耿 潔，張 超

【職業(yè)與成人教育研究】

我國行業(yè)深度參與職業(yè)教育的定位與路徑

耿 潔，張 超

行業(yè)是建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量，是職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。近年來，“行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育”的定位在教育政策層面不斷推進(jìn)，取得了顯著成效。但“行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育”的關(guān)鍵不僅在于清晰認(rèn)識(shí)行業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)政策措施落實(shí)行業(yè)參與職業(yè)教育的作用，更重要的是要厘清我國現(xiàn)行政策對(duì)行業(yè)企業(yè)改革的方向和要求，將職業(yè)教育納入國家深化改革范疇，超前規(guī)劃；明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的社會(huì)公益職能，保持職業(yè)教育鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育政策的連續(xù)和持久，扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育”。

行業(yè)；職業(yè)教育；深度參與

行業(yè)是建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量，是職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，也是一類或幾類企業(yè)的集合。行業(yè)具有參與職業(yè)教育的物質(zhì)資源、人力資源、技術(shù)資源和信息資源優(yōu)勢(shì)。近年來，我國加快了行業(yè)參與職業(yè)教育的步伐，行業(yè)參與職業(yè)教育從教育政策層面不斷推進(jìn)。然而，行業(yè)如何有效深度參與職業(yè)教育不僅是職業(yè)教育內(nèi)部需要解決的問題，更需要國家在行業(yè)、企業(yè)深化改革層面上超前規(guī)劃，同步推進(jìn)。

一、我國行業(yè)參與職業(yè)教育的概況

在我國，行業(yè)參與職業(yè)教育的歷程大體可分為兩個(gè)階段。第一階段是新中國成立至20世紀(jì)90年代初期，行業(yè)企業(yè)可直接舉辦中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。1954年《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》規(guī)定，“各類中等專業(yè)學(xué)校均歸中央各有關(guān)部門主管，為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作效率，原則上中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)所屬中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行集中統(tǒng)一的直接領(lǐng)導(dǎo)。中央重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、建筑工業(yè)部、水利部、交通部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、郵電部、地質(zhì)部、林業(yè)部、財(cái)政部、中國人民銀行總行、文化部、糧食部、對(duì)外貿(mào)易部及體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)各部所屬中等專業(yè)學(xué)校的工作，不再轉(zhuǎn)托給下層機(jī)構(gòu)”。第二階段是1995年至今，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)行業(yè)及企業(yè)逐漸剝離了舉辦職業(yè)學(xué)校的職能。1995年，國家經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》(國經(jīng)貿(mào)企[1995]184號(hào))，實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能的政策。受此影響，行業(yè)及企業(yè)舉辦的相當(dāng)數(shù)量職業(yè)學(xué)校劃歸到地方教育部門。

盡管在國有企業(yè)改革政策中明確要分類解決國企辦社會(huì)職能，對(duì)屬于社會(huì)公益類職能(如醫(yī)院、大中專院校及職業(yè)教育、公共交通、道路建設(shè)及維護(hù)、居民區(qū)“三供一業(yè)”、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等市政建設(shè))，要明確各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的本地標(biāo)準(zhǔn)，并視地區(qū)發(fā)展和企業(yè)條件確定是否分離；[1]1995年的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》也明確“企業(yè)自辦的職業(yè)、技術(shù)學(xué)校和成人教育學(xué)校主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可采取‘企業(yè)為主，政府支持’的辦學(xué)形式，也可采取社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的形式繼續(xù)辦好”。盡管分離企業(yè)辦社會(huì)職能的政策未要求企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校必須分離，但行業(yè)及企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性和參與職業(yè)教育的路徑受到影響和制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，在中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)校，不含技工學(xué)校)的8657所中，行業(yè)所屬企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校只有73所，地方教育部門舉辦的中等職業(yè)學(xué)校5071所。[2]

二、我國行業(yè)參與職業(yè)教育的政策定位

行業(yè)是舉辦職業(yè)教育中不可缺少的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。多年來，國家教育部門在行業(yè)參與職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)、政策制定上，不斷探索適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、滿足中國職業(yè)教育發(fā)展需要的行業(yè)參與職業(yè)教育政策措施。

表1 我國行業(yè)參與職業(yè)教育的政策表述

為充分調(diào)動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號(hào))提出要“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，組織、指導(dǎo)并支持企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號(hào))再次強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮行業(yè)作用”，“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育”。2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出“加快建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，將行業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)系進(jìn)行了明確定位，即發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的作用。

2011年發(fā)專文《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》(教職成[2011]6號(hào))強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)參與職業(yè)教育的定位和作用，涉及“進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)”、“突出重點(diǎn)，在行業(yè)的指導(dǎo)下全面推進(jìn)教育教學(xué)改革”、“依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用”、“完善機(jī)制，探索和構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)工作體系”等4個(gè)方面15條。2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”中再強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在……行業(yè)指導(dǎo)作用……方面的銜接”。2014年7358字的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中有20處提及“行業(yè)”，更加明確行業(yè)的指導(dǎo)作用，主要涉及行業(yè)參與職業(yè)教育指導(dǎo)、參與舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、促進(jìn)技術(shù)技能積累和創(chuàng)新、共建數(shù)字資源、評(píng)價(jià)與服務(wù)等。見表1。

