□ 長興縣國土資源局 汪月萍

鐵腕治礦除舊債 綠色發(fā)展顯新貌
——長興縣礦業(yè)生態(tài)治理和發(fā)展的實踐

□ 長興縣國土資源局 汪月萍

長興縣是浙江省的礦業(yè)大縣，有浙江硅酸鹽工業(yè)原料基地之稱，是長三角的建材供應基地。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)26種，以非金屬建材礦產(chǎn)為主，其中石灰石、硅灰石、方解石、玻璃用石英砂巖、硼、煤、等礦產(chǎn)探明儲量列全省之首。2008年長興縣共有建材企業(yè)1241家，年銷售收入45億元，被中國水泥協(xié)會命名為“中國水泥產(chǎn)業(yè)基地”。全縣80%的水泥、30%的石灰石、90%的建筑石子和18%的耐火材料均銷往上海市場。改革開放后，礦山企業(yè)一度多達600多家，在那個“大炮一響、黃金萬量”的年代，村村落落，山前山后，礦點遍地開花，建材成為長興縣積聚原始資本的“第一桶金”，多年來穩(wěn)居縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的頭把交椅。到了2014年，全縣非金屬礦物采選、制品業(yè)產(chǎn)值達128.48億元，其中水泥制造業(yè)產(chǎn)值為46.06億元，仍與電氣機械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)被列為縣域經(jīng)濟的五大行業(yè)。

一、壯士斷腕，四鐵精神治礦山

為了實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護，從2000年開始，長興縣堅持“四鐵”精神，加大礦山關閉力度。按照到期一律關停的原則，從2000年的400多個，到2015年底，全縣保留固體礦山23個，礦泉水3個。其中水泥用石灰?guī)r礦14個，建筑用石料礦5個，其它固體礦山4個。多年來關閉的大量礦山，成為長興縣生態(tài)環(huán)境建設的一個沉重包袱。

長興縣委縣政府正視面臨的困境，背負起時代的要求，把礦山生態(tài)環(huán)境建設作為創(chuàng)建全國生態(tài)縣的突破口，加大資金投入，從2012年開始，相繼出臺了《長興縣礦山生態(tài)綜合治理專項行動方案》《長興縣深入推進廢棄礦山治理行動方案》《長興縣礦山綜合治理四大行動實施方案》《長興縣“兩路兩側(cè)”“四邊三化”問題專項整治整改方案》等文件，全力推進廢棄礦山治理和在采礦山生態(tài)環(huán)境建設。

短短幾年時間，長興縣交通干線沿線的“白頭山”披上了綠裝。在產(chǎn)礦山實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化銷售、現(xiàn)代化作業(yè)、清潔化生產(chǎn)和動態(tài)化治理，礦山面貌煥然一新。

二、不忘初心，定叫舊礦換新顏

歷史遺留的大量廢棄礦山，從現(xiàn)有生態(tài)角度看，是一個“破舊的包袱”，但是，結(jié)合經(jīng)濟社會文化發(fā)展的新形勢和要求，并非一無是處，它也蘊藏著機遇和財富。

長興縣堅持“宜林則林、宜景則景、宜建則建、宜耕宜耕”的原則，采用政府投資和吸收民間資本等多種籌資渠道，通過景觀再造、礦地復墾、邊坡治理、礦地利用四種形式，結(jié)合生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合因素，對廢棄礦山進行分類治理，使一筆沉重的歷史生態(tài)負債轉(zhuǎn)化為一筆新的財富。

▲ 國土資源部在長興縣開展世界地球日紀念活動

▲ 廢棄礦山改造的齊山植物園

（一）景觀再造，建旅游休閑區(qū)

長興縣在廢棄礦山景觀再造上，結(jié)合地質(zhì)遺跡保護、休閑觀光和旅游酒店等，高起點高規(guī)格，大手筆大投入，取得了明顯的效益，走出了一條經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成功道路。

早在2000年，長興縣結(jié)合二疊－三疊層型界線地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)建設，對原來的槐坎鄉(xiāng)3個石子加工廠予以關停，總投資1.7億元，建成了金釘子保護區(qū)和地質(zhì)博物館。金釘子保護區(qū)擁有二疊－三疊層型界線剖面和吳家坪階兩個層型剖面，是全球唯一一個在同一剖面上擁有兩顆金釘子的地方。金釘子保護區(qū)被評為 “4A”級國家景區(qū)和國土資源科普基地，成為長三角地區(qū)市民和青少年了解地質(zhì)知識、增強保護地球意識的天然課堂。

