■郭光明 趙 紅/文

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題研究
——以山東省泰安市為例

■郭光明 趙 紅/文

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。山東泰安市是我國(guó)著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，也是重要的交通樞紐，是“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部隆起帶”建設(shè)重要的組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，泰安市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市等戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在一定時(shí)期內(nèi)保持快速健康的發(fā)展。加快由傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代綜合交通業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)更為快速、便捷、集約、高效、便民的交通支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。本文結(jié)合泰安實(shí)際，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，對(duì)泰安市發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾饬x、戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)策等進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、泰安市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，泰安市交通運(yùn)輸業(yè)取得了歷史性的巨大成就。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，圍繞泰安市委、市政府“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加快交通建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，大力推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)保持了增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績(jī)效提高的良好態(tài)勢(shì)。

（一）交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成就

1.公路網(wǎng)絡(luò)

全市公路總里程14446.9公里，公路密度每百平方公里186.1公里，居全省第5位。其中，國(guó)道7條、265公里，省道15條、924.4公里，現(xiàn)有高速公路6條、238.8公里，國(guó)省干線(xiàn)二級(jí)以上公路比例達(dá)到92%，高等級(jí)路網(wǎng)主骨架基本形成。2003年以來(lái)，先后實(shí)施了“村村通油路”“村村通客車(chē)”“千村公路扶貧”和農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)等工程，全市農(nóng)村公路突破1.3萬(wàn)公里，行政村通油路率、通客車(chē)率均達(dá)到100%。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任“四落實(shí)”。

2.運(yùn)輸生產(chǎn)

全市有等級(jí)客運(yùn)站56個(gè)、簡(jiǎn)易站及招呼站2640個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、大村建亭、小村設(shè)牌”；有等級(jí)貨運(yùn)站6個(gè)，普通貨運(yùn)場(chǎng)站59個(gè)，泰城物流園區(qū)雛形基本形成。全市現(xiàn)有班線(xiàn)客車(chē)1787輛、貨車(chē)2.4萬(wàn)輛，客運(yùn)線(xiàn)路625條，年均日發(fā)班次3794班，中高級(jí)客車(chē)、中型以上貨車(chē)比例分別達(dá)到100%、45%。全市現(xiàn)有旅游航道177.5公里、旅游碼頭17個(gè)，機(jī)動(dòng)船舶228艘，環(huán)保型船舶比例為90%?；窘⑵鸢ǖ缆匪愤\(yùn)輸、第三方物流等門(mén)類(lèi)齊全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

3.公共交通

自2010年8月公交管理職能歸口交通運(yùn)輸部門(mén)以來(lái)，先后新增環(huán)保型公交車(chē)620臺(tái)，新開(kāi)通和調(diào)整延伸公交線(xiàn)路40條。目前，泰安擁有公交車(chē)1097臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路56條，公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、出行分擔(dān)率分別達(dá)到71%、22.58%。啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)多條城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，泰安市公交全面步入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公車(chē)公營(yíng)、多元化發(fā)展的新階段。

4.智慧交通

堅(jiān)持把加快信息化建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重要舉措，全市所有路橋收費(fèi)站、泰新高速、運(yùn)輸場(chǎng)站、班線(xiàn)客車(chē)、公交客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛以及東平湖旅游碼頭，基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將數(shù)據(jù)全部接入泰安交通信息指揮中心。加快電子政務(wù)建設(shè)，多個(gè)公眾服務(wù)平臺(tái)投入使用，全系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

（二）發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)

綜合來(lái)看，泰安市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展步入了新的重要機(jī)遇期，總體向好的趨勢(shì)沒(méi)有變。特別是“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是泰安市加快“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”的關(guān)鍵時(shí)期。作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)緊密相連。

1.發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇

一是發(fā)展需求依然旺盛。未來(lái)五年，市委、市政府確定泰安市生產(chǎn)總值保持年均7.5%以上的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，交通運(yùn)輸需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。隨著新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，客觀(guān)上要求交通當(dāng)好先行，提供保障。人民群眾便捷多樣的出行需求持續(xù)增加，現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量必將呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二是發(fā)展空間不斷拓展。泰安市實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通，必將進(jìn)一步拓寬交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間。

三是發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換。新一輪科技革命推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

四是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)、管理、服務(wù)等重大改革舉措陸續(xù)推出，改革的紅利不斷釋放，必將為交通運(yùn)輸發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的活力。

