李學(xué)軍

新疆南疆三地州精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題研究

李學(xué)軍

貧困問(wèn)題是新疆南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安最突出的“短板”，是最主要的矛盾之一。新疆南疆三地州是一個(gè)集邊境、民族、高原荒漠、貧困于一體，經(jīng)濟(jì)落后、少數(shù)民族貧困人口多、面積大、集中連片的特殊困難地區(qū)，列為我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是我國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。大力推進(jìn)南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！熬珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐；“五個(gè)精準(zhǔn)”著力解決新疆南疆三地州貧困這塊“短板”；南疆三地州“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”開(kāi)發(fā)機(jī)制整體性潤(rùn)澤與調(diào)適；要以“三個(gè)支點(diǎn)”強(qiáng)化新疆精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量與績(jī)效；“訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)助力南疆三地州貧困縣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

南疆三地州 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 研究

貧困問(wèn)題是新疆南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安最突出的“短板”，是最主要的矛盾之一。新疆南疆三地州是一個(gè)集邊境、民族、高原荒漠、貧困于一體，經(jīng)濟(jì)落后、少數(shù)民族貧困人口多、面積大、集中連片的特殊困難地區(qū)，列為我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是我國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。大力推進(jìn)南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆南疆三地州多維貧困的現(xiàn)狀及機(jī)理

新疆南疆三地州是指新疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?下文簡(jiǎn)稱(chēng)克州)，位于新疆西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣。當(dāng)前，南疆三地州24個(gè)縣市中，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣比例占到79%。2011年，國(guó)家頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，將南疆三地州列入我國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，這意味著南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。南疆三地州不僅貧困發(fā)生率高，而且是少數(shù)民族(主要是維吾爾族)聚集地區(qū)。從貧困發(fā)生率來(lái)看，該地區(qū)在全國(guó)14個(gè)片區(qū)中，貧困發(fā)生率居首位，仍高達(dá)55%以上。從農(nóng)村貧困人口角度來(lái)看，南疆地區(qū)分布著新疆近95%的貧困人口，而南疆三地州的貧困人口占全疆的85.15%。南疆是新疆少數(shù)民族人口最為集中的地區(qū)，其中，南疆三地州的維吾爾族人口則占全疆維吾爾族總?cè)丝诘?8.84%，長(zhǎng)期以來(lái)，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州的維吾爾族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上。因此，南疆三地州既是貧困高發(fā)地區(qū)，又是少數(shù)民族聚集地區(qū)。解決南疆三地州的貧困問(wèn)題，對(duì)于新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。

(一)新疆南疆三地州貧困現(xiàn)狀

1.貧困規(guī)模大，貧困程度深

2016年6月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，全國(guó)共有592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中含新疆27個(gè)，即新疆的巴里坤哈薩克自治縣、烏什縣、柯坪縣、 阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車(chē)縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣。涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣總?cè)丝跒?21．58萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口達(dá)572．44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.09%。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，南疆三地州仍有266 萬(wàn)名扶貧對(duì)象，貧困發(fā)生率達(dá)55%以上，其中，還有64萬(wàn)農(nóng)牧民居住在海拔1500～4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)，而大部分則地處沙漠邊緣的貧困村，是新疆扶貧攻堅(jiān)最困難的區(qū)域之一。

2.經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加，人均占有量低

圖1 2007～2014年新疆南疆三地州地區(qū)GDP圖(單位：億元)

2007～2014年，南疆三地州地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加。2007年南疆三地州地區(qū)生產(chǎn)總值為327.02億元，占新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的9.28%，到2014年上升為976.06億元，占到新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的10.52%(見(jiàn)圖1)。而南疆三地州人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于新疆人均生產(chǎn)總值，且呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢(shì)。

3.貧困人口受教育程度低，生產(chǎn)生活資料簡(jiǎn)單

根據(jù)《2015年新疆調(diào)查年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從總體上看，南疆三地州貧困縣的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度主要以小學(xué)和初中為主，受教育年限短，勞動(dòng)力素質(zhì)較低(見(jiàn)表1)。從勞動(dòng)力就業(yè)分布情況來(lái)看，南疆三地州貧困縣第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重最大，絕大部分勞動(dòng)力還主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)生活資料和條件簡(jiǎn)單。這從另外一個(gè)側(cè)面反映出南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單純依賴(lài)農(nóng)業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民提高收入水平的難度較大。