長興縣行政中心附近是七0砂廠老礦山，面積約10畝。有一個深5米的礦坑。2004年，長興縣投資1000萬元，結(jié)合老礦山的地形，建成了面積150畝的齊山植物園。為確保安全，對原有礦坑進行了部分回填，原有山體改造成了瀑布，形成了高低起伏、錯落有致的植物園，成為行政中心的天然生態(tài)屏障，也成為市民休閑、瀏覽、鍛煉的好去處。

2015年，上海龍之夢旅業(yè)投資（集團）有限公司在長興縣太湖圖影考察時，發(fā)現(xiàn)已關閉多年的陳灣石礦有個面積20多畝的深潭，依山傍湖，經(jīng)年開采形成的石灰石山壁蒼勁古樸，山水相映，幽靜深邃。就因為這個獨特的地勢和景觀，決定在此投資太湖龍之夢樂園項目。2015年9月和長興縣人民政府簽約。項目總投資約200億元，占地面積12000畝，是一個集星級酒店群、太湖古鎮(zhèn)、大馬戲、動物世界、海洋世界、歡樂世界、嬉水世界、快樂農(nóng)場、飛禽及濕地公園于一體的大型旅游度假區(qū)。投入運營后，預計年接待游客2000萬人，年經(jīng)營收益60億元，年稅收12億元，提供就業(yè)崗位約1.5萬個。目前，一期正在建設中，三期將在2019年建成營運。

長興縣在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，將廢棄礦山形成的獨一無二的特點和風貌，融入建設規(guī)劃中，使之成為景點建設的一個亮點。

（二）礦地復墾，獲取建設指標

湖州市被列為全國首個生態(tài)文明等待示范區(qū)，承擔了國家工礦廢棄地復墾利用的試點，到2015年，廢棄礦山恢復治理率達到93%；力爭到2020年，廢棄礦山恢復治理率提高到97%。2012年，長興縣政府出臺了《長興縣建設用地復墾管理辦法》，明確礦山復墾部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責分工、治理標準和資金拔付方式。在水土條件良好的宜耕廢棄礦地墾造耕地每畝1.50萬元，在宜林的山區(qū)礦地復綠造林每畝1.05萬元。

從2005年到2012年，長興縣總投資7900多萬元，共對歷史關閉的122個礦點進行了復墾。復墾總面積6673畝，新增耕地面積5989畝，核拔復耕指標5552畝，已墾造耕地占湖州市目標任務的39.9%。2015年，根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的要求，長興縣對廢棄礦山復墾潛力進行過專題調(diào)查，到2020年可開發(fā)建設工礦地1.32萬畝。

和平鎮(zhèn)虹東礦原來有5個采礦權，開采標高不一致，因采石形成若干礦坑，形成大量積水，區(qū)域內(nèi)最大高差為10米左右。2015年底經(jīng)浙江省人民政府批準立項，復墾總面積為690畝，規(guī)劃新增水田558畝。2016年6月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成施工招標，計劃于2017年10月申請驗收。到時將形成區(qū)域田塊格式化平整、水灌設施完備、道路便捷、綠蔭覆蓋的農(nóng)田。

長興縣通過對原有廢棄礦地的挖潛，建立縣國土資源局制訂年度計劃、指導項目推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責項目實施，縣財政負責按進度拔付資金的工作機制，有序推進了廢棄礦地復墾工作，累計獲取建設用地指標為5552畝，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了用地空間，為長興縣跨入全國“百強縣”創(chuàng)造了條件。

（三）邊坡治理，休養(yǎng)生態(tài)環(huán)境

2012年9月，浙江省委省政府下發(fā)了《浙江省“四邊三化”行動方案》（浙委辦〔2012〕87號），到2014年國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)省、市、縣“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確需治理的礦山治理率達到80%以上。公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域，“四邊區(qū)域”潔化、綠化、美化行動，重點做好露采廢棄礦山的復墾、復綠及景觀修復工作。

長興縣是浙北的交通樞紐、鐵路中轉(zhuǎn)站，南太湖物流樞紐中心。境內(nèi)縱橫著杭寧高速、申蘇浙皖高速、杭長高速、杭寧高鐵、104國道、318國道、10省道、11省道等交通干線，目前在建的有商合杭高鐵、申嘉湖高鐵、疏港公路。歷史礦山開采點為了運輸便利，多沿主要交通干線布設，礦山關閉后，基本處于未治理狀態(tài)，青山白化現(xiàn)象沿途舉目皆是，可謂滿目瘡夷。

