劉 艷

(中共中央黨校 研究生院哲學部，北京 100091)

1949年10月中華人民共和國成立后，以毛澤東為核心的第一代領導人帶領中國人民開啟了社會主義法制建設的新征程，在實踐中進行了艱難的探索和推進，取得了一定的成績，也飽經(jīng)了磨難、歷經(jīng)了風雨。1949—1978年，是中國社會主義法制建設的曲折迂回發(fā)展時期，這一時期法制建設的經(jīng)驗和教訓，在今天全面依法治國的新時代，仍然值得人們深深的回顧和反思?！耙允窞殍b，可知興替”，以這段歷史為鑒，能使我們今天的法治建設更好、更快地發(fā)展。

一、1949—1978年的中國法制建設歷程

1949—1978年是中國共產(chǎn)黨在掌握國家政權(quán)之后，對社會主義法制建設的探索時期，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的法制觀運用到中國社會主義法制建設過程中的初步嘗試和體驗，其經(jīng)歷了過渡時期法制建設的初創(chuàng)時期、全面建設社會主義時期法制建設的遭受挫折時期、“文化大革命”期間法制建設的全面破壞時期和法制建設走向歷史轉(zhuǎn)折的過渡時期。

(一)過渡時期法制建設的初創(chuàng)時期(1949年9月—1956年9月)

法律和國家總是相伴而生的，法律是統(tǒng)治階級意志的反映和體現(xiàn)，國家政權(quán)需要由反映其統(tǒng)治階級意志的法律制度來確認其統(tǒng)治、實施管理和治理。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領導的新生的人民政權(quán)需要打破舊法制、創(chuàng)立新法制，對新生的政權(quán)予以確認和鞏固，對社會政治、經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)生活等進行引導、規(guī)范、約束和調(diào)整，以建立新的國家秩序和社會秩序。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨掌握了國家政權(quán)，但社會經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)生活經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和破壞，基礎十分薄弱，政治上國民黨殘余勢力、封建殘余勢力、反革命分子等依然存在，這一時期新政權(quán)面臨的主要任務就是治療戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復國民經(jīng)濟、鎮(zhèn)壓反革命、鞏固新政權(quán)，打破舊制度和舊秩序，建立新制度和新秩序。法制建設面臨的新任務就是制定并實施一系列新的法律法規(guī)，為確認、鞏固新政權(quán)，保障新政權(quán)新任務的順利完成營造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供保障。

1.萌生時期(1949年9月—1954年8月)

新中國新法制的創(chuàng)建是由1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》開始的，《共同綱領》在建國初期是起臨時憲法作用的法律性文件，是新民主主義時期制定新法律、創(chuàng)建新法制的基本依據(jù)。同日，中國人民政治協(xié)商會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》。依據(jù)這兩部法律，確立了人民民主專政的政權(quán)制度，建立了人民民主專政的國家機構(gòu)，開啟了新中國法制建設的歷史進程。1950年4月30日頒布了新中國成立后的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，標志著中國家庭生活進入偉大變革的新時代。此后，為了適應社會主義改造、鎮(zhèn)壓反革命等的需要，我國又相繼制定頒布了一系列法律法規(guī)。1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國工會法》，確立了工會組織在新政權(quán)下的法律地位和職責；通過了《中華人民共和國土地改革法》，為有步驟有秩序地推進農(nóng)村土地改革工作提供了依據(jù)和保障。為了鎮(zhèn)壓反革命，為干部和群眾提供鎮(zhèn)壓反革命的法律武器，1951年2月20日中央人民政府委員會第十一次會議批準了建國以來刑事立法領域的第一個重要法律性文件——《中華人民共和國懲治反革命條例》。為了嚴厲懲治貪污、浪費、官僚主義等問題，推進“三反”“五反”運動的順利開展，1952年4月18日中央人民政府第十四次會議通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》。1952年8月8日中央人民政府委員會通過了中國第一部規(guī)范民族區(qū)域自治制度的法律性文件——《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。1953年2月11日中央人民政府委員會第二十二次會議通過了中國第一部選舉法——《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。為了確保新法律的創(chuàng)制和實施，先后通過了《最高人民法院試行組織條例》《最高人民檢察署試行組織條例》《人民法庭組織規(guī)則》《各級檢察署工作人員任免暫行辦法》《中華人民共和國人民法院暫行條例》《最高人民檢察署暫行條例》《地方各級人民檢察署組織通則》等法律法規(guī)，以建立新的司法機關(guān)、確立新的司法制度……這一時期，依據(jù)《共同綱領》確立的原則，新中國的法制建設圍繞鞏固新政權(quán)的中心任務，根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)生活等各領域恢復建設和群眾運動的需要，從“組織法”“運動法”“管理法”等方面全面地取代了國民黨時期的舊法制，為確認和鞏固新政權(quán)提供了初步的法律依據(jù)和保障。但這一時期的法律創(chuàng)制主要是依托群眾運動的多領域、暫時性、探索性、單獨性立法，并未形成中國新法制的基本模式和基礎體系，也未確立社會主義法制的基本原則。