表1 2014年新疆扶貧開(kāi)發(fā)工作地區(qū)農(nóng)戶(hù)基本情況表①

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后薄弱，民生亟需保障

南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，使得水利、交通和電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。目前，南疆三地州主要河流山區(qū)控制性水利樞紐工程缺乏；農(nóng)田水利建設(shè)滯后，排灌系統(tǒng)不健全，水資源利用率低；城鄉(xiāng)電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后；交通不暢，鐵路僅有南疆鐵路貫通，公路路網(wǎng)密度低，航空運(yùn)輸能力和服務(wù)不能滿(mǎn)足需求。南疆三地州通公路的自然村比重、通電的自然村比重、能接收電視節(jié)目的自然村比重均在90%以上，僅本村有幼兒園、學(xué)前班及衛(wèi)生室的比重較低，教育和醫(yī)療設(shè)施情況仍較薄弱。

5.農(nóng)村居民人均純收入雖穩(wěn)定增長(zhǎng)，但貧困農(nóng)民增收緩慢

2007～2014年，南疆三地州農(nóng)村居民人均純收入雖然在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是收入水平差距較大(見(jiàn)圖2)。從總體上來(lái)看，喀什地區(qū)農(nóng)民人均純收入最高，和田地區(qū)次之，克州最低。2009年以后，農(nóng)村居民人均純收入大幅增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)橹醒牒妥灾螀^(qū)制定了一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)南疆三地州的特殊扶貧開(kāi)發(fā)政策。自治區(qū)先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃和辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)家確定的2300元新貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年南疆三地州三個(gè)地區(qū)均越過(guò)了貧困線(xiàn)，2014年，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州的農(nóng)民人均純收入分別為6419元、5692元和4850元。但南疆三地州的貧困人口因耕地少、人口多、家庭收入結(jié)構(gòu)單一、“等靠要”思想普遍，使得家庭收入增收緩慢，仍在貧困線(xiàn)以下。

圖2 2007～2014年南疆三地州農(nóng)牧民人均純收入圖(單位：元)

6.生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

南疆三地州的自然災(zāi)害發(fā)生率較高。其中，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)以及冰凍災(zāi)害是影響農(nóng)牧民增收的主要環(huán)境制約因素。近年來(lái)，南疆三地州自然災(zāi)害主要表現(xiàn)以為干熱風(fēng)災(zāi)為主，且呈上升趨勢(shì)，而旱災(zāi)和冰凍災(zāi)害則呈相對(duì)下降趨勢(shì)。

(二)南疆三地州當(dāng)前多維貧困的機(jī)理

1.生態(tài)環(huán)境的脆弱性

南疆三地州環(huán)繞在塔克拉瑪干沙漠南緣，大部分是沙漠、戈壁和山地，耕地面積極為有限，約占全疆耕地面積的19%，卻承載了全疆40%的農(nóng)業(yè)人口。其中，和田地區(qū)沙漠、戈壁和山地面積占其總面積的96.3%，克州山地面積也超過(guò)了其總面積的90%。由表2可知，南疆三地州各地區(qū)人均耕地面積均在2畝以下，低于新疆平均水平2.84畝，其中，和田地區(qū)僅為1.29畝，在三個(gè)地區(qū)中人均擁有量最低；對(duì)于人均牧草地面積，除克州外，喀什與和田地區(qū)也遠(yuǎn)低于新疆平均水平，該地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到了極大制約。另外，南疆三地州氣候干旱多風(fēng)，荒漠廣布，隨著人口的快速增長(zhǎng)，水資源嚴(yán)重短缺，山區(qū)草地退化、灌區(qū)鹽漬化、沙區(qū)植被退化等環(huán)境問(wèn)題極為突出，生態(tài)十分脆弱。南疆三地州的可利用草地面積占全疆的17.45%，也因逐水草而居、“靠天養(yǎng)畜、重畜輕草”的生活方式，使草地發(fā)生不同程度的退化。由此可知，生態(tài)環(huán)境的脆弱性對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高效開(kāi)展存在較大的制約性。

表2 南疆三地州人均耕地面積表②(單位：畝/人)

2.貧困的集中連片性

新疆27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣占比最大。3963個(gè)行政村中扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村高達(dá)2970個(gè)，占南疆三地州行政村總數(shù)的75%，占自治區(qū)扶貧村總數(shù)的77%。該地貧困人口集中連片，貧困人口比例較高，貧困程度較深，是典型的集中連片深度貧困地區(qū)。當(dāng)前，中央上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)至2800元，新疆滿(mǎn)足新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象為78萬(wàn)戶(hù)329萬(wàn)人，而南疆三地州所轄24個(gè)縣市中貧困村占75%，扶貧人口266萬(wàn)人，占新疆扶貧總對(duì)象的80.85%，其貧困發(fā)生率高達(dá)55%以上。其中，大部分貧困人口居住在沙漠腹地和邊境一線(xiàn)，另外，還有64萬(wàn)農(nóng)牧民居住在海拔1500～4800米的高寒山區(qū)，大多數(shù)貧困人口還存在上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、住房難等問(wèn)題。因此，南疆三地州當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)十分艱巨。

