李 蓬

完善大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的思考研究

李 蓬

截至2015年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官約40萬(wàn)名，覆蓋了全國(guó)五分之二以上的行政村，他們承載著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍等殷切期望。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府、社會(huì)、大學(xué)生村官幾方面應(yīng)相互協(xié)調(diào)、共同作用，不斷優(yōu)化、完善大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀，繼而指導(dǎo)、約束他們的行為，健全他們的人格，促使大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)揮更為有效的作用。

新農(nóng)村建設(shè) 大學(xué)生村官 行政價(jià)值觀 對(duì)策

行政價(jià)值觀是屬于公共行政學(xué)的范疇，適用對(duì)象是公共行政主體，而大學(xué)生村官隸屬于農(nóng)村基層自治組織，不屬于行政主體，但大學(xué)生村官和行政價(jià)值觀之間卻存在一個(gè)微妙的契合點(diǎn)——農(nóng)村基層自治。作為一種宏觀指導(dǎo)，行政價(jià)值觀可以引領(lǐng)、約束大學(xué)生村官的行為，完善大學(xué)生村官的人格，對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村有效發(fā)揮作用具有極為重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)背景下，為了使大學(xué)生村官形成更科學(xué)的行政價(jià)值觀，解決其行政價(jià)值觀存在的問題，必須要有政府的引導(dǎo)、社會(huì)的大力支持，只有政府、社會(huì)、大學(xué)生村官幾方面相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能達(dá)到完善大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的效果，并使其最優(yōu)。

一、確立政府的主導(dǎo)地位

政府作為大學(xué)生村官政策的制定者和實(shí)施者，同時(shí)也是行政價(jià)值觀的主導(dǎo)者，政府倡導(dǎo)什么樣的行政價(jià)值觀，大學(xué)生村官就相應(yīng)地具備什么樣的行政價(jià)值觀，政府的行為對(duì)規(guī)范大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀起著決定性作用。

(一)加快立法進(jìn)程，形成相應(yīng)的法律體系

“行政價(jià)值觀是公共行政的靈魂，法律和政策則是行政價(jià)值觀的外衣，是實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值觀的工具和保障。”①法律本身也蘊(yùn)涵和體現(xiàn)著價(jià)值取向，完善法律建設(shè)對(duì)培養(yǎng)和規(guī)范大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀具有引導(dǎo)、約束、保障等重要作用。

通過法律培養(yǎng)和規(guī)范大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀，主要體現(xiàn)在行政倫理立法方面。當(dāng)前我國(guó)的行政倫理法律體系相對(duì)空白，有必要對(duì)行政倫理立法或者將行政倫理的內(nèi)容及其要求融入某些法律文件中。行政倫理立法就是把符合國(guó)家要求的行政倫理行為規(guī)范經(jīng)過國(guó)家立法機(jī)關(guān)認(rèn)可上升為國(guó)家意志、法律法規(guī)，諸如美國(guó)的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》《美國(guó)政府行為道德法》《美國(guó)政府行為道德改革法案》《行政部門雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》、韓國(guó)的《公職人員倫理法》、日本的《公務(wù)員倫理法》等②，通過行政倫理立法的方式對(duì)公務(wù)員的基本行為規(guī)范、價(jià)值取向都作了明確的規(guī)定，而我國(guó)目前尚無(wú)一部關(guān)于行政倫理的法律法規(guī)規(guī)章，只有在《公務(wù)員法》中略有提及，但由于其規(guī)定過于原則和宏觀，缺乏具體操作性而難以產(chǎn)生實(shí)際效果，同時(shí)對(duì)公務(wù)員之外從事社會(huì)行政的其他工作人員如大學(xué)生村官起不到有效作用，所以政府有必要將行政倫理立法納入國(guó)家立法規(guī)劃中，早日制定符合我國(guó)國(guó)情的行政倫理相關(guān)法律規(guī)范。

