胡文娟

摘要：我國(guó)的土地面積較大，雖土地資源雖在總量上體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，但在整體上，人均占有量卻處在劣勢(shì)地位。近幾年，由于人們對(duì)環(huán)境的破壞程度不斷增加，耕地面積出現(xiàn)了一定的縮減趨勢(shì)。為提升提地資源利用的措施，嘉慶土地管理工作的重視具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要對(duì)土地有效的利用及嚴(yán)格管理的重要性進(jìn)行分析，望給同行提供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理問(wèn)題

引文

土地是人類(lèi)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可再生的資源。土地問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有戰(zhàn)略性、全局性、根本性的重大問(wèn)題。由于我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺的局面。我們必須有限的利用土地，加強(qiáng)管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障發(fā)展用地需求的根本途徑，以緩解我國(guó)土地供需矛盾，而嚴(yán)格有效的控制土地管理，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然結(jié)果。文中就我國(guó)土地資源利用與管理中存在的問(wèn)題、加強(qiáng)土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑等問(wèn)題提出分析。

一、我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問(wèn)題

土地資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是，在實(shí)際情況中，我國(guó)土地資源的利用與管理仍存在著很多問(wèn)題，不僅使土地資源浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)：展也造成影響。問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）土地利用粗放，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另方面導(dǎo)致些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

（三）土地管理不科學(xué)，因管理部門(mén)忽視對(duì)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)等原因，導(dǎo)致我國(guó)土地管理不嚴(yán)格，影響土地資源的利用效率。例如，近幾年，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公用建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，建筑用地也不斷增加，但是，因建筑用地審批管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)亂批地、亂征地等問(wèn)題，影響了土地資源的利用和管理一

二、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

（一）建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，落實(shí)責(zé)任制度。在土地管理中，土地資源管理的各級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，要從提地資源機(jī)構(gòu)到地方的土地管理部門(mén)，使土地管理責(zé)任得到落實(shí)，若出現(xiàn)問(wèn)題，有負(fù)責(zé)人直接承擔(dān)后果，以不斷提高土地資源的利用效率。其次，健全法律法規(guī)，土地資源管理中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，多種多樣，我國(guó)需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，遇到些嚴(yán)重的土地資源利用與管理問(wèn)題，要使用法律手段進(jìn)行處理。

（二）樹(shù)立節(jié)約土地資源的工作理念

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地

資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源

的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。

（三）節(jié)約土地集約經(jīng)營(yíng)

進(jìn)步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

（四）整合用地，挖掘潛力

集中開(kāi)發(fā)研究，中式、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選出最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。

第，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。第二，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

（五）規(guī)范土地市場(chǎng)打擊違法行為

進(jìn)步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。

首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：

1.對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.對(duì)于為了

己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。要制定統(tǒng)的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

（六）提高土地利用效率

加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空問(wèn)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在新時(shí)代的背景下，科學(xué)合理的利用與管理土地資源，可以協(xié)調(diào)人地矛盾，對(duì)于促進(jìn)人口、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在今后的土地資源管理工作中，我們要在思想上高度重視土地資源的利用與管理，不斷提高管理水平，以及不斷完善土地資源管理的相關(guān)制度與法律法規(guī)，保證土地資源管理工作的順利展開(kāi)，減少土地資源的浪費(fèi)，使土地資源更好地在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。