關(guān)于提升我區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率的對(duì)策建議

王然++趙栩++云春生

一、外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金出臺(tái)的背景

（一）2012年我國(guó)外貿(mào)增速出現(xiàn)“斷崖式”下滑

2002年以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額除2009年由于全球金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致進(jìn)出口總額同比下降13.9%外，增速始終維持在較高水平，2010年甚至達(dá)到將近40%的高水平。但在2012年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額僅比上年增長(zhǎng)6.19%，是除2009年外首次跌破兩位數(shù)增速。

（二）2012年前后我區(qū)外貿(mào)總體形勢(shì)

2012年全國(guó)外貿(mào)環(huán)境趨冷的影響波及我區(qū)，對(duì)外貿(mào)易下行壓力驟增，特別是出口下滑明顯。2011年我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額119.4億美元，同比增長(zhǎng)了36.9%，但2012年我區(qū)進(jìn)出口總額驟跌至112.5億美元，同比下降了5.8%，其中，出口降幅達(dá)15.1%，進(jìn)口微增0.4%。2012年下行的翹尾因素一直影響到2013年上半年，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)下滑勢(shì)頭。1—9月份外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)僅增長(zhǎng)3.4%，特別是6月和7月同比分別下降1.8%和0.7%，其中累計(jì)出口下降12.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)12.7%。從外貿(mào)市場(chǎng)看，出口下滑主要與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易下降有直接關(guān)系。2012年，我區(qū)與蒙古、俄羅斯的出口貿(mào)易分別增長(zhǎng)15.48%和28.08%，總計(jì)20244億美元，但對(duì)美國(guó)、日本、法國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的出口分別下降21.8%、53.6%、47%和65.1%，總計(jì)下降89757億美元。從主要進(jìn)口商品看，原木、鐵礦砂等商品分別下降36.96%和21.46%。受全區(qū)金融危機(jī)影響，大宗商品價(jià)格大幅下跌，特別是以邊境貿(mào)易方式進(jìn)口的原木、鐵礦砂等產(chǎn)品價(jià)格跌幅更大。

（三）外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)狀

對(duì)外貿(mào)易在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2011年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》將我區(qū)定位為中國(guó)向北開放的重要橋頭堡。2013年3月，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路進(jìn)一步提出把內(nèi)蒙古建成中國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面是我區(qū)一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕49號(hào)）。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯O(shè)立外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，以促進(jìn)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展。

自2013年設(shè)立以來(lái)，我區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支出總額從2013年的5720萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的15091萬(wàn)元，2013-2016年累計(jì)投入45056萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)38.18%。

二、存在的主要問(wèn)題和原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題

1.資金到位率較低

資金從商務(wù)部門保送資金計(jì)劃開始，需要半年時(shí)間才能下達(dá)到盟市一級(jí)，盟市下達(dá)到旗縣，旗縣再撥付到企業(yè)所需的周期會(huì)更長(zhǎng)。上半年撥付的資金往往到9至11月份才能到縣，到達(dá)企業(yè)的時(shí)間則可能更晚，這無(wú)疑將縮短資金的實(shí)際使用期。截至2016年3月，全區(qū)尚有10個(gè)盟市的2013-2015年下達(dá)的外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金未撥付完畢。資金到位率低嚴(yán)重挫傷了企業(yè)爭(zhēng)取資金的積極性。

2.周邊省份的更優(yōu)惠政策導(dǎo)致外貿(mào)資源流失

我區(qū)與周邊的黑龍江、吉林、山西等省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、出口目標(biāo)市場(chǎng)趨同，特別是在外需疲軟的背景下，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。近年來(lái)，周邊一些省份出臺(tái)了一系列優(yōu)惠的外貿(mào)促進(jìn)政策，一些地方的政策優(yōu)惠水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)我區(qū)。例如黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)[2016]23號(hào)），提出“推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)開展基于出口訂單、出口信用保險(xiǎn)保單、應(yīng)收賬款、出口退稅等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)”等舉措，吸引了我區(qū)大量的外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)投黑龍江口岸進(jìn)行外貿(mào)進(jìn)出口，導(dǎo)致我區(qū)的外貿(mào)資源大量流失。

3.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取資金的現(xiàn)象依然存在

雖然《內(nèi)蒙古自治區(qū)出口地方產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)資金管理暫行辦法》明確提出要防止出現(xiàn)騙取出口地方產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)資金的行為，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)等騙取資金和截留、挪用支持資金的行為將嚴(yán)肅查處。但是每年在審計(jì)過(guò)程中都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些此類行為，這些違法行為的存在嚴(yán)重影響了資金的政策分配與使用。

4.支持方式設(shè)計(jì)不合理

我區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持方式是每出口一美元產(chǎn)品給予一定的補(bǔ)貼，部分進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策的支持方式是對(duì)進(jìn)口的資源性產(chǎn)品每美元給予一定的貼息，支持方式如此設(shè)計(jì)的初衷是為了激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)更多的出口我區(qū)地方產(chǎn)品和擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，但是客觀上卻導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)好的時(shí)候補(bǔ)貼多，外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)差的時(shí)候補(bǔ)貼少，加劇了外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)的波動(dòng)，更需要資金支持的中小外貿(mào)企業(yè)獲得的資金少，資金雄厚的大企業(yè)獲得的資金多，不利于資金使用效率的提高和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）原因分析

