張輝

眾所周知，當(dāng)今美國對(duì)外政策直接影響其它國家利益，在美國開展院外游說已經(jīng)成為許多國家的通常做法。著名公共關(guān)系專家吳友富教授提出國際公關(guān)應(yīng)重視三大策略，即新聞發(fā)言人制度、國際游說和國際事件。[1]幾十年以來，美國對(duì)以色列政治和外交上的相互支持，經(jīng)濟(jì)上的援助與合作，軍事上的援助和軍事情報(bào)的共享，構(gòu)成美以特殊的關(guān)系，超出了一般國家間關(guān)系的性質(zhì)，以色列更像是美國的第51個(gè)州。目前，以色列、日本、土耳其與中國臺(tái)灣是對(duì)美國游說的典范，其中以色列最成功，有“以色列式的游說”之稱。

一、以色列的游說

除了美國的戰(zhàn)略利益和宗教因素外，以色列對(duì)美國卓有成效的游說起了關(guān)鍵作用。以色列龐大的游說組織、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾以及強(qiáng)有力的對(duì)外傳播成為左右美國中東政策的推手，獲得了美國對(duì)以色列的強(qiáng)大支持。

（一）龐大的游說集團(tuán)

一方面，以色列游說團(tuán)規(guī)模龐大。美國政客們?nèi)绱似灰陨性谟谝陨杏握f團(tuán)的巨大政治權(quán)勢(shì)。這一游說集團(tuán)是集個(gè)人和組織于一體的松散組織，推動(dòng)美國外交政策向親以色列方向傾斜。[2]在美國，以色列游說集團(tuán)有350多個(gè)社團(tuán)組織，主要由美國猶太人組成，也包括一些半邊緣的團(tuán)體和個(gè)人，如：基督徒支持以色列聯(lián)合會(huì)等。其中，“美國以色列公共事務(wù)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱美以委員會(huì)）、“美國主要猶太組織主席會(huì)議”（簡(jiǎn)稱主席會(huì)議）和“全國猶太社團(tuán)關(guān)系咨詢理事會(huì)”是機(jī)構(gòu)最健全、資金最充足、陣容最強(qiáng)大的組織。美以委員會(huì)自20世紀(jì)50年代創(chuàng)建以來，專門疏通國會(huì)立法機(jī)構(gòu)，在美國知名高校中不斷發(fā)展積極分子和志愿者，到目前已擁有約10萬名成員，從“猶太人的傳聲筒”發(fā)展為以色列設(shè)在“聯(lián)邦政府中心的第二個(gè)大使館”，其影響力延伸到白宮和國會(huì)山。主席會(huì)議對(duì)口對(duì)準(zhǔn)行政部門，關(guān)系咨詢理事會(huì)則負(fù)責(zé)整合調(diào)配各個(gè)組織的資源，為游說服務(wù)。

另一方面，國會(huì)每年都會(huì)通過100多項(xiàng)有利于以色列的立法行動(dòng)，包括每年對(duì)以色列近30億美元的援助，與以色列游說團(tuán)有效的溝通分不開。游說的本質(zhì)是溝通，說客的工作是通過溝通接近決策者從而進(jìn)行說服，政府官員、參議院的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和眾議院的外交事務(wù)委員會(huì)成為游說的重點(diǎn)對(duì)象。為了提高說客的可信度，游說團(tuán)聘請(qǐng)了諸如美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘、前國務(wù)卿基辛格、傳媒大亨默克多、“股神”巴菲特等前政府官員、專家學(xué)者以及社會(huì)名流。華盛頓近東政策研宄所、猶太人國家安全事務(wù)研究所、布魯金斯協(xié)會(huì)下屬美國聯(lián)邦儲(chǔ)備署前主席格林斯潘的中東政策中心等思想庫和研究中心為游說團(tuán)提供策略。通過筆者研究，美以委員會(huì)在參眾兩院下屬的各個(gè)小組委員會(huì)幾乎都有代表，每年同美國政府官員和國會(huì)議員進(jìn)行2000多次會(huì)談，對(duì)于議員的個(gè)人偏好甚至弱點(diǎn)了如指掌，對(duì)議員的投票情況都記錄在案，嚴(yán)格篩選親以政治候選人，安排他們與潛在的捐款人見面，確保無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，美國對(duì)以色列的態(tài)度都是友好的。不僅如此，以色列游說團(tuán)對(duì)總統(tǒng)的私人助理和重要朋友重點(diǎn)游說，從而間接影響總統(tǒng)的決策。

（二）堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾

猶太裔美國人大約有600萬人口，占美國總?cè)丝诘?%，但是影響力很大。在美國人普遍對(duì)大選失去興趣的時(shí)候，在紐約、佛羅里達(dá)、加利福尼亞、新澤西等州的大多數(shù)猶太人積極參加選舉。當(dāng)兩位候選人勢(shì)均力敵時(shí)，猶太人的選擇往往成為大選花落誰家的決定性因素。2008年美國總統(tǒng)大選，奧巴馬獲得了猶太人78%的選票，占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)，而麥凱恩僅獲得21%。

