劉萍?劉建東

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用存在的主要問題，提出了加強對政府采購項目等經(jīng)濟業(yè)務(wù)驗收，注意內(nèi)控機制的完善和執(zhí)行，解決審計監(jiān)督對內(nèi)控機制建設(shè)的作用問題以及集中支付體系下執(zhí)行的問題與財務(wù)公開的問題等解除行政事業(yè)單位會計職業(yè)風險的建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部機制建設(shè)；會計；職業(yè)風險行政事業(yè)單位的內(nèi)部機制的建設(shè)，需要從制度內(nèi)容出發(fā)，以此看來確保一系列工作活動的開展得以真正意義上地落實到位，且全程能夠被有效監(jiān)督，進而更好地保障單位內(nèi)部會計信息的準確性、安全性以及可靠性，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動得以取得更好的成效。同時，行政事業(yè)單位作為我國社會主義現(xiàn)代建設(shè)的重要組成部分，其在政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展等方面都有著不容忽視的作用，因此，提高我國行政事業(yè)單位內(nèi)部機制建設(shè)工作的專業(yè)化水平顯得尤為必要。這既是時代發(fā)展的需求所在，也是行政事業(yè)的發(fā)展的未來發(fā)展趨勢。一、行政事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用存在的主要問題（一）單位工作人員的綜合素質(zhì)有待提高雖然，行政單位本身的內(nèi)部控制能力以及建設(shè)活動都有著更為專業(yè)化的工作人員來進行保障，但是這些工作人員的工作能力與綜合素質(zhì)參差不齊。其可能對控制機制的認識水平未能達標，進而難以確保一系列工作活動的開展價值得以充分體現(xiàn)。同時，由于工作人員素質(zhì)不高，對于行政事業(yè)單位內(nèi)控缺少分析、控制和提供決策信息能力，影響了內(nèi)控機制建設(shè)和應(yīng)用。（二）認識水平的不足目前，雖然有著越來越多的行政事業(yè)單位逐步構(gòu)建了內(nèi)控機制，且也在有意識地將完善工作開展起來。但是依舊存在著一些事業(yè)單位本身對內(nèi)控機制的認識存在不足，繼而導致了事業(yè)單位的內(nèi)控機制形同虛設(shè)的，導致內(nèi)控機制無法為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來更大的幫助，缺乏更為保障的控制體系。（三）運行機制本身的不完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作需要注重于機制內(nèi)容的完善性，使得部門與部門之間的交流協(xié)作得到來自于制度內(nèi)容的保障。但是在行政事業(yè)單位的實際發(fā)展過程中，因為受人員、制度等方面因素的影響，運行機制的不完善性尤為突出，導致各個部門之間工作交流難以為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來積極影響。無論是財務(wù)控制、國有資產(chǎn)控制還是信息系統(tǒng)控制，都需要各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，由于運行機制不夠健全和完善，使內(nèi)控機制無法發(fā)揮作用。二、解除會計職業(yè)的風險建議為了降低行政事業(yè)單位會計職業(yè)的風險，可以選擇利用對《會計法》的宣傳介紹來讓會計人員不得提升專業(yè)能力與綜合素。也可以是定期開展培訓的形式來讓會計人員掌握最新計算方法。同時，也要確保會計人員本身了解職業(yè)風險的存在，規(guī)范操作行為。又如加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和外部審計的力度等，但由于行政事業(yè)單位的行業(yè)特殊性，從根本上看，還是應(yīng)當加快內(nèi)控機制建設(shè)。（一）針對于政府采購項目的經(jīng)濟驗收政府采購項目涉及到資金的大量投入，因此在項目的驗收活動中需要結(jié)合于經(jīng)濟因素的存在做到嚴格化地執(zhí)行。在這個過程中，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及政府的采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明，并作為原始憑證入賬，這一點是當前行政事業(yè)單位所易忽略的。（二）注意內(nèi)控機制的完善和執(zhí)行會計機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員，需要在我國統(tǒng)一的會計制度規(guī)定下來開展工作當出現(xiàn)問題的時候做到及時糾正，嚴格處理。但是，會計人員本身的工作活動與單位負責人之間有著緊密的聯(lián)系，導致會計人員本身時常會處于兩難的狀態(tài)下，很難獲得直接有力的法律證據(jù)，如果要追究具體的法律責任，可能各責任人互相推諉，使會計法律責任無法落實。因此，最有效的方法就是內(nèi)控機制的完善和執(zhí)行。（三）審計監(jiān)督給內(nèi)控機制建設(shè)所帶來的影響行政事務(wù)單位的內(nèi)控機制建設(shè)本身需要注重于對審計監(jiān)督工作的貫徹落實，只有讓監(jiān)督機制可以發(fā)揮出價值，才能讓審計監(jiān)督工作的各項決策內(nèi)容得以成為行政事業(yè)單位穩(wěn)定開展工作的有效保障。由此可見，審計監(jiān)督的合法性是保障會計職業(yè)風險得以有效降低的重要影響因素。（四）集中支付模式下的開展問題以及財務(wù)公開需求行政事業(yè)單位的財務(wù)支出需要按照國家的相關(guān)規(guī)定，做到嚴格把控。特別是一些行政事業(yè)單位既有基本賬戶，又有零余額賬戶，經(jīng)濟業(yè)務(wù)有兩種資金渠道，在使用管理更要嚴格遵守預算規(guī)定。公開是降低風險的最有效的保障。應(yīng)該建立健全財務(wù)公開和相關(guān)經(jīng)濟信息內(nèi)部公開制度，在不損害國家利益的前提下（如軍事投入不可能詳細公開），盡快實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)“三公”情況和預決算情況全部對外公開。三、總結(jié)綜上所述，行政事業(yè)單位的工作活動應(yīng)當承擔起應(yīng)盡的社會職責，將社會服務(wù)的開展水平不斷提高，體現(xiàn)出“五位一體”的開展價值。特別是在我國正處于社會改革的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位需深刻認識自身所擔負的重要使命，提高內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用的認識，著力提升工作人員的綜合素質(zhì)，主動完善協(xié)調(diào)機制，進而實現(xiàn)行政單位管理水平與服務(wù)能力的進一步發(fā)展。參考文獻：[1]宋寶.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要素的思考[J].經(jīng)濟研究參考，2015（65）： 94-96.[2]陳琳，鄔慧君.浙江省行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作基本情況調(diào)查[J].會計之友，2011（16）：77-81.[3]張建忠.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建方法分析[J].經(jīng)營者，2014（11）： 43-43.（作者單位：山東省東營市廣饒縣財政局）endprint