關(guān)員要守法自律、加強(qiáng)貿(mào)易安全意識，多方面努力促使所屬報(bào)關(guān)企業(yè)達(dá)到各項(xiàng)通關(guān)便利化措施的要求。

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責(zé)任編輯：張明

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院2016年“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”（院級質(zhì)量工程類）高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（一般項(xiàng)目）“報(bào)關(guān)員資格考試取消后《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)改革與實(shí)踐”，編號：2016jyjg032。