三、我國行業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前，推進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育的主要現(xiàn)實(shí)路徑有：

(一)成立覆蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)行業(yè)全面參與職業(yè)教育

2010年11月《教育部關(guān)于批準(zhǔn)成立全國財(cái)政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》(教職成函 [2010]7號(hào))批準(zhǔn)成立全國財(cái)政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱行指委)。2012年12月《教育部關(guān)于調(diào)整和增設(shè)全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》(教職成[2012]9號(hào))對(duì)原有43個(gè)行指委調(diào)整，同時(shí)批準(zhǔn)增設(shè)10個(gè)行指委。2015年6月《教育部關(guān)于公布全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(2015-2019年)組成人員的通知》(教職成函[2015]9號(hào))又對(duì)原有53個(gè)行指委進(jìn)行換屆，同時(shí)批準(zhǔn)增設(shè)3個(gè)行指委。至此，行指委增至56個(gè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的所有門類。其中，由國家部委、相關(guān)行業(yè)部門人員牽頭的行指委有安全、財(cái)政、測(cè)繪地理信息、工業(yè)和信息化、公安、廣播影視、國土資源、航空工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、機(jī)械、交通運(yùn)輸、金融、糧食、林業(yè)、旅游、民航、民政、民族技藝、農(nóng)業(yè)、氣象、人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、商業(yè)、食品藥品、水利、司法、體育、鐵道、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化藝術(shù)、新聞出版、驗(yàn)光與配鏡、冶金、郵政、中醫(yī)藥、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物保護(hù)、供銷合作等40個(gè)；由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)牽頭的有報(bào)關(guān)、包裝、餐飲、船舶工業(yè)、電力、電子商務(wù)、紡織服裝、建材、煤炭、美發(fā)美容、輕工、生物技術(shù)、石油和化工、食品工業(yè)、物流、有色金屬等16個(gè)。

(二)舉辦行業(yè)與職業(yè)教育高峰對(duì)話會(huì)，搭建行業(yè)參與職業(yè)教育的平臺(tái)和橋梁

從2010年開始，教育部圍繞國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，聯(lián)合全國工商聯(lián)、中華職業(yè)教育社、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門，與石油化工、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、汽車、有色金屬、國家開發(fā)區(qū)、商業(yè)、服務(wù)外包、物流等行業(yè)或組織每年舉辦行業(yè)與職業(yè)教育高峰對(duì)話會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年共舉辦89場(chǎng)，數(shù)十家行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、近萬家大中小型企業(yè)、千余所職業(yè)院校參與。對(duì)話會(huì)加強(qiáng)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的對(duì)接、協(xié)作，拓展了合作渠道，密切了人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的聯(lián)系，建立了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的多元、協(xié)調(diào)、高層對(duì)話協(xié)作機(jī)制，見表2。

表2 行業(yè)與職業(yè)教育高峰對(duì)話會(huì)統(tǒng)計(jì)

(三)深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)行業(yè)參與職業(yè)教育的可持續(xù)性

自1992年全國首家職業(yè)教育集團(tuán)——北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立以來，集團(tuán)化辦學(xué)使行、校、企合作在組織形式、規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面都有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國已成立職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及全國主要行業(yè)。1048個(gè)集團(tuán)共有成員單位46400家，其中參與職業(yè)院校8330多所，參與集團(tuán)企業(yè)23500多家，政府部門1630個(gè)，行業(yè)組織1680多個(gè)，其他組織機(jī)構(gòu)1450多個(gè)。[3]2015年7月《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(教職成[2015]4號(hào))提出“支持行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)”。職教集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，激發(fā)了職業(yè)教育辦學(xué)活力。

(四)健全專業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)參與職業(yè)教育的作用

依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中行業(yè)大類的增調(diào)，教育部2010年印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄(2010年修訂)》、2015年印發(fā)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄(2015年)》、2012年公布410個(gè)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、2014年公布230個(gè)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2012年中國有色金屬協(xié)會(huì)與教育部印發(fā)《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》，從行業(yè)發(fā)展的角度創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育工作機(jī)制、嚴(yán)格有色金屬行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度、改革有色專業(yè)師資培養(yǎng)評(píng)聘制度、落實(shí)有色行指委指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、推進(jìn)行業(yè)職教集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)、鼓勵(lì)校企聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制、依托職業(yè)院校建設(shè)職工培訓(xùn)基地；同年中華全國供銷合作總社與教育部印發(fā)《關(guān)于在全國供銷合作社系統(tǒng)開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作的意見》，2013年水利部與教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》。2016年4月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭在有色行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)工作啟動(dòng)，中國有色集團(tuán)與吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7家院校簽署合作框架協(xié)議，開展校企一體化辦學(xué)實(shí)踐。[4]

