顏烺

摘要： 新中國成立以來，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民的生活水平不斷提高的狀態(tài)下，商品開始從原先的預包裝商品逐漸大范圍地轉(zhuǎn)為定量包裝商品，在1985年9月6日人大通過的《中華人民共和國計量法》中已經(jīng)把定量包裝商品作為很重要一部分提出，而在2005年5月30日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局針對定量包裝商品的凈含量發(fā)布了《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》，從而在法律層面保證了定量包裝商品凈含量的準確可靠。本文主要講述如何從監(jiān)管的角度來提高市場上定量包裝商品合格率，從而維護老百姓的根本利益。

Abstract： Since the founding of new China， in the continuous development of economy and the continuous improvement of people's living standard， the lots of goods began to be transferred from the original pre packaged goods to quantitative packaging products. In September 6， 1985， the National People's Congress passed the "People's Republic of China Metrology Law". The quantitative packaging goods is proposed as a very important part in it. In May 30， 2005， in view of the net content of quantitative packaging products， General Administration of Quality Supervision， Inspection and Quarantine of the People's Republic of China issued Measures for the Supervision and Administration of Metrology of Quantitative Packaging Goods to ensure the accurate and reliable net content of the quantitative packaging products on the legal level. This paper mainly expounds how to improve the qualified rate of quantitative packing goods in the market from the regulatory point to maintain people's fundamental interests.

關(guān)鍵詞： 定量包裝商品；計量監(jiān)管；合格率

Key words： quantitative packaging products；metrological supervision；percent of pass

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0020-03

0 引言

近年來，從國抽到省抽，定量包裝商品的抽查在不斷加大力度，但合格率依然不容樂觀，而其中人為因素占了主要部分，而從省到市，監(jiān)管一直沒有真正有效的落實到過程中去。本文主要從企業(yè)和監(jiān)管部門的角度提出定量包裝商品計量監(jiān)管的措施與建議，目的是為政府和監(jiān)管部門制定切實可行的定量包裝商品計量監(jiān)管政策提供參考，從而不斷提高政府公共監(jiān)管部門監(jiān)管的效果和效率，保障我國和諧社會建設的順利進行。

1 加強定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

1.1 提高企業(yè)對定量包裝質(zhì)量的認識

政府部門應主動向企業(yè)進行商品計量的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，包括《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》和《食品法》等，從思想上、觀念上改變企業(yè)的計量意識，督促企業(yè)提升管理水平、引入先進的計量器械；引導企業(yè)加強自我學習，同時組織公益講座活動、研討會等活動，讓企業(yè)領(lǐng)導人和相關(guān)負責人認識到定量包裝精確性對于企業(yè)信譽、企業(yè)品牌聲譽的影響，以及違反相關(guān)規(guī)定應承擔的法律責任。

1.2 提高企業(yè)定量包裝和商品計量技術(shù)

1.2.1 規(guī)范標注

商品標簽管理應該放在企業(yè)的重要管理之中，標簽也是企業(yè)產(chǎn)品的信息的重要標志，如果處理不好，不僅會給企業(yè)造成信譽影響，還會增加企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量負擔。所以對于企業(yè)產(chǎn)品的標簽管理，要安排專人管理，標簽的相關(guān)數(shù)據(jù)要進行層層把關(guān)，必要時要組織專家進行審核，杜絕產(chǎn)品流放市場后，出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。

1.2.2 科學配備計量器具

不同生產(chǎn)企業(yè)因為產(chǎn)品的不同，需要配置不同的計量器具，但是不管何種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，在進行計量器具配置時，都必須嚴格按照國家的相關(guān)計量法律法規(guī)來配備，而且也必須符合行業(yè)計量器具要求，同時要制定器具檢定計劃，做到定期校驗，保證器具的準確性。

1.2.3 管理好計量器具

計量器具管理是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，只有把基礎(chǔ)工作做好，才能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定。所以企業(yè)的計量器具不僅要配備齊全，還要充分應用到生產(chǎn)過程中，以此能夠輔助生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。對于計量器具的管理，要嚴格按照計量器具管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁超期使用，屬于強制檢定的計量器具，必須按期進行檢定，發(fā)放合格檢定證書以后才能進行使用。