按照“綠水青山就是金山銀山”理念和省委省政府“四邊三化”行動綱要，2012年底，長興縣委縣政府拉開了主要交通干線廢棄礦山邊坡復綠的戰(zhàn)役。編制了《長興縣礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》（2012－2017年），全面調(diào)查了全縣關閉后未治理的廢棄礦山53座。梳理出主要交通干線沿線的30多座廢棄礦山，分輕重緩急，利用3年時間完成了5年的治理目標任務。共投資2.9億元，采取噴播方式治理43個項目，邊坡治理面積達583萬平方米。目前，主要干線的青山白化現(xiàn)象得到根本性治愈，“西塞山前白鷺飛，桃花流水鮭魚肥”的青幽景象重新再現(xiàn)。

（四）礦地利用，拓展用地空間

長興縣礦產(chǎn)資源豐富，石灰石、建筑石分布廣泛，開采從五、六十年代就已開始，改革開放后進入鼎盛期。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開采點，形成了很老礦區(qū)。老礦區(qū)內(nèi)往往集聚了很多小礦，各自開采，留下了大量陡立的邊坡，錯落不齊、犬牙交錯，特別是石灰石開采區(qū)形成了不少深幾十米的深坑，留下嚴重的地質(zhì)災害和安全隱患。李家巷黃石山原來是一個開采了幾十年的建筑用石料老礦山。2007年，長興縣通過方案設計，按統(tǒng)一標高進行礦地平整，目前已成為長興縣碳酸鈣基地，入住企業(yè)5家，2015年總產(chǎn)值2.6億元，利稅3000萬元。和平鎮(zhèn)五洲礦區(qū)也是一個石灰石開采的老礦點，2006年鎮(zhèn)政府進行礦地平整，形成1000畝的工業(yè)用地，目前已落戶企業(yè)11家，占地636.2畝，2015年總產(chǎn)值15億元，稅利1000萬元。煤山鎮(zhèn)青年科技創(chuàng)業(yè)園位于煤山鎮(zhèn)“中國新材料（耐火）科技創(chuàng)業(yè)園”工業(yè)園區(qū)，原為三獅子水泥有限公司的粘土礦礦區(qū)。占地61.8畝，計劃總投資1.55億元，計劃建設標準廠房8棟，目前已建成標準廠房4棟，已有長興鑫池耐火廠、長興華久耐火廠和湖州鑫普機電科技有限公司三家企業(yè)意向租用入住。目前正在實施的礦地利用項目還有煤山廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程、長橋山廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程、龍山諸山礦治理工程、小浦郎山廢棄礦山治理工程、和平鎮(zhèn)豐源礦區(qū)治理工程，總開采量為3517萬平方米，可整理出礦地3000多畝。南太湖—呂山東工業(yè)平臺整個區(qū)域面積8297畝，是從50年代開始開采的水泥用灰?guī)r的老礦區(qū)，形成了一個70多米深的水潭。2015年，長興縣著手編制治理方案，通過削高填低的方式，分標高+13.0米和+15.0米兩個臺地，充分利用1457畝的低丘緩坡用地?？梢员P活2800畝存量建設用地，預測通過資源平衡，可產(chǎn)生凈收益4億元。長興縣根據(jù)老礦區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、距離交通干線近、面積集中的特點，制訂治理方案，統(tǒng)一實施主體、統(tǒng)一標高，調(diào)整區(qū)域內(nèi)用地性質(zhì)，整理出寶貴的建設用地，極大緩解了全縣用地指標緊張的矛盾。

三、而今重越，綠色礦業(yè)作先驅(qū)

2014年，國家發(fā)改委、國土資源部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案的通知》，決定在浙江省湖州市開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。這是浙江省唯一一個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是國務院批準的全國首個建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的地級市。示范區(qū)建設的目標是，努力打造綠色發(fā)展先導區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)、制度創(chuàng)新實驗區(qū)，探索形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設“湖州模式”。近兩年來，長興縣在打造綠色礦業(yè)方面走了全市的前列。

（一）規(guī)劃引領

長興縣以往礦山規(guī)模結(jié)構尚欠合理，大中型礦山比例偏低，部分礦山規(guī)模達不到最小規(guī)模要求。經(jīng)過十多年的調(diào)整，到2016年，由2009年編制全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃初期的101個減少至23個（建筑石5個），有效壓縮了礦山總數(shù)；礦山平均規(guī)模從45.8萬噸增至108.6萬噸，擴大2.37倍；已建成11個大型礦山，8個中型礦山，由于大中型礦山的開采規(guī)劃調(diào)整，總體上開采規(guī)模大幅提升、集約化程度高。

