王曙光　周煥花

摘要：本文重點(diǎn)以2015年新修訂后的食品安全法為依據(jù)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措的評(píng)述并提-出改進(jìn)建議，主要包括食品安全領(lǐng)域法律的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成、監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管模式以及懲罰力度的方向的轉(zhuǎn)變四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題對(duì)策建議

一、我國(guó)現(xiàn)有食品安全問(wèn)題對(duì)策評(píng)述

2015年4月我國(guó)從立法角度經(jīng)過(guò)三次易稿而最終完成了對(duì)2009年“食品安全法”的修訂，而出臺(tái)了被評(píng)為中國(guó)史上“最嚴(yán)”的《中華人民共和國(guó)食品安全法（2015修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“食品安全法”），但在監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管體制、監(jiān)管手段和監(jiān)管制度等尚還存在有待于完善的地方，如法律責(zé)任的處罰力度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)劃分等問(wèn)題。

（一）法律出臺(tái)模式呈“亡羊補(bǔ)牢”式

我國(guó)食品領(lǐng)域的法律出臺(tái)的滯后性表現(xiàn)的尤為明顯?！笆称钒踩ā敝行录犹砑觿┎辉S可不準(zhǔn)生產(chǎn)，這是在經(jīng)歷了“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等系列由于使用不合規(guī)的添加劑而導(dǎo)致的轟動(dòng)全國(guó)的食品安全重大事件發(fā)生后政府才站出來(lái)“發(fā)聲”：嬰兒乳粉配方注冊(cè)制，本應(yīng)在2008年以“三聚氰胺”事件之前就有的規(guī)定，卻在事件曝光后7年，才彌補(bǔ)了法律上對(duì)嬰兒奶粉配方的規(guī)定的缺失。由此，可以看出我國(guó)法律的出臺(tái)呈現(xiàn)明顯的“亡羊補(bǔ)牢”的模式，并且其滯后性嚴(yán)重，至于前瞻性的、預(yù)防性的規(guī)定還十分欠缺，從而導(dǎo)致了食品安全相關(guān)法面對(duì)食品安全事件的蒼白無(wú)力。

（二）食品行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國(guó)監(jiān)管食品安全的法律以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和“食品安全法”為基礎(chǔ)法系，但內(nèi)容上斷裂、交叉以及概念、標(biāo)準(zhǔn)混亂。農(nóng)產(chǎn)品包括農(nóng)林牧副漁五大領(lǐng)域的全部的農(nóng)產(chǎn)品，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的食品則僅指食用農(nóng)產(chǎn)品，而這界定與“食品安全法”中定義的產(chǎn)品存在交叉的地方：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》恰恰對(duì)食品本身的營(yíng)養(yǎng)性、安全性、物理化學(xué)指標(biāo)等方面的監(jiān)管并未作出規(guī)定，而“食品安全法”對(duì)食品質(zhì)量方面的規(guī)定是按照供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定的，而且監(jiān)管的鏈條并不是連續(xù)的，僅包含食品從加工到流通再到餐飲?？梢?jiàn)，新修訂的“食品安全法”并未解決現(xiàn)存的食品行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)性和不完善性。

（三）食品安全監(jiān)管制度革新的評(píng)述

經(jīng)過(guò)本次修法，我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制改變?cè)瓉?lái)的“九龍治水”的分段監(jiān)管的管理模式，新增糧食局、商務(wù)部等部門(mén)，并且十三家部門(mén)統(tǒng)

歸于食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)，但各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的劃分仍是按照產(chǎn)品種類而不是生產(chǎn)過(guò)程，并且“食品安全法”并未從法律上提供確立監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