此外，行業(yè)還在全國職業(yè)院校技能大賽(最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)“2016-2020年全國職業(yè)院校技能大賽組織委員會(huì)”中有除教育部外的26家國家部委及相關(guān)部門)、職業(yè)資格認(rèn)證等方面深度參與職業(yè)教育。

經(jīng)過多年努力，我國行業(yè)參與職業(yè)教育的“指導(dǎo)作用”定位越來越清晰，制度措施越來越具體。

四、行業(yè)有效深度參與職業(yè)教育的政策建議

(一)將職業(yè)教育納入國家深化改革范疇，超前規(guī)劃

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最直接、最密切的教育類型。技能人才是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的一線力量，支撐企業(yè)技術(shù)實(shí)踐和技術(shù)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)人力資源，必須將職業(yè)教育納入國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，超前規(guī)劃。在制定國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大政策時(shí)，加大技術(shù)進(jìn)步對(duì)技能崗位的變化研究，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)研究，將推進(jìn)產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)為自覺行動(dòng)，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)落實(shí)在與職業(yè)教育界的緊密合作上，轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

(二)明確行業(yè)及行業(yè)所屬企業(yè)舉辦職業(yè)教育的社會(huì)公益職能

職業(yè)教育具有顯著的公益性、普惠性和公平性，是面向人人、面向全社會(huì)的教育，是適應(yīng)社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求，支持學(xué)習(xí)者全面發(fā)展和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的終身教育，是繁榮經(jīng)濟(jì)、支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、消除貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、 建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工程，是支撐國家生產(chǎn)力、社會(huì)和諧度、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、個(gè)人生存力提升的公益性事業(yè)。[5]國有企業(yè)要深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但要把企業(yè)剝離政府事務(wù)和職工生活服務(wù)與承擔(dān)社會(huì)公益職能區(qū)別開來，對(duì)舉辦職業(yè)教育等社會(huì)公益職能進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索，明確行業(yè)及所屬企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系，確定舉辦職業(yè)教育、指導(dǎo)和開展職業(yè)教育的功能定位和職責(zé)，解除行業(yè)及所屬企業(yè)參與職業(yè)教育的疑慮和制約。2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出“企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決”；2016年2月，中國國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃中，選擇2至3戶中央企業(yè)整體推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)。[6]

(三)在產(chǎn)業(yè)層面強(qiáng)化行指委，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的有效對(duì)接

我國職業(yè)教育經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程，并隨國家政治經(jīng)濟(jì)體系改革漸趨健全。其中，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的成立破解了行業(yè)參與職業(yè)教育的難題，為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)同步發(fā)展搭建了橋梁和平臺(tái)。行指委是職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)物，也應(yīng)是國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)改革發(fā)展的產(chǎn)物，要擴(kuò)大行指委在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)中的影響，宣傳行指委的權(quán)益和作用，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織將適宜行指委的工作通過授權(quán)、委托等方式交給行指委，通過行指委將國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、民航業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)等各項(xiàng)發(fā)展及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地對(duì)接到職業(yè)教育。

(四)健全完善具有中國特色的行業(yè)指導(dǎo)教育工作體系

自2002年確立發(fā)揮行業(yè)作用開始，行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作框架體系已經(jīng)基本形成。相比于德國、日本、澳大利亞、英國等國家的職業(yè)教育，我國職業(yè)教育具有特殊的國家體制環(huán)境、國家意識(shí)環(huán)境、國家政策環(huán)境和國家制度環(huán)境，行業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系、行業(yè)參與職業(yè)教育的路徑需要結(jié)合我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系、政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)不斷健全和完善。要將“行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育”的新發(fā)展、新路徑和新內(nèi)涵納入《職業(yè)教育法》修訂、“校企合作促進(jìn)辦法”制定等法規(guī)制度中，以法規(guī)制度形式賦予行業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利，保障行業(yè)參與的權(quán)益。

(五)保持職業(yè)教育鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育政策的連續(xù)和持久

要提高和加強(qiáng)行業(yè)在重大政策研究、人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)資格制定、就業(yè)準(zhǔn)入、校企合作、教學(xué)改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開發(fā)等方面的指導(dǎo)水平和指導(dǎo)能力，探索制定行業(yè)分類指導(dǎo)職業(yè)教育的具體措施，細(xì)化指導(dǎo)方案，建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的評(píng)估體系和質(zhì)量監(jiān)控體系。

[1]王繼承,袁東明.正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)辦社會(huì)職能問題[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015-03-02(5).

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況[Z].2015.

[3]《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告(2015)》正式發(fā)布[EB/OL].中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng),2015-11-30.

[4]有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議隆重召開[EB/OL].中國有色金屬人才網(wǎng),2016-04-16.

[5]和震.論職業(yè)教育的公益性質(zhì)及其分類[J].中國高教研究,2013(2):87-88.

[6]詳解中國國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)[EB/OL].新華網(wǎng), 2016-02-25.

責(zé)任編輯：金錫萍

耿潔，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事職業(yè)教育、教育管理研究；張超，天津市教育科學(xué)研究院助理研究員，主要從事職業(yè)教育研究(天津 300191)。

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