在美國，政治選舉需要大量的金錢，猶太人中不乏許多富豪，如股神巴菲特、大導(dǎo)演斯皮爾伯格等，他們積極為競(jìng)選捐獻(xiàn)資金。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美以委員會(huì)董事會(huì)每人給競(jìng)選活動(dòng)和政治行動(dòng)委員會(huì)捐款7.9萬美元左右。盡管美國對(duì)政治獻(xiàn)金有上限規(guī)定，猶太人常利用開設(shè)在美國的子公司建立并運(yùn)作政治行動(dòng)委員會(huì)，向公司的美國雇員籌集資金并投入到選舉中。

（三）強(qiáng)有力的對(duì)外傳播

猶太人不僅在美國政界有較大的影響力，在媒體和學(xué)術(shù)界中的影響同樣不可小覷。猶太人掌控了迪斯尼、時(shí)代華納、美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等一些主要傳媒機(jī)構(gòu)，控制了美國的部分輿論和公共話語權(quán)，對(duì)于那些未被收購的電視臺(tái)和電影公司，大部分也處在猶太人控制之下。被稱為“美國獨(dú)立電視先鋒”的新世界傳媒公司的經(jīng)理Ronald Perelman就是猶太人。《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《新聞周刊》、《洛杉機(jī)時(shí)報(bào)》、《中東焦點(diǎn)》、《近東報(bào)道》等親以色列的報(bào)刊大力宣傳猶太人的價(jià)值觀。因此，美國民眾接收到更多的是關(guān)于猶太人正面的報(bào)道，負(fù)面報(bào)道少見。如果有批評(píng)猶太人的個(gè)人或團(tuán)體組織，猶太人將其貼上“反以色列”、“反猶主義”等標(biāo)簽，通過傳媒嚴(yán)厲打擊。美國的前議員保羅·芬德利指出，多年來，同政界和其他各界情況一樣，支持以色列已成為在新聞界立足的前提條件。[3]

除此之外，猶太人還把觸角伸到了校園里，針對(duì)學(xué)生和諸如希勒爾猶太學(xué)生社團(tuán)（Hillel Jewish Student Society）較有影響力的學(xué)生組織開展宣傳。每年美以委員會(huì)在年度政策會(huì)議邀請(qǐng)青年學(xué)生和學(xué)生領(lǐng)袖出席，開辦辯護(hù)培訓(xùn)，實(shí)施“鉆石實(shí)習(xí)計(jì)劃”，組織“校園聯(lián)盟”，設(shè)立以色列研究項(xiàng)目和政治領(lǐng)袖發(fā)展項(xiàng)目使學(xué)生認(rèn)同美以特殊關(guān)系，培植親以力量，鼓勵(lì)他們?yōu)樯罨酪躁P(guān)系做出貢獻(xiàn)。

二、游說的局限性

以色列對(duì)美國的游說不僅給自身帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且維護(hù)了自身的安全。但是游說只是推動(dòng)美以特殊關(guān)系的輔助因素，存在諸多的局限性。

一方面，盡管美國的立法或外交政策會(huì)受到游說的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國的利益還是占主導(dǎo)地位。[4]畢竟國會(huì)議員還要受到行政部門、媒體、智庫和廣大選民的力量博弈。許多美國的猶太人通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)入政界，而他們的行為只有在符合美以共同利益的前提下才能敲開國會(huì)大門。盡管游說在一定程度上能起作用，但實(shí)踐證明不能把改善與美關(guān)系寄托在對(duì)美國國會(huì)的游說上。[5]而且，美國在反恐、防擴(kuò)散和推行民主上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以色列的偏袒引發(fā)阿拉伯國家的不滿，導(dǎo)致美國難以與中東國家建立起良好關(guān)系，極大地?fù)p害了美國在阿拉伯世界的形象。[6]

另一方面，為了保證游說的合法性和公正性，美國早在1938年和1946年先后頒布了《外國代理人注冊(cè)法案》和《聯(lián)邦院外活動(dòng)法》，防止了一些非法和暗地操作，但游說腐敗時(shí)有發(fā)生。美國憲法賦予人民“結(jié)社自由”與“請(qǐng)?jiān)干煸钡臋?quán)利，給利益集團(tuán)和政策制定部門提供溝通的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，利于保護(hù)美國的自由與民主。然而，隨著政府官員和議員們面臨著競(jìng)選壓力和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，大量金錢卷入政治領(lǐng)域，“權(quán)錢交易”成了“游說”的代名詞。國會(huì)對(duì)過分的院外活動(dòng)只不過是重點(diǎn)調(diào)查一些影響極其惡劣的案件，2005年震驚美國政壇的阿布拉莫夫游說腐敗案，涉嫌共謀、欺詐和逃稅等罪，前眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆·迪萊和眾議院行政委員會(huì)主席鮑勃·奈伊因也涉及此案。