在制定行政倫理相關(guān)法律規(guī)范的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生村官的行政立法也刻不容緩。當(dāng)前，有關(guān)大學(xué)生村官的政策還大多停留在政策層面上，盡管中央組織部聯(lián)合有關(guān)部門就大學(xué)生村官的政策下發(fā)了眾多文件和通知，涉及到大學(xué)生村官的方方面面，然而卻找不到關(guān)于大學(xué)生村官的相關(guān)法律文本。法律的缺失必然導(dǎo)致大學(xué)生村官的角色危機(jī)及職責(zé)的混亂，非常不利于大學(xué)生村官形成正確的行政價(jià)值觀。那么就需要通過一定程序，至少在政府層面上要調(diào)查研究并制定相應(yīng)的大學(xué)生村官工作條例，明確將有關(guān)政策上升為國(guó)家意志，同時(shí)在條例中融入行政倫理的系列要求，對(duì)大學(xué)生村官的價(jià)值取向、行為要求等方面做出詳細(xì)的規(guī)定。

(二)注重政策實(shí)施，強(qiáng)化政策落實(shí)效果

1.要注重落實(shí)選聘機(jī)制的效果，切實(shí)選聘出致力于服務(wù)農(nóng)村的高質(zhì)量的高校畢業(yè)生到村任職

隨著大學(xué)生村官政策的深入開展，各地選聘人數(shù)逐年提升，同時(shí)報(bào)名人數(shù)也倍増，對(duì)大學(xué)生村官的選聘顯得尤為重要。要嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新選聘方法，增強(qiáng)選聘工作的針對(duì)性、實(shí)效性，提高選聘質(zhì)量，這就要求大學(xué)生村官的主管部門要優(yōu)化考試內(nèi)容，在筆試中注重發(fā)掘大學(xué)生在農(nóng)村工作的潛能，提高其在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮專長(zhǎng)的幾率；在面試中注重對(duì)大學(xué)生村官求職動(dòng)機(jī)的考量，科學(xué)地評(píng)估報(bào)考者對(duì)大學(xué)生村官這項(xiàng)職業(yè)的理解，以及對(duì)農(nóng)村工作的熱情，最終選聘出真正有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生，將那些“鍍金者”拒之門外。通過科學(xué)高效的選聘，淘汰那些覺悟不高、不符合國(guó)家及農(nóng)村需要的報(bào)考者，從根本上保證應(yīng)聘成功的大學(xué)生村官初步具備理想的行政價(jià)值觀。

2.要注重落實(shí)保障機(jī)制的效果

首先是要保障大學(xué)生村官基本、合理的物質(zhì)和精神需求。大學(xué)生村官放棄繁華的城市，服務(wù)并奉獻(xiàn)于農(nóng)村，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和精神需求，如果只片面強(qiáng)調(diào)大學(xué)生村官服務(wù)村民、奉獻(xiàn)農(nóng)村，而忽視他們的物質(zhì)和精神需求，就違背了以人為本的理念。其次要注重大學(xué)生村官的“出口”保障，打造一個(gè)能進(jìn)能出、能上能下的有序流動(dòng)機(jī)制。2014年中組部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的意見》，對(duì)做好期滿大學(xué)生村官有序流動(dòng)做了具體安排，解決了大學(xué)生村官的后顧之憂，大學(xué)生村官才能用全部的精力去服務(wù)村民、奉獻(xiàn)農(nóng)村，從而有利于大學(xué)生村官形成科學(xué)的行政價(jià)值觀。

3.要注重考核機(jī)制的效果

當(dāng)前對(duì)大學(xué)生村官考核的制度不斷完善，考核力度不斷加大、考核方法日趨規(guī)范，各種創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)。可將大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀作為對(duì)大學(xué)生村官的重要考核項(xiàng)，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)那些行政價(jià)值觀稍顯欠缺的大學(xué)生村官及時(shí)地給予強(qiáng)化，對(duì)于不作為、亂作為、行政價(jià)值觀偏離的大學(xué)生村官及時(shí)進(jìn)行懲戒教育，給予幫助，使其向正確方向發(fā)展。

(三)培養(yǎng)行政文化，重視行政人格塑造

行政文化與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，是社會(huì)公共行政管理活動(dòng)在思想觀念領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。③其中，行政價(jià)值觀支配行政主體的思想與行為，決定行政活動(dòng)指向，是行政文化的核心內(nèi)容。良好的行政文化氛圍對(duì)大學(xué)生村官樹立正確的行政價(jià)值觀至關(guān)重要，正確的行政文化能夠引導(dǎo)大學(xué)生村官樹立科學(xué)的行政價(jià)值觀。