1.2.4 做好過程監(jiān)控

定量包裝商品的凈含量在檢測的時候，JJF1070-2005內(nèi)規(guī)定在一個批次里不允許出現(xiàn)2T的短缺量，根據(jù)批次的多少可以允許個別數(shù)量單個T的短缺，但是往往企業(yè)忽視了整個批次的平均凈含量一定要大于其標注凈含量。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。所以質(zhì)量的過程監(jiān)控也是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，通過設置質(zhì)檢部門，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行抽樣檢測，保證每道工序的質(zhì)量都能夠穩(wěn)定，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患要立即處理，避免放流到下道工序中去。

1.3 開展商品內(nèi)含量不合格的分析討論

對于在定量包裝商品計量檢驗過程中出現(xiàn)的實際問題，應及時反饋，政府需起到主導作用，牽頭組織學術(shù)專家進行分析，健全當?shù)囟堪b商品計量檢驗體系，提升質(zhì)監(jiān)部門的工作水準。計量監(jiān)管部門可以要求企業(yè)對于內(nèi)部研討會做匯報，并將其作為考核的一個方面，加以報道，以提高企業(yè)的積極性。

1.4 完善企業(yè)內(nèi)部計量檢測體系

企業(yè)的內(nèi)部計量監(jiān)督管理能夠保證企業(yè)的計量管理更加規(guī)范，通過定期培訓，持證上崗，保證企業(yè)計量管理工作更加完善，從而強化企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，如圖1所示。

2 完善政府對定量包裝商品的監(jiān)管體系建設

2.1 完善定量包裝商品監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化

2.1.1 加強對生產(chǎn)領(lǐng)域定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查工作

定量包裝商品的監(jiān)管一直是國家關(guān)注的重點工作，所以國家制定的相關(guān)法律法規(guī)也不斷更新。所以對定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查工作要不斷加強，采取定期和不定期抽樣檢查法進行監(jiān)督，保證監(jiān)督檢查工作的持續(xù)性開展。

2.1.2 加強對計量設備和計量器具的管理

就計量器具的分類而言分為強檢和非強檢器具，對于強檢器具來說，國家應安排專門的檢測機構(gòu)對使用單位進行檢查，加強強制檢定器具的管理；對于非強檢計量器具，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門也不能放松監(jiān)管力度，通過深入企業(yè)一線，對企業(yè)的在線使用器具進行查看，對于不合格的器具一律采取強制淘汰的手段進行處理，以保證使用的計量器具的準確性。

2.1.3 嚴格執(zhí)行許可證發(fā)放與審查條件

定量包裝商品的許可證是企業(yè)必不可少的審批證件，該證件的發(fā)放有質(zhì)監(jiān)部門管理，所以在對企業(yè)進行許可證發(fā)放時，要對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的實際生產(chǎn)能力、管理制度、計量器具配備等管理要嚴格審查，如果存在計量管理不達標現(xiàn)在，一律不得發(fā)放許可證。同時要加強審查條件，任何企業(yè)不得通過私自關(guān)系或其他方式來逃避審查，從源頭上控制生產(chǎn)企業(yè)的定量包裝商品凈含量，提高市場上的定量包裝商品合格率。

2.2 與企業(yè)建立互幫協(xié)議

政府部門贏主動健全定量包裝商品的計量管理體系，積極向地方企業(yè)進行技術(shù)指導和法律宣傳，提高生產(chǎn)廠家的法律意識，同時組織行政部門進行產(chǎn)品抽查，加強生產(chǎn)過程控制。對于轄區(qū)內(nèi)的定量包裝商品生產(chǎn)廠家，應進行資料檔案收集，引導企業(yè)引入先進的計量器械，運用科學的計量方式，將樣本抽檢的結(jié)果和信息及時反饋，對于不合格的情況，政府部門和企業(yè)自身要積極磋商，找尋原因，共同遏制不合格產(chǎn)品流向市場。

