落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

劉忠誠

農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。2014年初，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒到內(nèi)蒙古視察調(diào)研，在興安盟阿爾山市考察時(shí)總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！碑?dāng)年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府就決定要通過幾年的努力，到2017年自治區(qū)成立70周年時(shí)基本消除絕對(duì)貧困狀況。

為此，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶貧投入，完善體制機(jī)制，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展新成效。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，內(nèi)蒙古連續(xù)出臺(tái)《貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的意見》《盟市黨委和政府（行政公署）扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等政策。各行業(yè)部門出臺(tái)“1+19”精準(zhǔn)扶貧配套政策，全力服務(wù)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目

一是開展“三到村三到戶”工作。從2014年起，在全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村開展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶工作。為每個(gè)貧困嘎查村安排1個(gè)幫扶單位、選派1支駐村工作隊(duì)，為每個(gè)貧困戶確定1名幫扶責(zé)任人，共安排幫扶單位3463個(gè)，選派駐村干部1.1萬名。自治區(qū)連續(xù)3年每年為每個(gè)嘎查村投入不少于45萬元的財(cái)政扶貧引導(dǎo)資金，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地采取自建直補(bǔ)、杠桿撬動(dòng)、先建后補(bǔ)、“菜單式”扶貧、資產(chǎn)收益等模式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，38.2萬貧困戶得到有效扶持。

二是實(shí)施金融扶貧富民工程。從2013年起，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排4.75億元扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與金融機(jī)構(gòu)合作，在57個(gè)貧困旗縣實(shí)施金融扶貧富民工程。截至2016年8月底，累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金19億元，發(fā)放專項(xiàng)貸款225.6億元（今年新增72億元），44.6萬戶農(nóng)牧民獲得貸款支持，建檔立卡貧困戶占40%以上。同時(shí)實(shí)施支農(nóng)支小扶貧再貸款、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧貸款、中和農(nóng)信小額扶貧貸款項(xiàng)目。參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)由1家擴(kuò)大到了9家，實(shí)施項(xiàng)目的旗縣由57個(gè)貧困旗縣擴(kuò)大到了81個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣，建立起了多層次、立體式金融扶貧體系。

三是實(shí)施易地扶貧搬遷工程。從2016年開始，啟動(dòng)實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程，計(jì)劃投資130億元，用4年時(shí)間完成30萬人口的搬遷任務(wù)，其中建檔立卡貧困人口20萬。今年投入33億元，計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口5萬人。目前全區(qū)78個(gè)項(xiàng)目旗縣全部開工。

四是實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。從2014年起在農(nóng)村牧區(qū)所有嘎查村實(shí)施水、電、路、訊、房、文化室、衛(wèi)生室、校舍改造、連鎖超市、醫(yī)保低保全覆蓋工程，貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到明顯改善。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制

一是推廣“菜單式”扶貧模式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化需求，圍繞乳、肉、絨、薯菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等特色產(chǎn)業(yè)，分門別類推出支持產(chǎn)業(yè)名錄，制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府“備菜”、部門“配菜”、貧困戶“點(diǎn)菜”，讓貧困戶選擇自己想做的、能做的、會(huì)做的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是探索資產(chǎn)收益扶貧模式。支持貧困戶采取土地托管、牲畜托養(yǎng)、草牧場入股、扶貧資金折股量化等方式，投入到農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營主體，參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展，通過流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金，做到月月有錢掙、年年能分紅。

三是推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式。把支部建在產(chǎn)業(yè)上，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，實(shí)現(xiàn)“村支部書記、致富帶頭人、合作社老板”一肩挑，“扶貧政治責(zé)任、實(shí)體經(jīng)濟(jì)責(zé)任、帶動(dòng)致富社會(huì)責(zé)任”三合一，做到了資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場走，黨組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

全力以赴抓好2017年工作

總體目標(biāo)是，到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、26個(gè)自治區(qū)貧困旗縣全部摘帽，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、31個(gè)國家貧困旗縣全部摘帽。

（一）完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。緊盯建檔立卡貧困人口，定期開展“回頭看”活動(dòng)，已經(jīng)脫貧的及時(shí)銷號(hào)，新致貧返貧的及時(shí)納入，做到精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理。在精準(zhǔn)施策上下功夫，確保扶貧項(xiàng)目惠及到貧困人口，扶貧資金落實(shí)到貧困人口，幫扶措施對(duì)準(zhǔn)致貧原因。推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。

