卷款跑路頻發(fā) 預(yù)付卡存錢(qián)容易退錢(qián)難

發(fā)行預(yù)付卡是商家快速回收資金、吸引客源、綁定客戶的手段，這一看起來(lái)“雙贏”的消費(fèi)方式，卻面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。一些商家用各種手段吸引消費(fèi)者預(yù)存大量現(xiàn)金，涉嫌變相融資、非法集資，甚至卷款跑路，導(dǎo)致消費(fèi)者損失無(wú)法彌補(bǔ)，各地投訴也不斷上升。

頻現(xiàn)商家卷款跑路

就像事先設(shè)好的局，一些美容美發(fā)店、洗車(chē)店頻頻發(fā)行預(yù)付卡，在遭遇店鋪轉(zhuǎn)手后，消費(fèi)者往往找不到原來(lái)的商家，退不了卡。

2014年，北京市消費(fèi)者周先生(化名)在海淀區(qū)田村街道一家名為“宮村沙龍(田村店)”的美發(fā)店辦理了一張會(huì)員卡，充值后享受一定的消費(fèi)折扣。今年10月26日，周先生前往該店理發(fā)，被告知店鋪已經(jīng)易主，改名為“華美國(guó)際美容美發(fā)”，原來(lái)的卡需要再充值1000元后才能合并使用。

“卡里還有900多元，原來(lái)的店轉(zhuǎn)讓既沒(méi)有通知消費(fèi)者，也沒(méi)有說(shuō)明退卡事宜。”周先生說(shuō)，想用卡消費(fèi)卻被要求再充值，想退卡卻找不到原來(lái)的商家。

10月27日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者以消費(fèi)者名義致電華美國(guó)際一位李姓負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人先是聲稱原卡可以繼續(xù)在店內(nèi)使用，后又提出了條件，必須先充值轉(zhuǎn)卡，把原來(lái)的會(huì)員轉(zhuǎn)到新店鋪會(huì)員才能使用。“如果要退費(fèi)你要去找原來(lái)的商家。”李姓負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者調(diào)查了解到，有許多消費(fèi)者與周先生有類似的遭遇，各地預(yù)付卡商家卷款跑路事件頻頻發(fā)生。廣東省消委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東預(yù)付卡投訴從2013年的3131件增加到2015年的7195件，涉及金額也從3000多萬(wàn)元增加到5000多萬(wàn)元。去年11月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，2014年國(guó)內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題突出，除了約定不明、服務(wù)縮水，更嚴(yán)重的是有商家利用其變相融資、集資甚至詐騙。

滾雪球效應(yīng)難制止

早在2012年9月，商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡的管理，但問(wèn)題依舊存在?！吨袊?guó)消費(fèi)者報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，各地關(guān)于預(yù)付卡的投訴都呈上升趨勢(shì)，且難以有效監(jiān)管。預(yù)付卡發(fā)行亂象最為突出的集中在美容美發(fā)、健身、汽車(chē)美容等生活服務(wù)行業(yè)。

美容美發(fā)店、洗衣店等為何要推行預(yù)付卡?近日，業(yè)內(nèi)人士金陽(yáng)(化名)接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他此前接手經(jīng)營(yíng)了3家美容理發(fā)店，但都因各種原因關(guān)門(mén)，改做了其他行當(dāng)?！懊廊菝腊l(fā)店的規(guī)模一般較小，個(gè)體戶資金有限，發(fā)行預(yù)付卡有的是為了快速回收資金、吸引客源，有的是彌補(bǔ)資金不足，用來(lái)裝修給店員發(fā)工資等?！苯痍?yáng)表示，也有一些店鋪是惡意發(fā)卡，套現(xiàn)跑路?！稗D(zhuǎn)讓的時(shí)候，老店不僅不用把剩下的會(huì)員費(fèi)轉(zhuǎn)讓給新店，新店還需向老店支付會(huì)員的資源費(fèi)用，這成了行業(yè)慣例。”金陽(yáng)向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，“新店一般都默認(rèn)接手了老店的會(huì)員。新店承擔(dān)了額外的會(huì)員服務(wù)，但是這部分錢(qián)卻沒(méi)有落在自己口袋里，為了收回成本，新店會(huì)要求消費(fèi)者必須再充值才能使用，而且自己也必須大量發(fā)行預(yù)付卡才能保證穩(wěn)定收入?！?/p>

在店鋪不斷轉(zhuǎn)手過(guò)程中，一連串的滾雪球效應(yīng)，讓整個(gè)預(yù)付卡市場(chǎng)變得渾濁不堪。

監(jiān)管手段乏力

現(xiàn)如今，預(yù)付卡已成為很多商家的營(yíng)銷手段，以致消費(fèi)者手中的預(yù)付費(fèi)卡越來(lái)越多，但暴露出的一連串問(wèn)題，也讓不少消費(fèi)者感到疑惑：為何那么多部門(mén)卻管不了一張小小的預(yù)付卡?

以上海為例。今年9月27日，上海市人大常委會(huì)就“關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理”方面的代表建議工作進(jìn)行督辦檢查。上海市商務(wù)部門(mén)表示，目前單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案比例低，美容美發(fā)等領(lǐng)域隱患突出;制度不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)隱患難以管控。

上海市商務(wù)委員會(huì)副主任劉敏介紹說(shuō)，上海有美容美發(fā)和沐浴(含足浴)相關(guān)市場(chǎng)主體17375家，但能納入商務(wù)部《辦法》管理范疇的僅25％左右，大量發(fā)卡主體屬個(gè)體工商戶，無(wú)法納入管理，而這正是消費(fèi)矛盾糾紛發(fā)生的重要源頭。據(jù)悉，上海市正在研究單用途預(yù)付卡管理辦法，擬禁止美容美發(fā)、沐浴等生活服務(wù)行業(yè)個(gè)體類商戶發(fā)行預(yù)付卡，發(fā)卡須購(gòu)買(mǎi)履約保證保險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，預(yù)付卡發(fā)行幾乎覆蓋所有行業(yè)，但是《辦法》覆蓋范圍很窄，健身、教育等行業(yè)處于監(jiān)管空白狀態(tài)，覆蓋全行業(yè)的管理辦法亟待出臺(tái)。

四川少城律師事務(wù)所律師曹毅對(duì)記者表示，按照國(guó)家工商總局出臺(tái)的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》規(guī)定，商家以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者簽訂合同，并對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)形式的退款做出規(guī)定，如商家對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)者的合理要求拒不退款，將視為故意拖延無(wú)理拒絕，最高可處10倍或50萬(wàn)元罰款。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)體工商戶很少會(huì)與消費(fèi)者簽訂合同，處罰現(xiàn)象更是少而又少。

“針對(duì)預(yù)付卡領(lǐng)域商家卷款跑路等亂象，正在征求意見(jiàn)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》中也有規(guī)定，即經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)、歇業(yè)或者服務(wù)場(chǎng)所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知消費(fèi)者。消費(fèi)者有權(quán)選擇解除協(xié)議?！辈芤阏f(shuō)，“目前的癥結(jié)是糾紛多，缺少統(tǒng)一有效的手段進(jìn)行管理，如發(fā)卡商家的門(mén)檻較低、規(guī)模較大，沒(méi)有合同示范文本，沒(méi)有糾紛解決機(jī)制，各個(gè)行業(yè)的情況參差不齊，魚(yú)龍混雜?！?/p>

(田珍祥)