2.3 加強定量包裝商品監(jiān)管的宣傳力度

2.3.1 加強計量法律法規(guī)知識宣傳

政府部門應積極向企業(yè)宣傳計量法律法規(guī)，督促企業(yè)對《管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容進行學習，通過舉辦培訓會、座談會等方式，提高企業(yè)質(zhì)檢人員的法律法規(guī)意識和專業(yè)水準，幫助企業(yè)創(chuàng)建和完善管理體系，在生產(chǎn)中落實內(nèi)部控制制度，政府可以牽頭邀請學術(shù)水平高、專業(yè)經(jīng)驗豐富的專家進行崗位指導，使得企業(yè)能夠掌握計量器械的正確使用方式。政府部門應通過激勵政策，對于凈含量管理做得好、包裝商品計量工作開展有效的企業(yè)進行鼓勵，同時對于違法亂紀、存在僥幸心理、整改態(tài)度差的企業(yè)給予相應的行政處罰，并通過媒體曝光的方式將這些企業(yè)公之于眾。

2.3.2 宣傳推廣“C”標志管理制度

對于信用評級高、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)效益出色、市場競爭力強的企業(yè)，政府可以通過指導工作，進一步健全其計量管理體系，并在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，實行“C”標準管理。根據(jù)我國的市場實際情況和定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體數(shù)量，確定“C”標志的發(fā)放范圍和發(fā)放要求，國家質(zhì)檢總局對于“C”標志企業(yè)可以進行質(zhì)量認證，地方政府對于當?shù)氐摹癈”標志企業(yè)及其產(chǎn)品給予一定的政策優(yōu)惠，使得“C”標志的推廣更具有市場效應，在企業(yè)中形成較強的影響力。

2.4 健全問責制度

行政管理部門不光具有定量包裝商品的計量管理權(quán)力，也有相應的管理義務，這就需要建立相關(guān)制度。

2.4.1 健全行政問責制度體系，明確各部門的責任

完善行政問責，可以明確計量管理體系中各部門的責任，并通過將責權(quán)利三者結(jié)合的方式，提升管理力度。權(quán)責明確能夠規(guī)范問責的主客體，明晰問責范圍，健全的問責體系需要規(guī)定行政問責的主體，規(guī)定主體權(quán)限，例如出現(xiàn)問題誰進行問責、誰負責監(jiān)督；規(guī)定行政問責的客體、規(guī)定客體職責，明確出現(xiàn)問題后的責任區(qū)分種類以及相應的后期追究；行政問責的規(guī)范化和制度化，有利于問責工作的開展，并明確可以問責的行為以及免于問責的行為，同時規(guī)定問責程序，做到有理有據(jù)，有條不紊。

2.4.2 把行政問責與政務公開結(jié)合起來，實施陽光問責

知情權(quán)是公民參與行政問責，進行社會監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，公民只有獲得對稱信息，才能參與問責管理，因此政府的政務公開是行政問責工作開展的前提，民眾對于政府行為的監(jiān)督管理，能夠?qū)φ纬啥酱僮饔?。服務型政府是當前國?nèi)外政府模式建設的趨勢潮流，政府行政工作的不透明性，職能降低民眾的政務管理興趣，導致行政問責無從開展，這種行徑不但會引發(fā)民眾的不信任，也背離民主原則。公民參與行政問題，能夠保證政府決策取得更好的效果，及時發(fā)現(xiàn)行政工作中出現(xiàn)的失誤或不足，必要時候可以追究相應責任者的管理責任。因此規(guī)范政府公開、完善政府公開制度，有利于民眾及時有效地獲得政府信息，也有利于政府部門提升管理能力，如圖2所示。

3 結(jié)論

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為國家的有效執(zhí)法部門，屬于執(zhí)法部門中的基層管理者，如果該部門監(jiān)管不力，那么不合格產(chǎn)品的最后一道防線將會突破，市場的不合格商品將會越來越多，那么質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也就形同虛設。

定量包裝商品的計量監(jiān)管工作并不是一朝一夕能夠完成的，而是一項長期而艱巨的基層工作任務，除了專業(yè)的稽查隊伍監(jiān)管以外，更需要人民群眾的大力配合，需要群眾進行監(jiān)督。當消費者在進行購買定量包裝商品時，要提高警惕，認真查看產(chǎn)品的標簽，對比出產(chǎn)品凈含量偏差，如果偏差過大，要及時投訴或舉報，從而扼殺不良商家的非法行為。通過監(jiān)管和市場的自我發(fā)現(xiàn)，長此以往，定量包裝商品市場的凈含量合格率將會大大提高，我國的商品市場發(fā)展也會越來越穩(wěn)定，公眾的利益才能得到保障。

參考文獻：

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