馬飛

【摘 要】本文擬對(duì)《政府購買公共服務(wù)》政策進(jìn)行解讀，通過解讀政策，清晰地認(rèn)識(shí)到我國政府職能在轉(zhuǎn)變，弱化政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，積極貫徹黨的黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

【關(guān)鍵詞】政府購買；公共服務(wù)；政策；解讀

一、政府購買公共服務(wù)的政策及背景

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“十三五”期間基本形成統(tǒng)一規(guī)范高效的公共服務(wù)購買平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國范圍內(nèi)全面建立基本完善的政府購買公共服務(wù)制度。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推廣政府購買公共服務(wù)，凡是屬于公共事務(wù)性服務(wù)，原則全部都要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購買機(jī)制，通過訂立合同、委托社會(huì)力量等方式向社會(huì)購買服務(wù)。在國家著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景下，黨中央和國務(wù)院積極出臺(tái)了一系列重大政策，使“政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)” 從地方初步探索上升到國家統(tǒng)一決策。中央政府把“轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)分開和政府和社會(huì)分開”作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)在不斷推廣普及。

作為一個(gè)服務(wù)型政府，其首先需要承擔(dān)責(zé)任的就是保障國家安全、解決民生基本問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、達(dá)到扶困救弱目的。政府要向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是對(duì)社會(huì)資源有效整合，使社會(huì)組織成為服務(wù)的具體執(zhí)行者，進(jìn)而更好地傾聽民聲、服務(wù)于民。

社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，首先，能夠?yàn)榻M織提供相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，有效地豐富社會(huì)組織的籌資來源，也符合國務(wù)院提出的雙創(chuàng)精神；同時(shí)，社會(huì)組織為了從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、順利獲得政府的資金，需要不斷進(jìn)行內(nèi)部完善，保證其提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效服務(wù)的能力；另外，政府對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)更加陽光化、規(guī)范化。

“一般來講，就是要在社會(huì)活動(dòng)中盡可能的減少政府干預(yù)市場(chǎng)的職能，政府由過去管的大而全轉(zhuǎn)變?yōu)樾《?，真正?shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)。充分的發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)各組織的自我調(diào)節(jié)撫平作用。經(jīng)過搞個(gè)真正使政府權(quán)力變小，社會(huì)組織權(quán)力變大。政府不干涉的事統(tǒng)統(tǒng)由企業(yè)、市民與社會(huì)組織來干，即由“大社會(huì)”來解決，發(fā)揮企業(yè)、市民與社會(huì)作用。

二、政府購買服務(wù)要解決的主要問題

1.誰來買

明確誰來購買，即明確購買服務(wù)的主體。購買主體要嚴(yán)格按照去年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和參公的事業(yè)單位，資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

2.向誰買

購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)，鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國社會(huì)組織力量相對(duì)薄弱，急需支持和培育。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會(huì)組織不可或缺。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，要積極培育發(fā)展社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度。

3.買什么

明確哪些服務(wù)可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實(shí)踐的難點(diǎn)所在。

十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買。而財(cái)政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。

解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。當(dāng)前我國正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，且全國的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地和各部門應(yīng)該因地制宜研究制定政府購買公共服務(wù)目錄，并及時(shí)對(duì)政府購買公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。目錄中還應(yīng)明確購買服務(wù)的禁止性要求。”既要改革政府簡(jiǎn)政放權(quán)，即減少政府對(duì)社會(huì)性事務(wù)進(jìn)行大包大攬，同時(shí)也要保證各級(jí)政府正確履行相應(yīng)的職能，防止政府盲目推卸責(zé)任，即不適合由社會(huì)組織承接公共服務(wù)。

4.怎么買

首先要明確資金來源。應(yīng)明確政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，要在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，也不會(huì)增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的”誤解”。

政府購買服務(wù)今后受益范圍將多為人民群眾，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場(chǎng)主體更大的自由度和空間。

參考文獻(xiàn)：

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》.