亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的困境和制度重構(gòu)

鄭泉源++劉志琳

亞太在區(qū)域合作機制建設(shè)方面發(fā)展遲緩。近年來以美國為主導(dǎo)的TPP和以東盟為核心的RCEP兩大區(qū)域自貿(mào)區(qū)架構(gòu)使亞太地區(qū)陷入“制度性分裂的狀態(tài)”。這種局面非常不利于亞太地區(qū)的合作和發(fā)展。因此，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的合作機制，對亞太地區(qū)進行開放與合作的制度性整合。

一、亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進

東盟是亞洲的第一個區(qū)域性貿(mào)易組織。從上世紀(jì)90年代開始，東盟加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。為應(yīng)對全球性區(qū)域一體化的迅速興起，在1992年的峰會上，東盟達成了深化經(jīng)濟合作關(guān)系的框架協(xié)議，經(jīng)過10年的構(gòu)建，于2003年建立了東盟自由貿(mào)易區(qū)。又通過小國抱團領(lǐng)導(dǎo)大國的形式，陸續(xù)建立了6個10+1、1個10+3以及10+6等自貿(mào)區(qū)，試圖構(gòu)建以東盟為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化框架。

在以東盟為主導(dǎo)“東亞模式”的區(qū)域合作發(fā)展的同時，2008年金融危機后美國逐漸改變了它的全球策略開始重視亞洲地區(qū)，在區(qū)域合作方面開始介入并主導(dǎo)TPP來與東盟主導(dǎo)的小馬拉大車的RCEP自貿(mào)區(qū)同臺競技。這樣的競爭模式使亞太地區(qū)陷入了“制度性分裂的狀態(tài)”。

二、亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的困境和矛盾

（一）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大使一體化談判難度大

亞太地區(qū)各國之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異大。有美日加等發(fā)達的經(jīng)濟體，有以中國為代表的新興經(jīng)濟體，也有很多欠發(fā)達的國家。如2013年美國的GDP16.77萬億，而巴布亞新幾內(nèi)亞只有343.17億 ，老撾110.24億。

經(jīng)濟發(fā)展程度不同的國家對貿(mào)易自由化的要求不同。發(fā)達國家擁有良好的教育體系和創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進，資本豐富。因此，此類國家希望通過貿(mào)易自由化實現(xiàn)資源的全球的最佳配置。而對于處于生產(chǎn)鏈底端、產(chǎn)業(yè)較為落后的發(fā)展中國家則傾向于對本國的落后產(chǎn)業(yè)作適當(dāng)保護。亞太地區(qū)不同層次國家的不同貿(mào)易訴求使得一體化的進程談判難度加大。

（二）政治博弈將使亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化過程曲折漫長

東亞地區(qū)的國家（除日本外）都遭受過殖民主義的統(tǒng)治，擺脫殖民統(tǒng)治的東亞地區(qū)依靠外向型經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，不過“出口導(dǎo)向”的發(fā)展模式也使得東亞地區(qū)和美國長期形成了市場依賴、技術(shù)依賴、金融依賴的非對稱依賴關(guān)系。

21世紀(jì)以來，東亞經(jīng)濟體經(jīng)濟實力逐步增強，不斷加深區(qū)域內(nèi)彼此的合作，逐步減少了對美國經(jīng)濟的依賴性。同時，中國經(jīng)濟的崛起和日本綜合實力的上升，為東亞經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)，一定程度上發(fā)揮了區(qū)域合作及一體化發(fā)展的穩(wěn)定器和加速器作用。

隨著中國的崛起，中國被美國視為在世界舞臺上的主要競爭對手。在美國的亞太戰(zhàn)略中，中國因素是美國政府亞太政策的核心?！?11”事件后美國忙于反恐戰(zhàn)爭，無暇顧及東亞地區(qū)。而新世紀(jì)以來，中國在東亞的地位和影響力不斷上升。中國在政治安全領(lǐng)域，主張以東盟為中心，積極推動?xùn)|亞一體化的發(fā)展。隨著中國在亞洲的全速崛起，美國擔(dān)心其繼續(xù)置身東亞之外的話，將會被日益邊緣化。2011年希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中提及“未來的政治將決定于亞洲，而不是阿富汗或伊拉克。美國將置身于行動的中心?！痹俅未淀懨绹爸胤祦喬钡奶柦恰ｋS著對亞太地區(qū)的重新回歸，美國在合作機制方面借TPP發(fā)力，阻止東亞國家向中國靠攏，削弱中國對東亞的經(jīng)濟、政治影響力，緩解其盟友對中國崛起的憂慮，確保美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位和排他性影響。

（三）亞太經(jīng)濟合作各種框架疊加，形成“意大利面條碗”

亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作進程呈現(xiàn)碎片化，企業(yè)交易成本增加。亞太地區(qū)有彼此交織、重疊的50多個FTAs，巴格瓦蒂把它稱為“意大利面碗”（Bhagwati，1995，1998）。他認(rèn)為多重的、相互重疊的FTA造成歧視性貿(mào)易自由化，同一商品會面臨不同的關(guān)稅，不同的降稅軌跡和不同的原產(chǎn)地條款。這樣，國際貿(mào)易體系會變得雜亂無章，而企業(yè)在處理FTA時交易成本也會增加。亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥則把它稱為亞洲的“面條碗”效應(yīng)，并告誡說，這將阻礙更廣泛的地區(qū)和全球一體化?！秮喼薜淖再Q(mào)協(xié)定——企業(yè)如何應(yīng)對》中對企業(yè)的調(diào)查顯示，東亞地區(qū)現(xiàn)有FTA的多重原產(chǎn)地規(guī)則還是對企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)。

三、亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化未來框架的重構(gòu)方向

（一）重振APEC，彌合發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的隔閡

APEC獨有的組織結(jié)構(gòu)和覆蓋范圍使其在亞太地區(qū)仍然充滿吸引力。APEC設(shè)立了亞太地區(qū)比較完善的組織機構(gòu)：非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長會議、高官會議、專題組會議、專職秘書長和政策研究小組。特別是一年一次的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制為各成員在開展多邊和雙邊外交，商談國際和亞太地區(qū)的重大事務(wù)方面提供了最高層次的交流平臺，而且在很多合作議題上都體現(xiàn)了自上而下決策機制的優(yōu)越性。APEC的覆蓋范圍廣，它涉及到經(jīng)濟合作的各個部門，各成員經(jīng)濟體與經(jīng)濟相關(guān)的政府部門幾乎都參與到APEC的活動中來，各部門通過開展一系列的項目對話和商討，已形成了地區(qū)經(jīng)濟合作的強勁發(fā)展勢頭。

在推動部門開放和貿(mào)易便利化方面，APEC取得一定的成果。APEC的工作常常起到了引領(lǐng)世界經(jīng)濟合作和發(fā)展的示范作用，如WTO就采納了APEC貿(mào)易投資便利化的措施。2011年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出第二年研究擬定環(huán)境產(chǎn)品降稅清單，相關(guān)清單在2012年APEC雙部長會議上就如期出臺了，盡管該清單的產(chǎn)品只有50多種，數(shù)量不算很多，但與耗時十年仍無結(jié)果的WTO環(huán)境產(chǎn)品談判相比，工作還是很有成效的。

近幾年APEC推進一體化的速度也在加快，如在北京舉行的第22屆APEC會議批準(zhǔn)了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，申明通過實施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。這項共識將為今后進一步推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化起到?jīng)Q定性的作用。

作為包絡(luò)太平洋東西兩岸唯一的磋商組織，APEC在亞太地區(qū)的地位還沒有任何經(jīng)濟合作機制可以撼動。因此，重振APEC，有利于推動亞太地區(qū)的一體化。

（二）FTAAP應(yīng)成為推動亞太經(jīng)濟一體化的方向

成立FTAAP，可以為推進亞太經(jīng)濟一體化帶來以下好處：第一，可以推動實現(xiàn)茂物目標(biāo)，從實質(zhì)上推動APEC的貿(mào)易自由化進程；第二，能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的自由化福利效應(yīng)；第三，可以把亞太地區(qū)的50多個大大小小的FTAs“統(tǒng)一”于單一的區(qū)域協(xié)定的框架下，降低不同原產(chǎn)地規(guī)則帶來的高額商業(yè)交易成本；第四，將會避免因兩個大型的多邊貿(mào)易協(xié)定“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展和競爭將整個亞太地區(qū)經(jīng)濟體分裂；第五，能夠化解亞太地區(qū)中美兩大國家在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)矛盾。

作為覆蓋整個APEC成員的自由貿(mào)易區(qū)，F(xiàn)TAAP從2004年被提出，在一段時間一直處于愿景而未有實際推進；2010年以后推進速度開始有所加快；2011和2012年APEC會議領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，均認(rèn)為FTAAP是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要工具，2012年還提到了可以通過亞太地區(qū)多個自由貿(mào)易安排發(fā)展成為FTAAP。特別是在第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上終于取得了突破性的進展，將亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）從愿景規(guī)劃變成了現(xiàn)實行動。這說明亞太國家對FTAAP在推動亞太經(jīng)濟一體化中的主導(dǎo)作用還是比較認(rèn)可的。