《長興縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2016-2020）按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構優(yōu)化、集約高效”開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的要求，礦山開發(fā)利用堅持“開采區(qū)集聚，限采區(qū)控制、禁采區(qū)禁止”原則，到2020年全縣礦山（不含礦泉水、地熱、工程性礦山）數(shù)量控制到23個以內(nèi)，年生產(chǎn)規(guī)?？偭靠刂频?400萬噸以內(nèi)，其中建筑石料礦山控制到6個以內(nèi)，年生產(chǎn)規(guī)?？偭靠刂频?00萬噸以內(nèi)，大中型礦山比例達到90%以上。

按照《規(guī)劃》要求，加快集約化、規(guī)?；突鼗ㄔO，提高礦業(yè)集中度，形成以大中型現(xiàn)代化礦山企業(yè)為主體的總體格局。開采區(qū)開采量占全縣總開采量的89.9%，開采區(qū)內(nèi)開采量和工業(yè)總產(chǎn)值要占90%以上。水泥年產(chǎn)量達到622萬噸，其中新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥占三分之一，在建的3條新生產(chǎn)線投產(chǎn)后，這一比例將達到三分之二以上。達到1500萬噸至2000萬噸產(chǎn)能的水泥熟料生產(chǎn)基地，進而成為長江三角洲區(qū)域帶的核心水泥熟料供應基地。

（二）出讓結(jié)合關閉

長興縣在廢棄礦山治理的實踐中深刻認識到，科學設置礦山開采的標高，不僅可以減少治理成本，而且可以“開掉一座山，整出一片地”。 從2013年開始，長興縣在新設或延長礦山出讓年限時，根據(jù)礦山周邊標準、區(qū)位特點、交通和附近經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，科學設置，使礦山關閉時，或能獲得一片建設用地，或能成為復墾農(nóng)用地。

（三）與央企合作

▲ 湖州浙寶冶金輔料有限公司長興鷹洞山溶劑灰?guī)r礦

長興縣在建設綠色礦業(yè)的進程中，依靠與央企合作，引進先進管理模式，帶動礦山提高開采和管理水平。2008年1月，中國建筑材料集團公司與長興縣人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字儀式順利舉行，一擲14億入主長興縣，首次收購3家水泥企業(yè)。這也是中國建材首次與縣級單位合作。中建選擇與長興合作，是因為長興水泥熟料的儲量占浙江省的27%，產(chǎn)能為全省的四分之一。長興完全采取余熱發(fā)電，完全采用新型干法工藝，走在了全國的前列。到2016年11月，長興縣共有水泥用灰?guī)r礦13家，總生產(chǎn)規(guī)模為1790萬噸。目前有7家已入中國建筑材料集團公司麾下，年生產(chǎn)規(guī)模為1310萬噸，與央企合作的礦山數(shù)量和年生產(chǎn)規(guī)模分別占全縣水泥用灰?guī)r礦的53.8%和73%。長興縣域內(nèi)水泥用灰?guī)r保有資源量約7.16億噸，資源豐富充沛，通過多輪驅(qū)動進行戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，做強企業(yè)，做大總量，提升層次。預測到2020年，開采量控制在水泥用灰?guī)r1600-1800萬噸/年左右，水泥配料用泥巖50萬噸/年。

（四）創(chuàng)新日常管理模式

1.綠色礦山建設

從2006年，長興縣三獅水泥有限公司被列為浙江省第一批省級綠色礦山試點開始，長興縣走過了綠色礦山建設的十年歷程。從政策扶持、資金支持到目前應建必建，長興縣累計建設綠色礦山31家，其中，國家級1家，國家級試點2家（目前已通過現(xiàn)場考核），省級9家，市級11家，縣級8家，一度占到湖州市總數(shù)的48%。2016年，湖州南方礦業(yè)有限公司大煤山石灰石礦國家級綠色礦山通過評估，南方礦業(yè)有限公司錦龍礦和浙寶冶金輔料有限公司鷹洞山熔劑用灰?guī)r礦國家級綠色礦山通過現(xiàn)場考核。目前24家在采礦山中綠色礦山建設率占75%。

2.引入中介監(jiān)管

為了提高管理的精細化科學化，從2013年開始，長興縣在浙江省率先引入技術單位，依托專業(yè)手段，通過實測，及時掌握企業(yè)礦界有否越界、臺階的坡度和寬度是否合理、終了邊坡應治理有無治理。每月測量一次，每季度出一份監(jiān)測報告。一旦發(fā)現(xiàn)越層越界、邊坡超陡，由縣國土局立即發(fā)出責令整改通知書，嚴重的責令停產(chǎn)。

