全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）印發(fā) 有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地

近日，國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》。《綱要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。

《綱要》指出，要有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設有色金屬深加工基地。利用進口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進新材料及應用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

《綱要》還提出，要加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導向的地質(zhì)找礦新機制，促進地質(zhì)找礦取得重大突破。加強重點成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。

據(jù)悉，《綱要》規(guī)劃基期為2015年，中期目標年為2020年，遠期目標年為2030年。

資源稅改革細化落實 兩類礦山減征資源稅

日前，國家稅務總局和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關于落實資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項的公告》（以下簡稱《公告》），決定對符合條件的充填開采和衰竭期礦山分別減征50%和30%的資源稅，并實行備案管理制度。

一、對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實行備案管理制度。

二、對依法在建筑物下、鐵路下、水體下（以下簡稱“三下”）通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%?！叭隆钡木唧w范圍由省稅務機關商同級國土資源主管部門確定。

充填開采是指隨著回采工作面的推進，向采空區(qū)或離層帶等空間充填廢石、尾礦、廢渣、建筑廢料以及專用充填合格材料等采出礦產(chǎn)品的開采方法。

減征資源稅的充填開采，應當同時滿足以下三個條件：一是采用先進適用的膠結(jié)或膏體等充填方式；二是對采空區(qū)實行全覆蓋充填；三是對地下含水層和地表生態(tài)進行必要的保護。

三、對實際開采年限在15年（含）以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。

衰竭期礦山是指剩余可采儲量下降到原設計可采儲量的20%（含）以下或剩余服務年限不超過5年的礦山。原設計可采儲量不明確的，衰竭期以剩余服務年限為準。衰竭期礦山以開采企業(yè)下屬的單個礦山為單位確定。

公告同時強調(diào)，本優(yōu)惠政策不適用于原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬，上述資源稅稅目的有關優(yōu)惠政策仍按原文件執(zhí)行。

“十三五”江蘇有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點凸顯

江蘇省有色金屬產(chǎn)業(yè)門類齊全，是我國傳統(tǒng)的銅鋁材大省。日前發(fā)布的《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中顯示，有色金屬材料在該省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有著重要的位置，并將實施重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展。

包括有色金屬材料在內(nèi)的新材料，被列為該省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域?！兑?guī)劃》明確提出，“十三五”期間將著力推動先進基礎材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破關鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應用，積極開展前沿新材料的研發(fā)和提升產(chǎn)業(yè)化應用水平，促進從新材料產(chǎn)業(yè)大省向強省的跨越。

《規(guī)劃》中還明確，在加快發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進基礎材料方面，有色金屬產(chǎn)業(yè)將推進先進有色金屬材料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，重點發(fā)展高強韌鋁合金、高溫鈦合金、高強韌耐熱鎂合金等輕質(zhì)合金材料，加快提升稀有稀貴及高純金屬產(chǎn)品材料利用率及純度。

在關鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應用方面，將圍繞航空航天、高速鐵路、先進軌道交通裝備、新型電力裝備、電子信息等重大工程建設急需的關鍵材料，有色金屬材料將加快發(fā)展高溫合金材料，重點發(fā)展具有更高使用溫度的新型高溫合金，突破晶界強化、氧化物彌散強化等關鍵技術，加大高品質(zhì)低偏析母合金冶煉技術、高溫合金復雜薄壁部件精密鑄造技術及單晶葉片高效定向凝固技術攻關，開發(fā)航空和地面燃機用新一代單晶、粉末高溫合金、無錸或低錸高性能高溫合金等引領未來先進裝備制造業(yè)的優(yōu)化升級。稀土功能材料重點發(fā)展高性能稀土永磁材料、高光效稀土發(fā)光材料、高端稀土催化材料及器件，積極開發(fā)高能量密度、低成本的稀土儲氫材料，突破稀土高效分離提純技術等共性關鍵技術。

與有色金屬加工相關的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，將重點發(fā)展熔融沉積成形、激光選區(qū)燒結(jié)成形、無模鑄型以及材料噴射成形等增材直接制造裝備。積極開發(fā)金屬、非金屬、醫(yī)用等增材制造專用材料，提升增材制造工藝技術水平，推動重點增材制造裝備和材料的示范應用。