培養(yǎng)行政文化應(yīng)以國(guó)家為主體，以中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)體和政體為依據(jù)。④我國(guó)歷史悠久，傳統(tǒng)行政文化中有許多寶貴遺產(chǎn)，行政文化的培養(yǎng)離不開對(duì)這些優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化的傳承。然而，在繼承優(yōu)秀行政文化的同時(shí)，必須對(duì)傳統(tǒng)行政文化中的糟粕予以揚(yáng)棄，徹底清除那些不良傳統(tǒng)行政文化的影響，才能促進(jìn)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成與規(guī)范。

行政人格是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門、其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在的規(guī)定性，“是公共行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)及其理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和，是公共行政主體在社會(huì)生活特別是公共行政領(lǐng)域中地位和作用的統(tǒng)一”。⑤行政人格的塑造有利于進(jìn)一步樹立大學(xué)生村官的權(quán)威，塑造其良好形象。如果大學(xué)生村官?zèng)]有堅(jiān)定的行政人格，則有可能在農(nóng)村工作中受到各種不良的影響導(dǎo)致工作舉步維艱，可見塑造大學(xué)生村官的行政人格是極為重要和緊迫的。

(四)加大培訓(xùn)力度，善用思想政治教育

“價(jià)值觀的發(fā)生和確立，既有自發(fā)的一面，也有社會(huì)自覺引導(dǎo)、有目的的構(gòu)建的一面，其中，教育在價(jià)值觀的形成和鞏固中起到特有的重要作用”。⑥完善大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀單純依靠法律、政策的硬性約束是不夠的，還需要教育培訓(xùn)的主動(dòng)引導(dǎo)。加大培訓(xùn)力度并不是指單純的針對(duì)完善大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀為目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度應(yīng)將完善大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的培訓(xùn)教育與其他各種在職教育培訓(xùn)相結(jié)合，突出行政價(jià)值觀教育，這樣大學(xué)生村官在培訓(xùn)教育中既増長(zhǎng)了專業(yè)技能，又完善了自身的行政價(jià)值觀，從而達(dá)到培訓(xùn)效果的最大化?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”，要加大對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)力度說起來(lái)容易，但落實(shí)起來(lái)卻不是那么容易，由誰(shuí)來(lái)主辦培訓(xùn)、具體培訓(xùn)什么內(nèi)容、以什么樣的形式培訓(xùn)、培訓(xùn)后想要達(dá)到什么目標(biāo)、培訓(xùn)期間如何協(xié)調(diào)大學(xué)生村官的工作等問題，都阻擋在對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)的道路上，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)教育停滯不前。而思想政治教育以其高度靈活性、針對(duì)性、可操作性為解決這一問題提供了新路徑，那么就要善于發(fā)揮思想政治教育的作用。在大學(xué)生村官培訓(xùn)教育中善用思想政治教育，必須注意以下三點(diǎn)。

1.要明確思想政治教育主體

要做好大學(xué)生村官思想政治教育工作，必須要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。在大學(xué)生村官的思想政治教育過程中，各級(jí)黨委、組織部門應(yīng)是大學(xué)生村官的思想政治教育主體，應(yīng)當(dāng)按照大學(xué)生村官政策的具體要求，結(jié)合實(shí)際積極開展相關(guān)思想政治教育活動(dòng)。要選派具有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的思想政治教育者；要深入實(shí)際、調(diào)查大學(xué)生村官的實(shí)際動(dòng)態(tài)，不斷探索針對(duì)大學(xué)生村官的思想政治教育的新方法、新內(nèi)容。