2.奠基時期(1954年9月—1956年9月)

隨著新生政權(quán)的鞏固，保護和發(fā)展生產(chǎn)力，把一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€富強的社會主義工業(yè)國就成為全黨和全國各族人民的中心任務。隨著新政權(quán)中心任務的轉(zhuǎn)變，新中國法制建設面臨的任務必然且必須發(fā)生新轉(zhuǎn)變。確立社會主義法制原則，大力加強社會主義法制建設，堅決依靠法制確保人民各項基本權(quán)利的實現(xiàn)、鞏固已經(jīng)建立的政權(quán)和國家、社會秩序，成為這一時期法制建設的新任務。隨著新任務的轉(zhuǎn)變，新法制的實踐也開始實行轉(zhuǎn)換。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過了第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》以及《全國人民代表大會組織法》《國務院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等一系列基本法律。此后，依據(jù)憲法又相繼制定了《逮捕拘留條例》《兵役法》等一系列重要的法律法規(guī)，同時，《刑法草案》《刑事訴訟法草案》等基本法也在積極的準備或草擬中，掀起了新法制建設的新高潮。隨著1956年社會主義三大改造的基本完成，“革命的暴風雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了”。1956年9月黨的第八次全國代表大會對新法制建設進行了系統(tǒng)的總結(jié)和闡述，明確宣布“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”，為推進新法制建設的進一步發(fā)展指明了方向。法制建設在以五四憲法和黨的八大為標志的奠基時期取得了巨大成績，法制建設由萌生時期的不穩(wěn)定的運動式發(fā)展走向正規(guī)、穩(wěn)定發(fā)展的新道路，確立了社會主義法制的基本特征和原則，初步奠定了社會主義法制的體系基礎，初步形成了社會主義新法制的正式格局。但干部和群眾法制觀念的淡薄、群眾運動對法制建設的消極影響、重政策輕法律等問題仍大量存在，給法制建設帶來了一定的消極后果。

(二)全面建設社會主義時期法制建設的遭受挫折時期(1956年10月—1966年5月)