自2009年《中華人共和國(guó)食品安全法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)人大負(fù)責(zé)的對(duì)食品監(jiān)管進(jìn)行立法的不超過(guò)8個(gè)，即使加上出臺(tái)過(guò)先關(guān)規(guī)章的省份也不超過(guò)15個(gè)，因此與其說(shuō)將小微企業(yè)的監(jiān)管完全放權(quán)到各省人大，還不如說(shuō)是將小微食品企業(yè)的監(jiān)管至于“真空監(jiān)管”，至今80%的小微食品企業(yè)的安全生產(chǎn)將成為我國(guó)食品安全監(jiān)管最大的隱憂。

（四）懲罰力度的加強(qiáng)和手段的調(diào)整

對(duì)于行政執(zhí)法人員“食品安全法”明確規(guī)定監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”，這對(duì)監(jiān)管人員的嚴(yán)厲處罰引起業(yè)內(nèi)人士的熱議；對(duì)于食品安全問(wèn)題違規(guī)企業(yè)的處罰，新修訂法進(jìn)步強(qiáng)化了刑事處罰，并且財(cái)產(chǎn)處罰的力度也有提高如非法使用添加劑等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原來(lái)的5至10倍提高到15至30。筆者認(rèn)為對(duì)于財(cái)產(chǎn)處罰的額度不應(yīng)設(shè)定固定的倍數(shù)，不同事件的危害是不同的，不同規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)的承受能力也是不同的，因此這種概而論的相當(dāng)于固定數(shù)額的賠償標(biāo)準(zhǔn)并能完全解決食品安全問(wèn)題，另外讓企業(yè)主動(dòng)去作為的辦法幾乎沒(méi)有。

二、應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）解決基本法系的“真空”和“交叉地帶”

首先，捋順現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)

致性，確定《食品安全法》的主導(dǎo)地位，將重復(fù)的法律如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》合并至“食品安全法”中；其次，填補(bǔ)基本法系的空白，參照發(fā)達(dá)國(guó)家立法細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和加工的全過(guò)程規(guī)定；最后，填補(bǔ)現(xiàn)有法律體系的缺陷，由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭從制度上確立機(jī)構(gòu)問(wèn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，食品加工的小微企業(yè)具體管理辦法的制定責(zé)任由省級(jí)人大常委收回至食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定，增加對(duì)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）以行政規(guī)章修補(bǔ)基本法的缺陷

筆者認(rèn)為可以從行政規(guī)章層面對(duì)基本法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，尤其是在具體的操作執(zhí)行方面和適度超前方面，因?yàn)閭€(gè)別的、萌芽性的問(wèn)題很可能就代表這種趨勢(shì)，但由于不確定性太強(qiáng)從立法角度很難做到面面俱到，這就需要充分利用行政規(guī)章參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)案例作出規(guī)定。

（三）利用“物聯(lián)網(wǎng)”完善追溯制度

物聯(lián)網(wǎng)是信息化時(shí)代下實(shí)現(xiàn)物物相連、進(jìn)行信息交換和通信的新代信息技術(shù)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到食品領(lǐng)域即實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管來(lái)支持全程追溯制度，向每個(gè)產(chǎn)品以代碼形式將每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工過(guò)程、每個(gè)經(jīng)手人的個(gè)人信息至于物聯(lián)網(wǎng)下，并采用公私結(jié)合的混合物聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行信息的發(fā)布和公開(kāi)，并以“食品身份證”的形式留存食品加工流轉(zhuǎn)的電子檔案制度。

（四）構(gòu)建懲罰性損害處罰的輻射模式

首先，對(duì)于失職的行政執(zhí)法人員，須擴(kuò)大問(wèn)題事件的追責(zé)范圍至所有直接或間接相關(guān)的所有執(zhí)法人員，擴(kuò)大“被辭職”的懲罰范圍至所有相關(guān)執(zhí)法人員，進(jìn)而加大行政違規(guī)的交易成本；其次，對(duì)于違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，須加大懲罰力度和深度，實(shí)行信用終身制，并不得再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，杜絕違規(guī)者換個(gè)名字、換個(gè)地點(diǎn)繼續(xù)在食品行業(yè)進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)。