2.要豐富大學(xué)生村官的思想政治教育內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，思想政治教育存在著“思想政治教育是個(gè)筐，什么都往里面裝”的錯(cuò)誤思維，要完善大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行思想政治教育的內(nèi)容就必須要緊緊圍繞行政價(jià)值觀的完善這一核心，在此基礎(chǔ)上，不斷豐富和深化大學(xué)生村官的思想政治教育的內(nèi)容?？偟膩?lái)講，一是不能離開我國(guó)行政價(jià)值觀形成的重要理論基礎(chǔ)——馬克思主義及其中國(guó)化理論成果，離開了這些基礎(chǔ)性理論和指導(dǎo)思想，行政價(jià)值觀就會(huì)偏離社會(huì)主義方向，大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的研究將會(huì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、空洞無(wú)物；二是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)行政價(jià)值觀具有統(tǒng)領(lǐng)作用，大學(xué)生村官通過踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步深化對(duì)行政價(jià)值觀的理解，將自身行政價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，從而形成科學(xué)的行政價(jià)值觀；三是法治教育，法治觀是大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的重要組成部分，將法治教育作為對(duì)大學(xué)生村官思想政治教育的一項(xiàng)內(nèi)容顯得極為重要。對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行法治教育有利于提高他們依法辦事的能力、運(yùn)用法律手段治理農(nóng)村的本領(lǐng)；通過法治教育，可以警示大學(xué)生村官遠(yuǎn)離貪污腐敗，廉潔從政，真正服務(wù)好農(nóng)村和農(nóng)民。

3.要融貫大學(xué)生村官思想政治教育方法

在對(duì)大學(xué)生村官各個(gè)方面充分了解的基礎(chǔ)上，融會(huì)貫通多種思想政治教育方法，探索出一套適合大學(xué)生村官成長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)需要的新方法。具體而言，一是要由單一的“理論灌輸”教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有缘摹跋嗷B透”教育。大學(xué)生村官思想政治教育的主管部門要結(jié)合大學(xué)生村官在工作生活中遇到的實(shí)際問題，有針對(duì)性地進(jìn)行滲透教育，同時(shí)更要針對(duì)大學(xué)生村官的個(gè)體差異因人、因地、因時(shí)制宜；二是變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”，充分激發(fā)大學(xué)生村官的積極性主動(dòng)性，大學(xué)生村官思想政治教育主管部門要?jiǎng)?chuàng)造條件并營(yíng)造良好氛圍，使大學(xué)生村官拋棄原來(lái)被動(dòng)學(xué)習(xí)的不良習(xí)慣，引導(dǎo)大學(xué)生村官積極主動(dòng)學(xué)習(xí)；三是主動(dòng)運(yùn)用新載體，隨著科技的進(jìn)步，一些傳統(tǒng)思想政治教育載體已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下思想政治教育工作的需要，這就要求大學(xué)生村官思想政治教育主體要?jiǎng)?chuàng)新教育新載體，發(fā)現(xiàn)新的教育渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代電子媒介的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)教育、電視會(huì)議、微博、微信、QQ等媒介，提高大學(xué)生村官思想政治教育工作的實(shí)效性。

二、重視社會(huì)主體的輔助作用

社會(huì)主體同樣對(duì)規(guī)范大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀有著相當(dāng)大的影響。規(guī)范大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀離不開社會(huì)主體的配合，社會(huì)主體主要包括高校、農(nóng)村以及大眾媒體等。

(一)以高校為前站，建立預(yù)培養(yǎng)模式

高校作為大學(xué)生村官的直接“孵化池”，對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成起著奠基作用，高校教學(xué)中強(qiáng)調(diào)什么樣的價(jià)值追求，則準(zhǔn)大學(xué)生村官就會(huì)形成什么樣的價(jià)值觀，并且這一價(jià)值觀會(huì)影響他們很長(zhǎng)時(shí)間，這就要求高校建立完善的大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的預(yù)培養(yǎng)機(jī)制，使大學(xué)生村官在入職前能基本形成科學(xué)的行政價(jià)值觀。高校建立大學(xué)生村官行政價(jià)值觀預(yù)培養(yǎng)模式應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