1956年9月中共八大雖然從原則上明確了國家在今后時期加強法制建設方面的任務，為中國的人民民主法制建設進一步明確了方向，但是之后黨和國家領導人沒有堅持中共八大對社會主義階段主要矛盾的正確分析和界定，對社會的主要矛盾做出了嚴重錯誤的認識，過于嚴重地估計了階級斗爭的形勢，把大量的人民內(nèi)部矛盾當作了敵我矛盾，導致在法制建設中，沒能堅持中共八大提出的“我們必須進一步加強人民法制，鞏固社會主義建設的秩序，國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”的正確的指導方針，使得我們剛剛起步的社會主義民主法制建設隨著黨內(nèi)“左”傾錯誤、個人崇拜以及個人專斷等不良傾向的滋長和法律虛無主義思想的蔓延而不斷遭遇挫折、遭到削弱乃至破壞。1958年8月在北戴河政治局擴大會議上，毛澤東曾說“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的一套?！荒芸糠芍味鄶?shù)人……民法刑法那么多條誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。……我們基本不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民主法制來維持秩序?！盵1]這種輕視法律、忽視法律的法律虛無主義思想迅速蔓延，干部和群眾的法制觀念逐步淡漠甚至消失，決議、會議、政策代替法律仍然作為這一時期群眾運動和社會建設的主要行動指南，群眾運動、政治斗爭代替社會發(fā)展和法制建設的趨向日益凸顯，國家管理秩序和社會秩序受到了干擾和破壞。這一時期發(fā)動的1957年“反右”斗爭、1958年“大躍進”運動、“人民公社”化運動、1963年至1964年的“四清”運動等，不是經(jīng)過全國人民代表大會決定而是直接由黨的中央委員會或中央政治局擴大會議形成決議后，便向全國推行的以“政策”為指南的大規(guī)模的群眾運動，憲法和法律法規(guī)確立的基本原則不被遵守、基本制度不被執(zhí)行?！拔逅膽椃ā币?guī)定了全國人民代表大會每屆任期為四年，但是第一屆全國人大代表任期為四年零七個月，第二屆全國人大代表任期為五年零八個月，也沒有按照憲法規(guī)定每年召開一次代表大會，在這一時期，全國人大僅召開了六次會議，且并未嚴格依法履行其職責?！肮裨诜擅媲耙宦善降取薄耙婪ㄞk事”“司法獨立”等民主和法制的基本原則也被當作錯誤思想加以批判和否定……這一時期，由于黨和國家領導人對社會主義階段的主要矛盾和主要任務的錯誤判斷，導致法制建設逐漸迷失了方向、偏離了軌道、遭到了削弱乃至破壞，國家立法工作基本停滯，已經(jīng)制定的法律法規(guī)被政策所取代，得不到應有的遵守、落實和執(zhí)行，社會主義法制建設陷入了停滯乃至倒退的狀況。

(三)“文化大革命”期間法制建設的全面破壞時期(1966年5月—1976年10月)

以1966年5月中央政治局擴大會議上通過的違背憲法原則的“5·16”通知和1966年8月中共八屆十一中全會通過的《關(guān)于無產(chǎn)階級“文化大革命”的決定》為開始，中國進入了“以階級斗爭為綱”的十年“文化大革命”時期，“左”傾錯誤發(fā)展到了頂峰，法律虛無主義、個人崇拜、群眾專政等思潮大肆泛濫，“權(quán)大于法”“人治大于法治”“無法無天”的思想充斥社會，違背憲法、蔑視憲法、無視法律成為普遍現(xiàn)象，憲法和一系列法律法規(guī)成為空文，“革委會”代替人民代表大會成為常態(tài)，司法建設處于癱瘓狀態(tài)……社會主義法制建設遭受了空前的災難和破壞。立法工作停滯不前甚至倒退，僅制定了一部對五四憲法作倒退性修改的1975年憲法，沒有制定和通過其他任何新的法律法規(guī)。運動對象任意擴大，“無法無天”的思想肆意橫行，嚴重違反憲法和法律的非法限制、毆打、侮辱、迫害等行為大量發(fā)生。1968年在黨的八屆二中全會上，只有全國人民代表大會才能罷免的國家主席劉少奇被撤銷了一切職務。從1967年始，各地人大被“革委會”所取代、全國人大常委會未召開過任何會議、各級司法機關(guān)被沖擊或砸爛……人治主宰一切、法律形同虛設、群眾任意專政、立法倒退、司法癱瘓、秩序混亂等成為這一時期法制建設的表征，社會主義法制建設遭到了摧毀性的踐踏，陷入了深淵、跌入了谷底，給整個社會帶來了極大的災難和破壞。