3.“6S”管理

2014年，長興縣礦山企業(yè)實行“6S”管理?！?S管理”源于日本企業(yè)，“6S” 指的是：整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清理（SEISO）、清潔（SETKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SAFETY）。長興縣出臺了《長興縣礦山企業(yè)6S現(xiàn)場管理驗收辦法》，制定評分細則和6S現(xiàn)場管理指導手冊，有效提高了6S現(xiàn)場管理的指導性和操作性?！?S”管理的范圍是礦山的“硬件”：包括場地平整、垃圾堆集中、雨水收集池、設備和運輸車輛刷新、倉庫整理、廢品和廢鐵集中堆放、運輸?shù)缆泛蛨龅仄秸?、墻面粉刷。通過“6S”管理的推行，礦山呈現(xiàn)了整潔、秩序的良好狀態(tài)，礦山面貌煥然一新。

2015年，為了提升礦山企業(yè)的規(guī)范化、精細化、長效化管理水平，長興縣開展了礦山企業(yè)、綠色礦山創(chuàng)建提升、在產(chǎn)礦山水土保持、廢棄礦山治理四項專項行動。

4.誠信管理

▲ 湖州南方水泥有限公司大煤山礦國家級綠色礦山

誠信管理管轄的范圍是礦山的“軟件”，主要圍繞“有諾必踐、違諾必究”的總體要求，制定誠信管理違諾扣分辦法，長興縣礦治辦組織相關部門，對照誠信管理工作的標準和要求，通過視頻抽查、一日一查、聯(lián)合巡查、每月評議等形式，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題。對違諾扣分達到25分的礦山企業(yè)予以通報，責令停產(chǎn)整改、學習培訓，并扣繳承諾保證金。建立礦山企業(yè)誠信管理檔案，納入年度考核。

5.加強粉塵防控

2015年，浙江省國土資源廳和浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》（浙土資發(fā)〔2014〕46號），長興縣國土資源局和環(huán)保局聯(lián)合制定了《長興縣礦山粉塵防治工作實施方案》，并邀請專家就如何開展礦山粉塵檢測對礦山企業(yè)進行輔導。在產(chǎn)的14家礦山企業(yè)已實現(xiàn)了粉塵檢測全覆蓋，部分企業(yè)購買粉塵檢測儀器，落實專人負責，進行自行檢測；部分企業(yè)通過“花錢買服務”的方式，委托中介機構進行專業(yè)檢測。另外，按照粉塵檢測工作規(guī)范要求，嚴格落實“一月一報”制度，將檢測結(jié)果在礦區(qū)公示欄及時進行公示，并按時如實地上報到各有關部門。從礦山開采、裝卸、破碎、運輸?shù)娜^程，對容易產(chǎn)生粉塵污染的各個環(huán)節(jié)，采取有效措施，減少揚塵，減輕對周圍環(huán)境的污染。鉆機采用布袋噴霧除塵，破碎區(qū)封閉，安裝噴淋系統(tǒng)，多角度進行噴霧除塵。出礦車輛設立沖洗區(qū)和洗水池，自動高壓沖洗后才能出礦。

為了減少粉塵污染，保持道路安全，從2012年開始，長興縣人民政府要求有碼頭和加工區(qū)的礦山一律建設輸送帶，礦車不得上公路。到2016年，共有6個礦山企業(yè)建設了輸送帶，長10.9公里，企業(yè)自行投資累計上億元。

6.水土保持專項行動

按照2015年湖州市礦山企業(yè)水土保持專項行動的部署，全面落實水保“三同時”制度和水保防治措施，重點遏制亂挖、亂堆礦山表層棄土現(xiàn)象，不斷完善礦區(qū)截排水系統(tǒng)，切實改善礦區(qū)和周邊河道的生態(tài)環(huán)境。年中，縣水利局會同國土、環(huán)保等部門，對各礦山企業(yè)開展整改預驗收，單項指標得分80%以上，綜合得分90分以上的通過驗收。對企業(yè)整治不力、驗收合格率達不到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進行通報批評。

2015年，長興縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為463億元，比上年增長7.8%；非金屬礦物制品業(yè)為128.5億元，比上年下降2%，水泥制造業(yè)35.7億元。非金屬礦物制品業(yè)和水泥制造業(yè)占GDP35%。長興縣在推進生態(tài)文明示范區(qū)建設中，不斷更新理念，從發(fā)展的角度對待歷史包袱，化腐朽為神奇。嘗試引進現(xiàn)代化管理體系，用精細化的管理模式去改造和提升傳統(tǒng)污染行業(yè)，不僅收獲了青山綠水，在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，也實現(xiàn)了人與自然、社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。