1.學(xué)校要高度重視

高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)家選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的重大戰(zhàn)略意義，高校有責(zé)任有義務(wù)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。高校應(yīng)該成立大學(xué)生村官職業(yè)宣講團(tuán)，將大學(xué)生村官職業(yè)列入大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中進(jìn)行宣傳指導(dǎo)；根據(jù)大學(xué)生村官政策要求以及當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際狀況，有效整合學(xué)校師資力量，設(shè)置與＂三農(nóng)＂密切相關(guān)的專業(yè)課程或選修課程，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，從而使有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生提前做好準(zhǔn)備，從而使廣大準(zhǔn)大學(xué)生村官們能更好地履行將來(lái)的村官崗位職責(zé)，為形成良好的行政價(jià)值觀奠定基礎(chǔ)。

2.注重培養(yǎng)內(nèi)容

高校在大學(xué)生村官行政價(jià)值觀預(yù)培養(yǎng)的內(nèi)容中不僅要注重大學(xué)生村官基本知識(shí)和能力的培養(yǎng)，更要重視其行政人格和價(jià)值觀的塑造，兩者不可偏廢，并將這兩者統(tǒng)一起來(lái)構(gòu)建準(zhǔn)大學(xué)生村官的勝任力。經(jīng)過對(duì)大學(xué)生村官任職所需要的勝任力特征進(jìn)行科學(xué)的分析和界定，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的大學(xué)生村官核心勝任力模型(見表1)。高校根據(jù)大學(xué)生村官的核心勝任力模型有針對(duì)性的開展教育，這不僅有助于提高教育效率，更有助于使大學(xué)生村官得到全面的教育，使準(zhǔn)大學(xué)生村官的能力與認(rèn)知同步提升。

3.注重培養(yǎng)效果

高校應(yīng)該建立針對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀預(yù)培養(yǎng)模式效果的評(píng)價(jià)反饋制度，適時(shí)對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的預(yù)培養(yǎng)模式進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)培養(yǎng)過程中的不足并改進(jìn)完善。高校不僅要評(píng)估培養(yǎng)模式，還要對(duì)培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合國(guó)家政策和農(nóng)村實(shí)際需求的變化及時(shí)對(duì)培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如此才能真正培養(yǎng)符合國(guó)家要求、滿足農(nóng)村需求的大學(xué)生村官，否則便會(huì)流于形式，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。

(二)以農(nóng)村為核心，培育長(zhǎng)成土壤

大學(xué)生村官工作在農(nóng)村，直接面對(duì)村民，大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀正是在農(nóng)村這片土地上形成和完善的，農(nóng)村環(huán)境對(duì)大學(xué)生村官的形成具有決定性作用。農(nóng)村中良好的管理模式、有效的互動(dòng)機(jī)制是大學(xué)生村官行政價(jià)值觀生長(zhǎng)的土壤。

表1 大學(xué)生村官核心勝任能力模型表

1.離不開農(nóng)村“善治”這個(gè)大背景

“善治”即良好的治理，它是隨著治理理論的興起而提出的新概念，為公共行政提供了一種全新的分析框架。⑦“善治”可以彌補(bǔ)農(nóng)村基層自治運(yùn)行中的缺陷，為大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成和發(fā)展提供良好的環(huán)境。完善大學(xué)生村官行政價(jià)值觀同樣也需要“善治”的農(nóng)村，這是因?yàn)殡S著紀(jì)檢委反腐力度的不斷加強(qiáng)，在“大老虎”被打的同時(shí)，潛藏在農(nóng)村中的“蒼蠅”也逐漸顯現(xiàn)在大眾的視野中，很多農(nóng)村的村委會(huì)沒有經(jīng)過全體村民選舉，村委會(huì)連任好多年沒換屆，更有個(gè)別落后農(nóng)村存在家族式、村霸式治理等問題，村干部不作為、亂作為、操縱選舉、貪污挪用涉農(nóng)補(bǔ)助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果讓大學(xué)生村官在這樣的環(huán)境中工作，不僅不會(huì)形成理想的行政價(jià)值觀，更有可能產(chǎn)生同流合污、為虎作倀等違法犯罪行為，違背國(guó)家選聘大學(xué)生村官的初衷。所以農(nóng)村必須要有一片“善治”的土壤，大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀才能在這片土壤上扎根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。