(四)法制建設走向歷史轉(zhuǎn)折的過渡時期(1976年10月—1978年12月)

“文化大革命”對社會主義造成的極大的破壞性的充分暴露，也引起了人們對“文化大革命”的深刻反思，激起了人們對重啟社會主義法制建設的新探索，從而為民主法制建設實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折、開啟新征程奠定了基礎。1976年10月黨中央一舉粉碎了“四人幫”，作為中華民族災難和浩劫的“文化大革命”結(jié)束，我國進入了社會的調(diào)整和恢復時期，法制建設也進入了總結(jié)、反思和過渡徘徊時期。不斷的總結(jié)、深刻的反思，使得極“左”思潮得到了糾正，人們思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，逐步開始了法制建設的新探索。1977年8月召開了黨的十一次全國代表大會，明確了要在20世紀內(nèi)把中國建設成為偉大的社會主義的現(xiàn)代化強國的新時期的根本任務。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案并形成了新的《中華人民共和國憲法》，用法律的形式將黨的十一大明確的新時期的根本任務確定下來，并恢復了檢察機關(guān)、拋棄了“全面憲政”……這一時期由于“左”的錯誤并未得到徹底肅清，我國的法制建設仍未得到重建和發(fā)展，但在總結(jié)反思的過程中也得到了一定的恢復，為十一屆三中全會后我國法制建設實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)折和飛躍提供了條件和基礎。

二、1949—1978年中國法制建設歷程的哲學思考

1949年到1978年中國的法制建設是探索、實踐、曲折發(fā)展的時期，雖然取得了一定的成績和發(fā)展，但更多的是失敗的教訓，從哲學的視角深入分析、反思這一時期法制建設的經(jīng)驗和教訓，充分認識法律尤其是社會主義法律的本質(zhì)、功能、價值及實踐等，以更好地為我們譜寫新時代依法治國的新篇章提供歷史的借鑒，是我們現(xiàn)階段法治建設的重要內(nèi)容之一。

(一)法是客觀物質(zhì)性和階級意志性的辯證統(tǒng)一

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系和人們的交往方式，并由此決定著人們的社會地位和社會現(xiàn)實關(guān)系(包括法律關(guān)系)。法律應該以社會為基礎。法律是以社會物質(zhì)生產(chǎn)方式為其客觀物質(zhì)基礎的，它深深根植于社會物質(zhì)生產(chǎn)方式，其性質(zhì)、內(nèi)容、價值及發(fā)展實踐等均由其決定。社會是法律的“母親”，是法律得以產(chǎn)生、生存和發(fā)展的基礎，法律是由社會物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的統(tǒng)治階級意志的反映，是客觀物質(zhì)性和階級意志性的統(tǒng)一。所以，我們要從社會現(xiàn)實基礎來理解、看待、貫徹、發(fā)展法律，以推進法制建設的深入發(fā)展。1949年到1956年我們以法律確認、鞏固和發(fā)展了新生的人民政權(quán)，以新法制取代了舊法制，法制建設取得了顯著的成績，這主要是由于以毛澤東為核心的第一代領導人對新中國成立后的社會發(fā)展現(xiàn)狀、社會主要矛盾和社會中心任務進行了準確地分析和判斷，是立足于剛剛成立的新中國的生產(chǎn)力發(fā)展狀況和整體社會現(xiàn)實基礎，來確立法制建設的任務、原則和內(nèi)容的，是尊重和遵循法律的客觀物質(zhì)性和社會制約性的成果。但1957年直至1976年“文化大革命”結(jié)束之前，黨和國家領導人對中國的社會現(xiàn)實、主要矛盾的評判失去了客觀標準，基于主觀臆斷做出了錯誤判斷，再次將革命時期的階級斗爭確定為社會的總?cè)蝿?，將人民?nèi)部矛盾不斷擴大為敵我矛盾，以依托群眾運動產(chǎn)生的不穩(wěn)定的政策代替了法律來管理國家和社會，前期制定的與新政權(quán)和新社會的現(xiàn)實基礎相適應的法律法規(guī)被輕視甚至被拋棄，法制建設停滯不前直至倒退、破壞。這是輕視、忽視甚至無視法的客觀物質(zhì)性的結(jié)果。這一時期我們的政權(quán)已經(jīng)得到鞏固，社會生產(chǎn)力也得到了一定程度的恢復和發(fā)展，社會的主要矛盾已由階級矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，與之相適應經(jīng)濟發(fā)展、秩序穩(wěn)定等更需要民主法制建設不斷加強，以法制來保障人民權(quán)利、調(diào)動一切積極因素、營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)力、增強國力來保駕護航。但我們沒有認清當時的社會現(xiàn)實對法制建設的迫切需要，而導致法律虛無主義肆意橫行，給國家和民族帶來了巨大的災難。所以，在依法治國的新時代，我們的社會發(fā)展日新月異，這就要求我們時刻堅持法的客觀物質(zhì)性和階級意志性的辯證統(tǒng)一，站在廣大人民群眾的立場上，立足社會現(xiàn)實加強法治建設。