（二）因戶因人分類施策。現(xiàn)有80.2萬貧困人口，對(duì)有勞動(dòng)能力的33.5萬人，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬人，通過易地扶貧搬遷脫貧；對(duì)因?qū)W致貧的5.2萬人，通過教育扶貧脫貧；對(duì)生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的1.8萬人，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧；對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的19.7萬人，通過低保等政策兜底。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。實(shí)施好“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底十項(xiàng)重點(diǎn)脫貧工程。突出抓好七項(xiàng)：一是易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持哪有產(chǎn)業(yè)往哪搬，哪能就業(yè)往哪搬的原則，將建檔立卡貧困人口搬遷到旗縣所在地城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。從2016年至2019年，每年搬遷5萬建檔立卡貧困人口，做到搬遷與脫貧同步。二是產(chǎn)業(yè)扶貧工程。緊盯建檔立卡貧困人口脫貧規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、制定政策、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、安排資金。圍繞乳、肉、絨等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧模式，使貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。三是基礎(chǔ)建設(shè)扶貧工程。因地制宜解決好貧困戶住房、通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等突出問題，特別是要加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶危土房改造工作，力爭到2017年所有的貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。四是生態(tài)建設(shè)扶貧工程。落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使建檔立卡貧困戶通過土地、草原流轉(zhuǎn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策獲得收益。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，為具備條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供生態(tài)護(hù)林員崗位。五是教育扶貧工程。落實(shí)對(duì)低保家庭大學(xué)生每人每年1萬元的資助政策，對(duì)不在低保范圍內(nèi)的貧困家庭子女實(shí)施好“雨露計(jì)劃”、“扶貧濟(jì)困、圓夢學(xué)子”等項(xiàng)目，通過設(shè)立教育扶貧基金、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等多種形式給予資助。六是健康扶貧工程。落實(shí)好對(duì)貧困人口的特惠制醫(yī)療政策，推廣家庭病床做法，減輕大病和長期慢性病貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。推進(jìn)大病保險(xiǎn)，建立醫(yī)療扶貧救助基金，對(duì)仍有困難的實(shí)施醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助，防止因病致貧返貧。七是社會(huì)保障兜底工程。做好扶貧開發(fā)與低保政策的有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（四）做好社會(huì)扶貧工作。進(jìn)一步做好中央國家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧31個(gè)國貧旗縣、自治區(qū)廳局單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市工作。完善京蒙扶貧協(xié)作規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)幫扶合作，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、勞務(wù)、人才等領(lǐng)域合作。啟動(dòng)“攜手奔小康行動(dòng)”，加強(qiáng)京蒙兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的幫扶合作。組織開展好全國“扶貧日”活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化組織保障。一是壓實(shí)脫貧責(zé)任。深入推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣制度，著力解決制約發(fā)展突出問題。完善責(zé)任、任務(wù)、權(quán)力、資金“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作機(jī)制。落實(shí)好貧困旗縣的主體責(zé)任，做到不脫貧不調(diào)離。落實(shí)各級(jí)單位包村、干部包戶的責(zé)任，做到不脫貧不脫鉤。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理考核，成績突出的提拔重用，工作不力的調(diào)整召回。二是加大扶貧投入。加大各級(jí)財(cái)政扶貧投入，建立穩(wěn)定投入機(jī)制和合理增長機(jī)制。開展貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作， 聚焦貧困人口脫貧精準(zhǔn)使用資金。加大金融扶貧工作力度，調(diào)動(dòng)金融資金參與扶貧，廣泛籌集社會(huì)扶貧資金?！笆濉睍r(shí)期力爭扶貧專項(xiàng)投入達(dá)到1300億元以上。三是嚴(yán)格貧困退出。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)制定脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)事求是設(shè)定時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)防“急躁病”、“被脫貧”。 力爭2019年基本完成任務(wù)，2020年鞏固提高。四是加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)對(duì)盟市黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，開展對(duì)貧困旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核。開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，每年至少開展1次綜合督查，不定期開展巡查，解決突出問題、推動(dòng)工作落實(shí)。