2.離不開村干部的大力支持

3.離不開村民的信賴

大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成不僅需要村干部的大力支持，更需要廣大村民的信賴。廣大村民是大學(xué)生村官行政價(jià)值觀外化為行為的直接作用對(duì)象，他們直接感受著大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀，他們對(duì)大學(xué)生村官的行政價(jià)值觀的構(gòu)成內(nèi)容最具有發(fā)言權(quán)，他們根據(jù)自身對(duì)大學(xué)生村官的感受，通過一定的形式提出自己的看法，這就要求大學(xué)生村官要主動(dòng)與村民交流，深入了解村民對(duì)其行政價(jià)值觀的評(píng)價(jià)和期望，大學(xué)生村官要認(rèn)真聽取，對(duì)善意的、有利于提高自身行政價(jià)值觀的建議要積極采納并付諸行動(dòng)。值得注意的一點(diǎn)是，村民對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的反饋必須建立在互相信賴的基礎(chǔ)上，村民才會(huì)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行善意的提醒，大學(xué)生村官也才能聽取并采納。

(三)以媒體為輔助，營(yíng)造良好氛圍

媒體宣傳對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成和規(guī)范具有不可忽視的作用。媒體要切實(shí)發(fā)揮其輿論引導(dǎo)作用，加大對(duì)大學(xué)生村官政策的宣傳力度，讓社會(huì)大眾廣泛了解大學(xué)生村官，為大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的形成和規(guī)范營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。大學(xué)生村官政策實(shí)施已近10年，然而包括村干部、村民以及大學(xué)生村官的親屬在內(nèi)的社會(huì)大眾對(duì)大學(xué)生村官政策都不是很了解，還產(chǎn)生了很多誤解。這就需要媒體充分發(fā)揮宣傳作用，對(duì)大學(xué)生村官政策進(jìn)行生動(dòng)、形象、有效的宣傳，使社會(huì)大眾能夠準(zhǔn)確把握大學(xué)生村官的職能和作用，對(duì)大學(xué)生村官的角色和作用給予理性判斷和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧炔荒墚a(chǎn)生過高預(yù)期，又不能產(chǎn)生毫無(wú)用處的想法，要對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械氖д`給予理解和寬容。同時(shí)，媒體要對(duì)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行積極宣傳，著重宣傳那些具備完善行政價(jià)值觀、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及典型案例，深刻挖掘那些促使他們成為優(yōu)秀的核心因素，塑造出大學(xué)生村官的良好形象，讓更多的大學(xué)生村官有學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

三、發(fā)揮大學(xué)生村官自身的能動(dòng)性

新時(shí)期，國(guó)家和社會(huì)為大學(xué)生村官營(yíng)造了良好的行政價(jià)值觀形成條件，同時(shí)大學(xué)生村官自身的能動(dòng)作用發(fā)揮也至關(guān)重要。

(一)努力提升自身的素質(zhì)

孔子曾強(qiáng)調(diào)：“政者，正也；子帥以正，孰敢不正？”。行政人員只有自身品行端正，公平公正執(zhí)法，以身作則，人民才會(huì)上行下效。大學(xué)生村官只有不斷提升自身素質(zhì)，才能順利開展工作，獲得村民的信任和支持，完善其行政價(jià)值觀。

1.自覺提高自身思想政治素質(zhì)

作為大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)具備的多種素質(zhì)中的核心素質(zhì)，思想政治素質(zhì)對(duì)大學(xué)生村官行政價(jià)值觀的取向起著決定性的作用。如果大學(xué)生村官具有高度的思想政治覺悟和較高的政治理論素養(yǎng)，那么當(dāng)他在村政村務(wù)管理中遇到正確與錯(cuò)誤兩種行政價(jià)值觀沖突時(shí)，就一定會(huì)堅(jiān)持正確而抵制錯(cuò)誤；反之，大學(xué)生村官很可能不能判斷出行政價(jià)值觀的正確與否，從而易受錯(cuò)誤行政價(jià)值觀的影響，導(dǎo)致行政價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。大學(xué)生村官應(yīng)該擠出時(shí)間主動(dòng)深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)參與主管部門組織的思想政治教育，從而自覺地用先進(jìn)理論武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，抵制身邊的不正之風(fēng)，用理論上的清醒保證行政價(jià)值觀的堅(jiān)定。