2.發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)

一是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系任重道遠(yuǎn)。泰安市推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有消除，導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式深度融合不夠、銜接不暢、效率不高的問(wèn)題突出。

二是交通建設(shè)要素制約不斷增強(qiáng)。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原有低成本資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱，資金保障壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼。

三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未得到根本改觀(guān)。交通運(yùn)輸有效供給不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題依然存在；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進(jìn)一步加快，公路網(wǎng)布局尚不完善，高等級(jí)公路在整體路網(wǎng)中占比較低；農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題日益凸顯；港航道建設(shè)發(fā)展緩慢；交通物流市場(chǎng)主體多小散弱，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后；輕質(zhì)化、高附加值、一體化貨運(yùn)供給和個(gè)性化、快捷化客運(yùn)供給缺口較大。

四是支撐保障體系行業(yè)尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。面對(duì)人民群眾利益訴求趨于多元的新形勢(shì)，交通行業(yè)管理方式、手段比較傳統(tǒng)，路徑依賴(lài)嚴(yán)重；全行業(yè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，行業(yè)管理、運(yùn)輸服務(wù)等信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享程度較低；缺乏鼓勵(lì)綠色環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵(lì)政策和機(jī)制；交通隊(duì)伍管理理念、服務(wù)意識(shí)、素質(zhì)作風(fēng)還不適應(yīng)發(fā)展需要。

二、泰安市加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的思路與對(duì)策

泰安交通運(yùn)輸業(yè)必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)與原則

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)泰安市委、市政府的總體部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線(xiàn)，推進(jìn)“三大任務(wù)”，發(fā)展“四個(gè)交通”，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)公路水路交通運(yùn)輸全面升級(jí)，到2020年，基本形成安全、便捷、智能、高效、綠色、舒適的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為泰安市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通支撐和保障。

推進(jìn)“三大任務(wù)”。一是推進(jìn)現(xiàn)代化公路體系建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、國(guó)省道干線(xiàn)提檔升級(jí)和農(nóng)村公路網(wǎng)化連通，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提高路網(wǎng)通行品質(zhì)。二是推進(jìn)現(xiàn)代化港航體系建設(shè)。以推進(jìn)京杭運(yùn)河泰安段復(fù)航工程為抓手，加快推進(jìn)泰安港、東平湖湖區(qū)航道和大清河航道建設(shè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系建設(shè)。大力推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提供更加高效便捷均等的客運(yùn)服務(wù)。

發(fā)展“四個(gè)交通”。一是大力發(fā)展綜合交通。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，按照“適度超前、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提升”原則，不斷優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接和利用。二是大力發(fā)展創(chuàng)新交通。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革實(shí)踐探索力度，落實(shí)改革各項(xiàng)舉措，著力解決影響行業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。三是大力發(fā)展法治交通。加快交通運(yùn)輸部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，深化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。四是大力發(fā)展和諧交通。加強(qiáng)文明行業(yè)創(chuàng)建，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極營(yíng)造內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境。

2.遵循原則

發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸要按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平；從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)人文關(guān)懷，發(fā)展人性化交通運(yùn)輸；加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)；努力推進(jìn)交通創(chuàng)新發(fā)展用法治思維和方式全面深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，開(kāi)創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略思路

加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”奮斗目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸為主線(xiàn)，以“四個(gè)交通”為引領(lǐng)，以人本服務(wù)為導(dǎo)向，順應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)新需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、綜合運(yùn)輸服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、行業(yè)治理能力“四個(gè)能力”，加快完善便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

