促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

景曉波

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有明顯的時代特點(diǎn)，與我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展、不斷增長的安全需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)。黨中央國務(wù)院歷來重視應(yīng)急管理工作，自2003年成功應(yīng)對“非典”后，大力推進(jìn)“一案三制”建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，特別是在2006年，在全國貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》電視電話會上首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，首先要明確它的定義。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)站在不同的角度，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，給出了不同的答案。要把握好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，首先要認(rèn)識發(fā)展它的目的?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)急管理工作的基本法。它將突發(fā)事件分為四大類，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)對過程分為預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援、恢復(fù)與重建四個階段。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。簡單地講，就是以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來進(jìn)行規(guī)劃部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，雖使用“應(yīng)急”但涵蓋了消防、安防、安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

加強(qiáng)應(yīng)急管理

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了較大的改善，已經(jīng)成為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，各地紛紛打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)急行業(yè)組織（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會）成立并發(fā)揮作用，同時，相關(guān)企業(yè)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品，在各類突發(fā)事件中得到了廣泛的應(yīng)用，為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)，自然和社會的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾影響，突發(fā)事件發(fā)生的概率可能更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)，應(yīng)急管理工作面臨巨大的壓力。

同時，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，想要適應(yīng)新形勢、新要求、新任務(wù)，就必須加快解決產(chǎn)業(yè)體系不全、市場需求不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備缺乏等問題。為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供支撐。

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”對加強(qiáng)應(yīng)急管理和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，一方面要加快健全公共安全網(wǎng)“軟件”，即管理機(jī)制體制法制，另一方面要加快發(fā)展公共安全網(wǎng)的“硬件”，即產(chǎn)品和服務(wù)體系。

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是保障公共安全的迫切需求。公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前及今后一段時期，我國公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，我國自然災(zāi)害共造成1.86億人次受災(zāi)，生產(chǎn)安全事故死亡6.6萬人，直接影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民安居樂業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須立足編織公共安全網(wǎng)，研發(fā)覆蓋突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)對處置全流程的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。2016年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較多向好變化，總體形勢好于預(yù)期，同時受世界經(jīng)濟(jì)低迷和市場波動等影響，這些向好趨勢的基礎(chǔ)并不牢固。穩(wěn)增長成為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間鞏固經(jīng)濟(jì)基本面的關(guān)鍵。根據(jù)估算，2015年消防、安防、安全應(yīng)急、應(yīng)急通信、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、反恐等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值超過萬億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公共安全意識的提高，全社會對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既可以為裝備、材料、醫(yī)藥、通信、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域提供新的發(fā)展空間，也可能孕育出緊急救援服務(wù)等一批新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

謀劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求加快制定扶持政策。在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部起草了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2014年12月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，即國辦發(fā)（2014）63號文件。明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個重要里程碑。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)描繪了我國未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)到2020年全建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，意義重大。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，聚精會神謀劃“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞落實(shí)好國辦發(fā)63號文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全行業(yè)要考慮著力抓好五方面的工作。

著力壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模

研究運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施。適時研究啟動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)三年培育行動計(jì)劃。

以不斷增長的公共安全新要求為牽引，完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》及其保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。要推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入航空應(yīng)急救援、醫(yī)療緊急救援等災(zāi)害事故防范救助體系。

著力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

論證若干應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)，并納入國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，掌握一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，推動一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用。

要鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國防科技、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

著力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，逐步形成以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹蔚膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

通過政府購買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的道路救援、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。采取應(yīng)急物資實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。大力培育技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)，推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作

探索將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及其有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域納入現(xiàn)有雙邊和多邊政府間合作機(jī)制，鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

積極推動和倡導(dǎo)“一帶一路”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，參與全球市場競爭，提升國際競爭力。

支持中國應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)參與國際重大災(zāi)害救援，提升我國在國際應(yīng)急救援中的影響力，展示我國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

著力夯實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)

制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，加快建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，及時了解行業(yè)最新情況。

健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度，引導(dǎo)政府和社會購買產(chǎn)品和服務(wù)。

健全消防器材等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)管理，制定企業(yè)規(guī)范條件。加快籌備應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等社團(tuán)組織，支持建設(shè)若干高水平的行業(yè)智庫。

指導(dǎo)全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展示交流，搭建應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺。

編輯 韓 穎