1.2.4 離體葉片法對(duì)拮抗菌進(jìn)行防效測(cè)定 取已長(zhǎng)出4片左右真葉的向日葵葉片，用自來(lái)水沖洗干凈，用吸水紙吸干葉片的多余水分備用；生防菌發(fā)酵液培養(yǎng)48 h備用；配制只含瓊脂的固體培養(yǎng)基備用；將培養(yǎng)好的發(fā)酵液涂抹葉片，將葉片放置在只含瓊脂的固體培養(yǎng)基中，保持濕度以消除干燥帶來(lái)的黃葉影響，隨后接種活化的菌核病菌絲塊（Φ=4 mm），準(zhǔn)確接種在葉片主葉脈兩側(cè)，每個(gè)葉片接種1個(gè)菌絲塊，以沒有接菌的瓊脂塊作為接種對(duì)照，最后用保鮮膜覆蓋，置于25℃自然光下培養(yǎng)，定時(shí)觀察發(fā)病情況[6]。

2.自覺提高自身思想道德素質(zhì)

提高大學(xué)生村官的思想道德素質(zhì)將有助于提高其選擇正確行政價(jià)值觀的能力，使大學(xué)生村官在行政價(jià)值觀取向難以確定時(shí)，能夠站在道德的角度做出正確的選擇，主動(dòng)排斥錯(cuò)誤的行政價(jià)值觀，從而堅(jiān)持正確的行政價(jià)值觀。大學(xué)生村官要主動(dòng)學(xué)習(xí)并踐行公民基本道德規(guī)范，在道德修養(yǎng)上走在群眾前列。

3.自覺提高自身文化素質(zhì)

文化素質(zhì)主要是指大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備等，提高文化素質(zhì)將有助于大學(xué)生村官對(duì)各種行政價(jià)值觀進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)、把握，從而能夠輕易地區(qū)分是非、善惡，做出正確的價(jià)值選擇。在農(nóng)村這個(gè)“大學(xué)”里，大學(xué)生村官之前的學(xué)習(xí)知識(shí)儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大學(xué)生村官不僅要懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，還要懂管理、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)等。大學(xué)生村官要養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，工作中遇到不懂的要及時(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)要積極參加提升大學(xué)生村官職業(yè)能力的各種培訓(xùn)，全面提升自身的文化素質(zhì)。

(二)明確自身?yè)?dān)任的角色

大學(xué)生村官有什么樣的角色認(rèn)知就有相應(yīng)的行政價(jià)值觀，也就是說大學(xué)生村官擔(dān)任的角色決定了其行政價(jià)值觀的構(gòu)成內(nèi)容，所以大學(xué)生村官自身必須要有明確的角色認(rèn)知。從大學(xué)生村官政策對(duì)其職責(zé)的規(guī)定以及大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)踐所承擔(dān)的角色分析，大學(xué)生村官要確立以下三種角色認(rèn)知。

1.要樹立服務(wù)意識(shí)，扮演好“村民”角色

選聘大學(xué)生村官到農(nóng)村，其目的就是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。大學(xué)生村官入職前必須將服務(wù)意識(shí)深深地扎根于農(nóng)村，駐村后，一定要做到身處基層也心系基層，真正融入農(nóng)村這個(gè)大熔爐之中，充分鍛煉自己，以群眾的根本利益為重，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。要想當(dāng)好村官，要真正樹立服務(wù)意識(shí)，最重要的是先要當(dāng)好“村民”，摒棄自己是“村干部”的官本位思想，要把自己當(dāng)成農(nóng)村的一分子，要有一顆農(nóng)民心，從農(nóng)民的角度看問題、辦事情，努力使自己由“外來(lái)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约胰恕薄?/p>