1.加快建設(shè)大路網(wǎng)，提升交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

加快建設(shè)由“一繞三橫九射九縱”的主干線(xiàn)、“一環(huán)四橫七縱”次干線(xiàn)和一般干線(xiàn)組成的全市干線(xiàn)公路網(wǎng)。加快高速公路建設(shè)，重點(diǎn)完成青蘭高速公路泰安至東阿段建設(shè)工程，打通泰安東西向的大通道，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路；實(shí)施濟(jì)南至泰安東部高速公路、范縣至梁山高速公路、青蘭高速公路萊蕪至泰安段、京滬高速公路新泰段擴(kuò)容改造項(xiàng)目，密切泰安與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，完善高速公路主骨架。加大干線(xiàn)路網(wǎng)改造力度，根據(jù)交通量需求及沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，有序?qū)嵤┘夹g(shù)等級(jí)偏低、現(xiàn)狀擁擠度較大路段的升級(jí)改造工作，并結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、公路安全生命防護(hù)工程，推進(jìn)穿城鎮(zhèn)路段的改建工作，優(yōu)化局部路網(wǎng)布局。重點(diǎn)完成G104京福線(xiàn)界首至滿(mǎn)莊段改建工程、G105京珠線(xiàn)東平改建項(xiàng)目一期東平平陰界至流澤橋段改建工程，實(shí)施S329薛館線(xiàn)儀陽(yáng)至石橫段改建工程、S104濟(jì)微線(xiàn)長(zhǎng)清肥城界至儀陽(yáng)段改建工程、S250肥梁線(xiàn)桃園至大羊段改建工程、G205山深線(xiàn)萊蕪新泰界至新泰蒙陰界段改建工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省道全部繞出城區(qū)，各縣市駐地全部有一級(jí)及以上公路連接；實(shí)施S331泰商線(xiàn)堰北立交橋至岱岳區(qū)肥城界段泰城出入口擴(kuò)容工程，切實(shí)改善干線(xiàn)路網(wǎng)安全通暢水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)加快縣鄉(xiāng)道老油路和危橋改造步伐，爭(zhēng)取部分縣鄉(xiāng)道升級(jí)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)化進(jìn)程，完善以新型城鎮(zhèn)為中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快通自然村道路和偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平；繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路危窄橋改造和安保工程建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體水平。到2020年，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到14850公里，公路密度達(dá)到191.3公里/百平方公里，其中高速公路里程達(dá)到315.9公里。

2.加快發(fā)展大物流，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加大物流資源整合，大力推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸方式多樣化、運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、管理服務(wù)智能化。加快物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)物流公司與泰安交運(yùn)集團(tuán)合作建設(shè)的高新區(qū)物流園項(xiàng)目，打造功能全面、技術(shù)先進(jìn)的區(qū)域性、綜合型物流服務(wù)基地。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，加快泰安交運(yùn)集團(tuán)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)場(chǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮甩掛運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，降低物流成本。著力推進(jìn)集散樞紐型物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)依托泰安港、山西中南部鐵路、京滬鐵路，推進(jìn)與港口作業(yè)區(qū)、鐵路貨運(yùn)站相銜接的聯(lián)運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)提升現(xiàn)代物流水平，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。改造傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站，引導(dǎo)發(fā)展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專(zhuān)用運(yùn)輸，強(qiáng)化重點(diǎn)物資的保障能力，引導(dǎo)發(fā)展綠色物流?？偨Y(jié)農(nóng)村物流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

3.加快推進(jìn)大公交，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力

全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展意見(jiàn)，建立健全“政府主導(dǎo)、財(cái)政保障、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的公交發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、特色旅游公交為輔助的便捷、舒適、特色、一體化的智能公交體系。一是科學(xué)配置公交線(xiàn)網(wǎng)。梳理公交線(xiàn)網(wǎng)功能層次，優(yōu)化調(diào)整常規(guī)線(xiàn)路，適時(shí)增開(kāi)旅游公交和夜間公交線(xiàn)路，進(jìn)一步加密城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通社區(qū)公交線(xiàn)路，消除城區(qū)公交服務(wù)盲點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，泰安兩區(qū)范圍內(nèi)班線(xiàn)客運(yùn)全部改造為城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，各縣市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，加快形成城鄉(xiāng)交通資源相互銜接、方便快捷的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。利用信息化手段，加快推進(jìn)交通一卡通和出行信息服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)品質(zhì)。二是加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)完成京滬高鐵新區(qū)公交樞紐二期工程、萬(wàn)官路公交樞紐（停保場(chǎng)）、方特公交樞紐（停保場(chǎng)）建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)公交的開(kāi)通，加快城鄉(xiāng)公交樞紐、首末站的建設(shè)。積極推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設(shè)，優(yōu)化路權(quán)分配，完善節(jié)點(diǎn)處理，并利用信息化手段提升公交準(zhǔn)點(diǎn)率和服務(wù)水平，提高公交吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快建設(shè)新港航，打造新的交通運(yùn)輸發(fā)展增長(zhǎng)極