(二)法是階級意志性和社會共同性的對立統(tǒng)一

任何法都是同一定的階級相聯(lián)系的，是為特定的階級服務的，法是經(jīng)濟上、政治上占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級的意志的表現(xiàn)，反映統(tǒng)治階級的利益、愿望和要求，法具有鮮明的階級意志性。但法律也具有社會共同性，“法律應該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行?！盵2]法既有階級意志性，也有社會共同性，是二者的對立統(tǒng)一。在階級對立的社會中，階級意志性是核心，社會共同性是外層。但在政權(quán)已經(jīng)鞏固，階級矛盾和階級斗爭已經(jīng)不再是社會的主要矛盾，社會發(fā)展成為主要任務時，法律的階級意志性就要相對減弱，而其社會共同性就要加強。對于工人階級領導的人民民主專政的新政權(quán)來說，法應當體現(xiàn)的是“工人階級領導下的廣大人民的共同意志”。建國之初(1949年至1956年)的法制建設堅持了法律的階級本質(zhì)，確認了工人階級領導的人民民主專政的國體，站在人民群眾的立場上制定了一系列的法律法規(guī)，反映了人民群眾的愿望和要求，保障了人民群眾的權(quán)利和利益。但由于黨對法的階級意志性進行簡單化、片面化、擴大化的理解和運用，導致了階級斗爭為綱、群眾專政、無法無天的亂象的發(fā)生。在1957年至1976年期間，“公民在法律面前一律平等”和“既往不咎”等基本原則被視為是抹殺了法律的階級性；辯護制度、律師制度被認定為是替壞人說話、為敵人開脫；公民的權(quán)利應得到保障，被視為是文革運動對象的保護傘；群眾路線被視為是法制工作威力的來源；隨意的政策被視為是黨的生命和行動指南……在社會發(fā)展已經(jīng)代替階級斗爭成為主要矛盾的情況下，我們?nèi)杂煤唵蔚摹⑵娴姆呻A級本質(zhì)思想為指導，以盲目的多數(shù)群眾、少數(shù)人或個別領導人的意志來代替整個國家和民族的意志，對具有科學性、合理性的法律原則、法律制度等予以批判、否定直至拋棄，用法律的階級性來掩蓋、淹沒法律的社會共同性，從而否定法律存在的必然性和必要性，給中國當時的社會秩序和社會發(fā)展帶來了不可挽回的破壞和損失。在當今，我們不僅要堅持社會主義法律的階級性即堅持黨的領導，也要不斷增強法律的社會共同性。