2.要樹立團(tuán)結(jié)意識(shí)，扮演好“助理”角色

大學(xué)生村官作為村黨支部書記的助理或村委會(huì)主任的助理，也算是“班子”中的一員，就應(yīng)該講大局、識(shí)大體，牢牢樹立團(tuán)結(jié)意識(shí)，把團(tuán)結(jié)擺在第一位。大學(xué)生村官不僅要與村干部、村民搞好團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造融洽和諧的干群關(guān)系，更要緊緊地將村“兩委”團(tuán)結(jié)起來(lái)，使“兩委”班子齊心協(xié)力，共同為農(nóng)村建設(shè)出力。要多與村民交流、談心，了解村民的想法與需求，并及時(shí)將這些信息反饋至村“兩委”干部，當(dāng)村“兩委”對(duì)農(nóng)村事務(wù)產(chǎn)生重大分歧而僵持不下時(shí)，大學(xué)生村官應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮作用，充當(dāng)“兩委”的“潤(rùn)滑劑”，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，為解決僵持問題提供大量材料，從對(duì)方的角度出發(fā)重新考慮問題，做到求大同、存小異。

3.要樹立創(chuàng)新意識(shí)，扮演好“領(lǐng)路人”角色

相比而言，農(nóng)村信息、技術(shù)等資源匱乏，農(nóng)村要脫貧致富、長(zhǎng)期發(fā)展，就必須要有一個(gè)富于創(chuàng)新意識(shí)和開拓能力的村“兩委”班子。大學(xué)生村官學(xué)歷層次較高，理論知識(shí)豐富，反應(yīng)敏捷，具備先進(jìn)的思維方式，是農(nóng)村工作中開展創(chuàng)新不可或缺的重要資源。大學(xué)生村官要敢闖敢干、敢為人先，充分利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)、信息技術(shù)資源及人力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本村實(shí)際，多為村民謀増收的好法子，多提使農(nóng)村致富的金點(diǎn)子，大膽的、創(chuàng)造性的開展工作。

(三)自覺踐行正確的行政價(jià)值觀

大學(xué)生村官必須要將行政價(jià)值觀的具體理念外化為實(shí)際行動(dòng)，用行政價(jià)值觀來(lái)規(guī)范其行為，發(fā)揮行政價(jià)值觀的作用。大學(xué)生村官要發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，摒棄行政價(jià)值觀只停留在思想意識(shí)層面的思維，自覺地將行政價(jià)值觀運(yùn)用于實(shí)際工作中，用正確的行政價(jià)值觀指導(dǎo)具體工作、約束行為、完善人格。大學(xué)生村官不能因?yàn)檗r(nóng)村工作中的困難和阻力而放棄服務(wù)觀，不能因?yàn)樵谵r(nóng)村開展法治存在困難而放棄法治觀，不能因?yàn)榇甯刹筷惻f的管理方式而放棄創(chuàng)新觀。大學(xué)生村官要敢于突破困難和阻力，創(chuàng)造行政價(jià)值觀指導(dǎo)實(shí)際工作的條件，變不能為可能，創(chuàng)造性地發(fā)揮正確行政價(jià)值觀應(yīng)有的重要作用。

注釋：

①劉祖云：《行政價(jià)值觀乃公共行政之“魂”》[J]，《中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第6期，第96頁(yè)。

②高惠珠：《政治倫理學(xué)——?dú)v史唯物主義的視野》[M]，哈爾濱，黑龍江人民出版社，2012年，第233頁(yè)。

③徐曉雯、叢建閣：《行政管理學(xué)》(第二版)[M]，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第412頁(yè)。

④林兵：《行政文化與倫理研究》[M]，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第155～180頁(yè)。

⑤陳建斌：《文明行政視野下的行政人格》[M]，湘潭，湘潭大學(xué)出版社，2014年，第24～30頁(yè)。

⑥何士青、徐進(jìn)：《論服務(wù)性政府的倫理構(gòu)建》[J]，《中國(guó)行政管理》， 2008年第5期，第67頁(yè)。

⑦陳廣勝：《走向善治》[M]，杭州，浙江大學(xué)出版社，2007年，第109～110頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：劉 杉〕

本文系江蘇省大學(xué)生村官研究所2016年度立項(xiàng)課題“新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官行政價(jià)值觀研究——以連云港村官為考察對(duì)象”(JSCG1615)的階段性成果。

李蓬，淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

D422.6

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1671-4741(2016)06-0046-06