三、以色列游說對(duì)當(dāng)代中國的啟示和借鑒

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國就有了游說，可謂一人之辯，重于九鼎之寶；三寸之舌，強(qiáng)于百萬之師。[7]那時(shí)候游說主要指通過雄辯的口才去說服和影響朝廷的決策。游說活動(dòng)是戰(zhàn)國游說文化的基礎(chǔ)，除了個(gè)別君主虛心求教、主動(dòng)為游說之士創(chuàng)造游說機(jī)會(huì)外，大多數(shù)職業(yè)游說之士必須主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行游說。[8]孔子之周游列國，蘇張之合縱連橫都是游說的早期典范。相比之下，在古代西方，游說更多的表現(xiàn)為論辯與演講。亞里士多德在其著作《修辭學(xué)》中，主張通過邏輯性的闡述和情感交流與公眾進(jìn)行溝通以求得理解與支持。

當(dāng)前，每年“兩會(huì)”代表在赴京參會(huì)前夕，都會(huì)接受一些非政府組織和個(gè)人的游說，成為提案的重要來源之一，有利于公民參與政治，反映社情民意，提高代表履職意識(shí)?！皟蓵?huì)”游說的興起，在一定程度上沖擊著現(xiàn)有的政治游戲規(guī)則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必將對(duì)中國民主政治的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[9]在政府層面上，中國政府曾經(jīng)申請(qǐng)過國際賽事，由于沒有很好的國家公關(guān)，帶來一些失誤。后來在吸取教訓(xùn)后，在相關(guān)部門的精心策劃下，先后成功申請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，通過國際事件公關(guān)，提高了中國的國際知名度和美譽(yù)度。在企業(yè)層面上，越來越多的企業(yè)“走出去”，特別是在企業(yè)參與并購過程中，但因?yàn)楣P(guān)不力卻帶來失敗，中海油并購優(yōu)尼科就是典型的案例。在“一帶一路”實(shí)施過程中，沿路沿線的國家既希望與中國合作實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，又擔(dān)心中國以亞投行、絲路基金為手段在歐亞推行新殖民主義，懷疑企業(yè)是否會(huì)兼顧自身利益與東道國利益，履行社會(huì)責(zé)任和保護(hù)環(huán)境。因此，迫切需要游說來加強(qiáng)與相關(guān)國家的政府和民眾進(jìn)行溝通。在出現(xiàn)爭(zhēng)端和沖突時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒日本利用游說化解貿(mào)易摩擦的做法。

首先，給予游說合法地位，通過法律對(duì)游說行業(yè)、職業(yè)和操作規(guī)范化，讓游說在陽光下運(yùn)行。其次，借船出海，委托世界知名專業(yè)公關(guān)公司進(jìn)行游說。偉達(dá)公關(guān)公司曾經(jīng)協(xié)助雅典成功申辦2004年奧運(yùn)會(huì)、北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和倫敦申辦2012年奧運(yùn)會(huì)。安可公司幫助中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)在美國成功開展業(yè)務(wù)。最后，造船出海，建立和健全國內(nèi)和國際游說組織。隨著民主的呼聲不斷升高，公民社會(huì)的興起以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，為民主的發(fā)展提供了土壤，因而，游說大有可為?！榜v京辦”被認(rèn)為類似西方的游說機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)地方政府與中央政府的政治溝通扮演了重要角色。[10]在國際上，為應(yīng)對(duì)日益增加和復(fù)雜的外交事務(wù)，中國需要建立由政府支持，廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外使館、社會(huì)團(tuán)體/公眾人物以及海外華裔組成的國際游說組織來維護(hù)國家的正當(dāng)權(quán)益?？傊袊挠握f還很稚嫩，在法律制定、資源投入、具體操作等方面有待發(fā)展和完善。（本文配圖來源于網(wǎng)絡(luò)）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳友富，《政府國際公關(guān)在塑造中國國家形象中的作用》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2009年第2期。

[2]約翰·米爾斯海默，斯蒂芬·沃爾特，《以色列游說集團(tuán)與美國外交政策》，上海人民出版集團(tuán)，2009年，第57頁。

[3][美]保羅·芬德利著，《美國親以色列勢(shì)力內(nèi)幕》，中國對(duì)外翻譯出版公司，1990年，第354頁。

[4]David D.Newsom， The Public Dimension of Foreign Policy， Indiana University Press， 1996. P5.

[5]李慶四，《美國國會(huì)中的外來游說》，《美國研究》，2007年第3期。

[6]李朝輝，《美以特殊關(guān)系及其動(dòng)力因素研究》，華中師范大學(xué)碩士論文，2014年3月。

[7]劉向，《戰(zhàn)國策?東周》，上海出版社，1985年版，第10頁。

[8]王璇，《<戰(zhàn)國策游說>文化研究》，江南大學(xué)碩士論文，2009年12月。

[9]洪偉，《“兩會(huì)游說”現(xiàn)象的政治學(xué)解讀》，《天府新論》2014年第5期。

[10]黃建雄，《潛溝通：當(dāng)代中國駐京辦研究》，華中師范大學(xué)博士論文，2010年5月。