(三)法是歷史繼承性和階級意志性的辯證統(tǒng)一

法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)和反映，具有階級意志性?！叭绻y(tǒng)治者意志失去了自己的統(tǒng)治……法和法律有時也可能‘繼承’，但是在這種情況下，他們不再是統(tǒng)治者的了，而是只剩下一個名義”[3]379，這說明隨著政權(quán)的更迭、統(tǒng)治者的變化，舊法所維護的舊統(tǒng)治階級的利益會隨著消失，但其所體現(xiàn)的一些原則、內(nèi)容、術(shù)語等將會作為人類的法律文化遺產(chǎn)而被保留、沉淀和繼承。法律總是在吸收歷史上相關(guān)法律思想以及法律規(guī)范的基礎上創(chuàng)造的，即法律具有歷史繼承性。法律是歷史繼承性和階級意志性的統(tǒng)一。馬克思強調(diào)工人階級在建立自己政權(quán)的同時要不失時機的創(chuàng)建人民的革命法制，要用革命的暴力推翻資產(chǎn)階級的反動統(tǒng)治，徹底摧毀資產(chǎn)階級國家機器、統(tǒng)治支柱及其法律體系。建國之初，中國共產(chǎn)黨將馬克思的這一論斷與中國的實際相結(jié)合，來積極探索和推進中國的法制建設，對徹底廢除舊法律的態(tài)度非常堅決，并通過制定一系列新的法律法規(guī)完全取代了舊法律。1954年在黨的第二次全國宣傳工作會議上，董必武明確要求：“舊的法律一定要徹底廢除，徹底粉碎，不能讓它留下任何痕跡?！盵4]我們輕視法律的歷史繼承性，僅從階級的立場考慮，將國民黨的《六法全書》及其一切法律法令、英美日等帝國主義國家的一切法律均視為反動的、反人民的法律，而全盤否定、徹底廢除、完全排斥，我們不僅總體上取代了舊法制，而且將舊法律中反映人類法治文明的優(yōu)秀文化成果的有益成分也全部拋棄，即“把小孩子和水一起從澡盆里潑出去了”。[5]同時，無視中國的文化傳統(tǒng)和基本國情，完全照抄照搬蘇聯(lián)的法學理論和法制建設經(jīng)驗，導致法制建設無法與中華文化相融合、與中國國情相適應。教條主義和歷史虛無主義，造成了中國法律文化的中斷、法律權(quán)威的摧毀和法制建設的艱難。今天，我們在堅持法律的階級意志性的同時，必須充分認識到法律的歷史繼承性，將中國和世界的優(yōu)秀法律文化成果與中國現(xiàn)實相結(jié)合、相融合，以形成具有科學性、先進性、民族性的中國法律體系。

(四)法是政治統(tǒng)治職能和社會公共職能的有機統(tǒng)一

統(tǒng)治階級除了必須以國家的形式組織自己的力量外，還必須將其意志上升為國家意志即具有普遍性統(tǒng)治力量的法律這種一般表現(xiàn)形式。國家作為有機整體，其在執(zhí)行政治統(tǒng)治職能的同時，還要執(zhí)行發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、豐富文化、改善環(huán)境、穩(wěn)定秩序等經(jīng)濟調(diào)控及其他社會公共職能，而法作為整個國家機器的有機組成部分，也必然內(nèi)在地要求其體現(xiàn)和履行政治統(tǒng)治職能和社會公共職能。建國之初，新中國頒布了一系列體現(xiàn)統(tǒng)治職能和社會職能的法律，為人民確立了新的生活重心和生活方式，并利用在群眾運動中產(chǎn)生的一系列法條法令，取得了“鎮(zhèn)壓反革命”“三反”“五反”等鞏固政權(quán)的斗爭的勝利，這時法律充分展現(xiàn)了其作為政治統(tǒng)治工具的職能。但在經(jīng)濟發(fā)展代替政治斗爭成為社會中心任務時，黨和國家領導人仍然片面地、過分地強調(diào)法作為政治統(tǒng)治工具的價值，而使法律完全淪為政治統(tǒng)治的工具，法律的社會公共職能被徹底抹滅，使得法律在經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)生活等領域完全缺失?！罢呤欠傻撵`魂，法律是政策的表現(xiàn)”“政策的社會職能高于法律”“法律束縛人民群眾手腳”[6]，具有強烈政治統(tǒng)治手段色彩的政策代替法律走向前臺；“大躍進”“人民公社化”運動和“文化大革命”等一系列群眾運動，在沒有法律約束、規(guī)范和調(diào)整的情況下，大規(guī)模地任意地開展和擴大，群眾運動取代了經(jīng)濟、文化和法制建設成為社會生產(chǎn)生活的主要方式；黨內(nèi)少數(shù)人或領導人的意志代替法律成為人們行動的指南和行為的規(guī)范，無視法律、以黨代政、群眾辦案、任意裁決成為社會常態(tài)……“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會性職能時才能持續(xù)下去?！盵3]523即法的政治統(tǒng)治職能的實現(xiàn)必須以其社會公共職能為基礎，尤其是以經(jīng)濟為中心的社會和諧發(fā)展成為主題的今天，我們更要注重法律的社會公共職能。

