侯琳

【摘要】本文從檔案開放到檔案公開的討論開始，總結(jié)檔案開放歷史與發(fā)展，分析檔案開放與檔案公開的含義、聯(lián)系與區(qū)別，探討檔案公開背景下檔案工作的開展。

【關(guān)鍵詞】檔案開放；檔案公開；信息公開

20世紀(jì)80年代，“檔案開放”這一術(shù)語(yǔ)開始出現(xiàn)，由此我國(guó)檔案開放的理論和實(shí)踐研究正式展開。20世紀(jì)90年代，我國(guó)檔案界對(duì)公民的知情權(quán)逐漸開始關(guān)注，檔案界對(duì)檔案開放和政府信息公開等問題討論也熱烈起來，公民權(quán)利、檔案的利用也逐漸成為討論的一部分內(nèi)容。本人在瀏覽檔案界網(wǎng)站時(shí)，看到《檔案法》修改稿擬將檔案開放修改為檔案公開，本文在此背景下，探討在檔案公開背景下的檔案工作。

一 、我國(guó)檔案開放的歷史發(fā)展

檔案開放與封閉是一對(duì)矛盾關(guān)系，在檔案開放的過程中，兩者的關(guān)系此消彼長(zhǎng)。

（一）檔案開放工作的開始。我國(guó)的檔案開放工作開始于20世紀(jì)80年代——開放歷史檔案。這一時(shí)期，檔案開放工作不止停留在政策上而是走向?qū)嵸|(zhì)性的開放，也逐漸細(xì)化到具體的目標(biāo)和任務(wù)。這一實(shí)質(zhì)性的變化，一方面因?yàn)檫@一時(shí)期“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的提出；另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展對(duì)檔案開放利用有著需求。

（二）檔案開放進(jìn)程的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》于1987 年頒布，1988年施行，至此，我國(guó)有了第一部檔案法律。隨后出臺(tái)了一系列檔案開放的相關(guān)法規(guī)條例，進(jìn)一步完善了檔案開放的思想內(nèi)涵。2008 年 5 月，在政府信息公開進(jìn)程中具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施。政府信息公開給檔案開放工作的主、客體外部政策環(huán)境帶來了很大變化，在這種環(huán)境下，也有學(xué)者提出了由檔案開放走向檔案公開。

二、檔案開放與檔案公開的關(guān)系

在探討檔案開放與檔案公開的關(guān)系時(shí)，要清楚開放和公開的含義，檔案開放與檔案公開有聯(lián)系也有區(qū)別。

（一）開放與公開的含義。開放多表示張開、釋放、解除限制，比如開放政策，開放模式等。公開多指面向大家或者全球，不加隱蔽地把秘密公布出來。在公開的過程中對(duì)參加者不作限定（不限定其屬于某一集團(tuán)或者某個(gè)范疇。）筆者認(rèn)為用英文更能說明兩者的含義，開放可以用英文表達(dá)為：open、unlock、lift a ban。而公開用英文可以表達(dá)為：make public、know to the public、publicity?？梢钥闯鰞烧哌€是有區(qū)別的，開放更多的是指解除某種限制，就如某條道路的某一段限速60km/h，但過了這一段就會(huì)解除這一限制。公開相對(duì)于開放就顯得更為主動(dòng)，有主動(dòng)宣傳的意思，通過主動(dòng)宣傳讓公眾知道，不限制范圍的對(duì)公眾不加隱蔽地公開。

（二）檔案開放與檔案公開的關(guān)系。1.檔案開放與檔案公開的聯(lián)系。檔案開放與檔案公開的檔案信息來源、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)行對(duì)象都是相同的，筆者認(rèn)為檔案公開是檔案開放的深化，檔案開放是檔案公開的前提，檔案開放解除了某些限制，使檔案由封閉的狀態(tài)逐漸走向開放的狀態(tài)，檔案對(duì)公民不再是遙不可及。檔案公開更為主動(dòng)，是檔案開放的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)涉及公民、法人切身利益的檔案、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的檔案、反映某一機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能的檔案是不是應(yīng)該主動(dòng)地公開，方便公民的利用。2.檔案開放與檔案公開的區(qū)別。檔案開放與檔案公開也是有區(qū)別的，筆者認(rèn)為檔案開放與檔案公開的理念、目的以及提供服務(wù)都是不同的。檔案開放到檔案公開的提出，理念上是從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。在檔案開放理念下行政權(quán)利過大，偏重行政管理內(nèi)容的規(guī)范。這點(diǎn)從《檔案法》第一條就能看出，在檔案開放的理念下更多關(guān)注的是對(duì)檔案的收集、整理、保護(hù)。提出檔案公開邁向宏觀，檔案公開較全面地考慮到檔案工作的主動(dòng)性和服務(wù)性。在檔案開放和檔案公開的背景下，檔案工作的模式也是有區(qū)別的，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)模式上，檔案開放的服務(wù)重點(diǎn)在傳統(tǒng)的工作重考和歷史研究，但是檔案公開的服務(wù)就更加全面并且是具有主動(dòng)性、開放性的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)提倡低門檻、個(gè)性化的服務(wù)。

三、檔案公開背景下的檔案工作

（一）檔案工作理念的更新。在檔案公開的背景下，檔案工作的理念也要不斷轉(zhuǎn)變，尤其是檔案工作人員的理念。檔案工作人員要樹立新的理念，首先要求檔案工作人員不僅僅重視檔案的收集、保護(hù)，也要更多地關(guān)注檔案的提供利用。其次在檔案工作中樹立積極的理念，檔案工作理念的更新不僅可以方便用戶，更可以避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率；在檔案工作理念不斷更新的背景下，公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)也會(huì)發(fā)生變化，在有需要的時(shí)候是可以幫助自己或者能滿足自己在某一方面的需求。

（二）檔案工作模式的轉(zhuǎn)變。在檔案公開背景下的檔案工作模式由單一向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。在檔案公開的背景下，檔案工作多樣化是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇，檔案工作由被動(dòng)到主動(dòng)，采用多種形式，可以充分借助新媒體。許多檔案館已經(jīng)推出微信訂閱號(hào)或者服務(wù)號(hào)，在日常推送一些與熱點(diǎn)結(jié)合緊密的有關(guān)檔案的文章。

檔案公開的提出是時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)檔案工作和檔案工作人員都提出更高的要求。檔案公開也與政府信息公開相呼應(yīng)，更有利于檔案利用服務(wù)工作與相關(guān)工作的銜接。

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