以建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的地區(qū)性重要樞紐港口為目標(biāo)，把港航建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要任務(wù)，全面帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸新的增長(zhǎng)。加快推進(jìn)以京杭運(yùn)河泰安段復(fù)航工程為核心的內(nèi)河港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)東平湖湖區(qū)航道和大清河航道。東平湖湖區(qū)航道建成通航，協(xié)調(diào)推進(jìn)大清河航道礙航橋梁改造，大清河航道建成通航。加快港口作業(yè)區(qū)建設(shè)，加大港口項(xiàng)目招商引資力度，建成泰安港老湖、銀山作業(yè)區(qū)和彭集作業(yè)區(qū)，并與港口、航道同步建設(shè)集疏運(yùn)公路等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水路、鐵路、公路多種運(yùn)輸方式的便利中轉(zhuǎn)。超前謀劃港航產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大航運(yùn)骨干企業(yè)和運(yùn)力規(guī)模，充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)創(chuàng)泰安市水路運(yùn)輸新局面。

5.加快建設(shè)新站場(chǎng)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)旅客出行的能力

按照《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)與鐵路站點(diǎn)的有效銜接，依托濟(jì)南至泰安城際鐵路建設(shè)，按照“集約一體、強(qiáng)化銜接”的原則，規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式的立體化客運(yùn)樞紐。按照《泰安公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》和《泰安市交通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加快泰城及各縣市客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好泰安汽車(chē)站（老站）建設(shè)，打造泰安公路客運(yùn)中心；建成泰安交運(yùn)集團(tuán)肥城汽車(chē)站，適時(shí)建設(shè)泰安汽車(chē)南站，完善泰安汽車(chē)東站、西站（京滬高鐵泰安汽車(chē)站）及縣市駐地汽車(chē)站服務(wù)功能，改善旅客出行候車(chē)環(huán)境。推進(jìn)客運(yùn)樞紐智能化建設(shè)，建設(shè)和完善城際、城鄉(xiāng)、城市銜接有序的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、智能化水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公路、鐵路、公交、出租車(chē)等運(yùn)輸方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”，為人民群眾出行提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

6.發(fā)展智慧交通，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平

推進(jìn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。充分應(yīng)用智能化、網(wǎng)絡(luò)化新型傳感器技術(shù)，建立與需求相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具和交通運(yùn)輸運(yùn)行環(huán)境三大監(jiān)測(cè)體系?；谖锫?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)與公安、消防、氣象、鐵路、航空等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作與信息共享，強(qiáng)化交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)“公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”建設(shè)，研究探索建立跨區(qū)域跨部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理信息化建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)，提高行業(yè)各級(jí)各類(lèi)公共信息資源交換共享效率，推動(dòng)行業(yè)信息資源深度開(kāi)發(fā)利用，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享機(jī)制，推動(dòng)異地執(zhí)法信息互聯(lián)互認(rèn)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)綜合治理。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)。推動(dòng)公眾出行信息服務(wù)，鼓勵(lì)客運(yùn)公司或相關(guān)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展公路、水路電子客票業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市公交、出租智能化應(yīng)用工程建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)貨運(yùn)與物流服務(wù)信息化建設(shè)，逐步建立完善物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)應(yīng)用互聯(lián)建設(shè)，積極引導(dǎo)第三方物流平臺(tái)健康發(fā)展，大力推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游廣大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)力、線(xiàn)路、貨源等資源的匯聚整合。

7.發(fā)展綠色交通，提高交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力

優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)，完善新能源配套設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展高檔、環(huán)保、高效低耗的清潔能源和新能源客運(yùn)車(chē)輛，支持引導(dǎo)城市公交發(fā)展清潔能源和新能源客車(chē)；積極推進(jìn)LNG在內(nèi)河船舶中的應(yīng)用，提高LNG船舶應(yīng)用比率。加快推進(jìn)LNG加氣站、純電公交充電站建設(shè)，盡快形成覆蓋泰安及周邊的LNG加氣站和純電公交充電網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)維護(hù)制度，加快淘汰超標(biāo)排放交通運(yùn)輸裝備。提高運(yùn)輸組織效率。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先展政策，優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)組織調(diào)度，逐步提高站點(diǎn)覆蓋率、車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)率，提高公共交通出行比例。積極發(fā)展綠色貨運(yùn)和現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸；加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式推廣力度，提高貨運(yùn)實(shí)載率。建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系，大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，做到最大限度節(jié)約資源，最小限度影響環(huán)境，加快推進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)建設(shè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系。

（作者單位：泰安市交通局，泰安市委黨校）