(五)法是價值性和實踐性的辯證統(tǒng)一

法作為一種社會意識形態(tài)，本質(zhì)上仍然屬于價值觀的范疇。法律主要是規(guī)定人們應為什么、不應為什么及行為的后果，從而規(guī)范和調(diào)整人們的行為以滿足自身生存和適應社會發(fā)展的需要，是立足于社會物質(zhì)基礎而產(chǎn)生的對人們交往的價值判斷或要求。這種價值觀需要以其為指導，通過立法來確認、執(zhí)法來貫徹、司法來落實等一系列法制實踐活動來實現(xiàn)，法是價值性和實踐性的統(tǒng)一?！拔逅膽椃ā?、《婚姻法》《全國人民代表大會組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等一系列法律法規(guī)，確立了平等、自由、民主、公平等價值觀，規(guī)定 “公民在法律面前一律平等”“司法獨立”“依法辦事”等基本原則，但并未在實踐中得到落實和貫徹，尤其是在1957年至1976年，公民的權(quán)利被任意踐踏、司法機關(guān)被摧毀、群眾代替司法機關(guān)任意裁判、司法行政合二為一、高度集權(quán)代替自由民主……立法的停滯、司法的癱瘓、行政的混亂等法制實踐的不足，導致蘊含著合理價值觀的法律淪為一紙空文，價值觀成為一種空洞的口號，而使法律調(diào)整和規(guī)范人們的行為、為社會發(fā)展提供動力和保障的作用無從發(fā)揮、無法實現(xiàn)。今天，以社會主義核心價值觀為指導和內(nèi)容的中國特色社會主義法律，更需要法治建設的實踐來貫徹和豐富。

法是在一定的歷史條件下產(chǎn)生的，是隨著社會發(fā)展而不斷變化發(fā)展的，法是一門歷史性的科學，具有歷史的階段性和連續(xù)性，每一個新的時代的法律和法治建設都包含著對前一時代經(jīng)驗和教訓的總結(jié)、批判、繼承、創(chuàng)新和提高，“依法治國”的大轉(zhuǎn)折和新拓展，是我們反思前期法制建設后，深入探索而開辟的法治建設的新道路。今天，要不斷開創(chuàng)“依法治國”的新局面，1949年至1978年我國法制建設的歷史我們不能繞過去，我們要以此為鑒，牢固堅持中國特色社會主義法治道路，不斷完善中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，建設社會主義法治國家。

[1] 劉作翔.法律的理想與法制理論[M].西安：西北大學出版社，1995：200-201.

[2]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[3]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]董必武政治法律文集[M].北京：法律出版社，1986：331-332.

[5]列寧選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：193.

[6]韓威.1949—1956：中國法制建設的回顧與反思[D].北京：中共中央黨校，2000：27.