（三）FTAAP未來發(fā)展的路徑選擇和APEC在其中的作用

首先， 明確FTAAP目標(biāo)的定位。TPP代表了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強約束的制度性合作，適合那些自由化程度較高的APEC成員；而RCEP代表的是自愿、靈活、開放和淺制度化的功能性合作的東亞合作模式，適合自由化程度相對不高的APEC成員。FTAAP如果要成功實施，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該走中間路線，標(biāo)準(zhǔn)稍高于RCEP，低于TPP。在實現(xiàn)的過程中，F(xiàn)TAAP、 TPP 、RCEP還會在一個不短的時間內(nèi)并行發(fā)展。

其次，確定FTAAP的實現(xiàn)階段。FTAAP的實現(xiàn)不能一蹴而就，要根據(jù)亞太地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展，結(jié)合茂物目標(biāo)，通過融合TPP 和RCEP來最終實現(xiàn)FTAAP。這個過程分初、中、高級階段進行，如果設(shè)定一個時間段的話，可用15年的時間達成目標(biāo)。

2016—2020年為初級階段。“2020年實現(xiàn)茂物目標(biāo)仍然是亞太經(jīng)合組織的核心目標(biāo)，在此過程中取得的進展將實質(zhì)性推進并決定亞太經(jīng)合組織對最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的貢獻?！背跫夒A段的主要任務(wù)是實現(xiàn)茂物目標(biāo)和建立一個門檻較低的FTAAP。現(xiàn)在，距離2020年茂物目標(biāo)的最終實現(xiàn)時間只有不到五年的時間了，時間緊任務(wù)重。APEC應(yīng)該鼓勵各成員繼續(xù)開展單邊行動和集體行動，進一步削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、減少投資障礙、開放服務(wù)貿(mào)易，為實現(xiàn)茂物目標(biāo)而努力。在實現(xiàn)茂物目標(biāo)的過程中，由APEC主導(dǎo)并采取單邊行動計劃的APEC方式來整合APEC內(nèi)的FTA，形成一個門檻較低的FTAAP，這在談判的最初階段會比較容易被接受。在這一階段，F(xiàn)TAAP、 TPP 、RCEP并行發(fā)展。

2020—2025年為中級階段。如果2020年實現(xiàn)了茂物目標(biāo)，APEC 就進入了后茂物目標(biāo)時代。通過談判協(xié)商，特別是化解發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間關(guān)于貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，將TPP 和RCEP合并成中等標(biāo)準(zhǔn)的FTAAP。隨著茂物目標(biāo)的實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、機制銜接和人員交流的互聯(lián)互通，會實現(xiàn)亞太地區(qū)全方位的互聯(lián)互通和一體化。這樣，將會促進FTAAP向更高層次發(fā)展，使其成為一個綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，它包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。2020—2025年也可成為經(jīng)濟發(fā)展水平不太高的成員的過渡期。經(jīng)過5年的過渡期，如果茂物目標(biāo)不能如期實現(xiàn)，F(xiàn)TAAP也會在這一推進過程中，擴大談判的覆蓋面，為最終達成打下基礎(chǔ)。

2025—2030年為高級階段。該階段最終形成高標(biāo)準(zhǔn)的FTAAP。在這一階段，F(xiàn)TAAP會根據(jù)全球經(jīng)濟的變化，增添一些新的領(lǐng)域，隨著FTAAP標(biāo)準(zhǔn)的提升，APEC可加入一些有約束力的方式促成。亞太地區(qū)的互聯(lián)互通會促成符合亞太區(qū)域分工的生產(chǎn)價值鏈，最終建立FTAAP。

最后，在APEC主導(dǎo)下，F(xiàn)TAAP與APEC并行發(fā)展。北京路線圖為 APEC 與 FTAAP的關(guān)系指明了方向，二者是在相互補充和相互促進中平行推進的。APEC是FTAAP的提出者和倡導(dǎo)者，也將會為其順利推進提供更有利的支持。APEC代表著開放協(xié)商的合作方式，F(xiàn)TAAP則會在APEC引領(lǐng)下成為一個封閉的自由貿(mào)易區(qū)。APEC和FTAAP并行發(fā)展的方式也是開放與封閉結(jié)合的方式。APEC 可通過提供政策指導(dǎo)和智力支持，解決亞太自貿(mào)區(qū)面臨的“下一代”貿(mào)易與投資問題，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。APEC將繼續(xù)推進投資、服務(wù)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、規(guī)則一致化、貿(mào)易便利化、環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域自由化和便利化進程，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而FTAAP的發(fā)展也將會填補APEC 進程中的明顯不足，將更有力地推進 APEC 貿(mào)易投資自由化。

基金項目：本文系國家社科基金項目《歐債危機對區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的挑戰(zhàn)與我國參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的策略研究》研究成果，項目編號：12CGJ025。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明