1.資金投向的精準(zhǔn)性不高

分配使用外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)沒(méi)有充分了解外貿(mào)企業(yè)的需求，對(duì)外貿(mào)形勢(shì)的變化估計(jì)不足，沒(méi)有真正將外貿(mào)企業(yè)作為投資主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致資金“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存。

2.外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理欠規(guī)范

很多外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)外貿(mào)企業(yè)能力促進(jìn)資金和部分進(jìn)口商品貼息資金，僅僅為了多獲取一筆資金。資金獲得之后，如何合理利用、高效發(fā)揮資金的作用缺乏明確規(guī)劃。各地在審批過(guò)程中往往側(cè)重于對(duì)企業(yè)資格的審核，卻忽略了監(jiān)督和保障資金落到實(shí)處。

3.制度建設(shè)相對(duì)滯后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我區(qū)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，仍處于探索階段，沒(méi)有形成較為健全的評(píng)價(jià)制度體系，也缺乏相應(yīng)的考核與監(jiān)督機(jī)制。

4.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平低

隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革的深入，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)價(jià)是大勢(shì)所趨。但是我區(qū)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，相關(guān)人才缺乏，主要是政府自己的評(píng)價(jià)，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性有待提高。

三、新形勢(shì)下貿(mào)易環(huán)境對(duì)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的新要求

應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟，外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)境趨冷，包括外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金在內(nèi)的政策性因素的作用是有限的。目前，我區(qū)外貿(mào)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，外貿(mào)增長(zhǎng)仍然主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張，由于進(jìn)口的大宗產(chǎn)品、出口的初級(jí)加工產(chǎn)品價(jià)格普遍呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)出優(yōu)進(jìn)任重道遠(yuǎn)，外貿(mào)出口壓力將進(jìn)一步增加。當(dāng)前的外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)對(duì)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金提出了新的更高的要求。

1.要建立外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支出合理增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)證分析證明，外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金確實(shí)可以促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)。在當(dāng)前外貿(mào)總體形勢(shì)趨冷的背景下，為了穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有必要建立外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，拿出一部分財(cái)政資金，用于外貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)，并且要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年的資金投入都有所增加，特別是加大對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域資金的投入力度。

2.要健全外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金分配機(jī)制

今后外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金投入必須聚焦重點(diǎn)，建立一套科學(xué)、合理、穩(wěn)定的分配方式，不能大包大攬，就重點(diǎn)領(lǐng)域（如機(jī)電高技術(shù)產(chǎn)品出口、智力型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品等）保證財(cái)政資金投入，讓資金的投入不但要推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.要?jiǎng)?chuàng)新外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支出機(jī)制

創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支出機(jī)制，一是自治區(qū)向盟市、旗縣撥付資金和盟市、旗縣向企業(yè)分配資金要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼各地提高資金使用效率；二是改革外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金投入方式，更多地采用出口貸款貼息、信用保險(xiǎn)貼息、貸款擔(dān)保等間接投入方式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口；三是財(cái)政出資設(shè)立基金，吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)運(yùn)用貼息、股權(quán)投資等杠桿式支持方式，鼓勵(lì)金融資本支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)融資能力；四是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，允許各盟市依據(jù)本地實(shí)際，因地制宜安排外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)更能帶動(dòng)本地進(jìn)出口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域加大支持力度。

四、完善外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的幾點(diǎn)建議

1.明確相關(guān)部門責(zé)任

在外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和部分進(jìn)口資源性產(chǎn)品貼息資金的劃撥、審批、分配過(guò)程中要明確相關(guān)部門的職責(zé)，建議財(cái)政部門與商務(wù)部門訂立資金使用協(xié)議，明確各自的權(quán)責(zé)及違責(zé)（如財(cái)政部門少撥或晚?yè)苜Y金，商務(wù)部門申報(bào)情況不實(shí)，資金使用績(jī)效低等）處理辦法。加強(qiáng)資金使用的事中事后監(jiān)管，提高資金使用效率。

2.建立考核指標(biāo)

突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，提高資金使用效益，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

3.對(duì)專項(xiàng)資金分配使用進(jìn)行全過(guò)程管理

在資金申請(qǐng)階段，商務(wù)部門要準(zhǔn)確分析我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，完善設(shè)定資金支持方式，科學(xué)測(cè)算所需的外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金額度。財(cái)政部門要認(rèn)真評(píng)估商務(wù)部門的用款理由、計(jì)劃規(guī)模，并與商務(wù)部門及時(shí)溝通。資金下達(dá)后應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。

4.建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)資金低效使用、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的盟市、旗縣，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取資金的現(xiàn)象，要加大打擊力度，設(shè)立黑名單制和市場(chǎng)退出機(jī)制，讓問(wèn)題企業(yè)付出相應(yīng)代價(jià)。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)；2.國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室）

責(zé)任編輯：康偉