3.所處地域的邊緣性

南疆三地州有8個(gè)邊境縣(市)，占新疆邊境縣市總數(shù)的28.1%；邊境線(xiàn)總長(zhǎng)2335公里，占新疆邊境線(xiàn)總長(zhǎng)的41.7%，雖擁有伊爾克什坦、吐?tīng)栨靥亍⒓t其拉甫等重要口岸，周邊與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗以及巴基斯坦接壤，但周邊國(guó)家發(fā)展也較落后。南疆各中心城市與烏魯木齊市相距很遠(yuǎn)，距離烏魯木齊市較遠(yuǎn)的南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，其貧困縣數(shù)量也最多，各主要中心城市距離相差也很遠(yuǎn)，距離大約在400～800千米之間。所以，加大南疆三地州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度對(duì)于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

4.較高的民族比例

南疆三地州是以維吾爾族為主的少數(shù)民族人口集聚地，當(dāng)?shù)厝丝谥饕獜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。據(jù)《2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)(見(jiàn)表3)，南疆三地州的維吾爾族人口占全疆維吾爾族總?cè)丝诘慕?0%，而南疆三地州的漢族人口占全疆漢族總?cè)丝诒戎氐?.72%。長(zhǎng)期以來(lái)，喀什、和田地區(qū)的少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上，貧困人口也以鄉(xiāng)村人口為主，其中，少數(shù)民族在鄉(xiāng)村人口中比重高達(dá)99%以上。南疆三地州既是民族人口聚集地，同時(shí)也是新疆扶貧工作的重中之重。受民族性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及較寬松的計(jì)劃生育政策影響，南疆三地州人口增長(zhǎng)速度也很快，根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年，克州、喀什、和田地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率分別為36.55‰、61.93‰、17.83‰，遠(yuǎn)高于新疆人口自然增長(zhǎng)率11.47‰，居全疆人口自然增長(zhǎng)率前列，而這三個(gè)地區(qū)少數(shù)民族人口的自然增長(zhǎng)率則分別為37.90‰、65.45‰、18.20‰。由于南疆三地州人口有著極強(qiáng)的民族性和高增長(zhǎng)性，其思想觀念、受教育程度、語(yǔ)言障礙等因素非常不利于從根本上解決貧困問(wèn)題以及提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力。

表3 2014年南疆三地州人口主要民族構(gòu)成表③(單位：萬(wàn)人；%)

5.教育的落后性

在南疆三地州人口受教育程度中，初中以下程度人口比重高達(dá)90%，而高中及以上受教育程度人口比重在1%～10%之間，明顯低于全疆水平(見(jiàn)表4)。南疆三地州的高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，師資力量不足，以及“雙語(yǔ)”教師缺乏等，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。受教育水平低的影響，大多數(shù)人市場(chǎng)觀念淡薄，在生活上多追求夠吃夠用，即使有想實(shí)現(xiàn)脫貧致富的貧困戶(hù)，但由于文化水平低、不懂經(jīng)營(yíng)、缺少榜樣示范、缺乏就業(yè)引導(dǎo)等問(wèn)題而難以實(shí)現(xiàn)。此外，貧困地區(qū)人口的精神生活相對(duì)貧乏，受疾病、風(fēng)俗、人口增長(zhǎng)較快等因素影響，也給家庭帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)不高、傳統(tǒng)觀念延續(xù)、依賴(lài)心理嚴(yán)重，形成了“文化貧困”，嚴(yán)重影響了脫貧的實(shí)現(xiàn)。

表4 南疆三地州6歲及以上人口受教育結(jié)構(gòu)表④(單位：%)

6.社情的復(fù)雜性

由于南疆三地州民族人口較多、邊境線(xiàn)長(zhǎng)、邊境縣市多，加之周邊國(guó)家社會(huì)情況復(fù)雜，民族分裂主義和宗教極端主義對(duì)南疆三地州有很大的影響，南疆三地州始終處在反分裂、反滲透、反恐怖的最前沿，具有明顯的“民族性、邊境性和貧困性”，它既是抵制國(guó)際恐怖勢(shì)力滲透的前沿陣地和民族分裂的必爭(zhēng)之地，又是同境內(nèi)外“三股勢(shì)力”作殊死斗爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題備受矚目。在人才引進(jìn)、招商引資等方面，南疆三地州社情的復(fù)雜性給當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作的全面順利開(kāi)展也帶來(lái)一定影響。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性

南疆三地州的三次產(chǎn)業(yè)之比由 2005年的43.17∶19.12∶37.71轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的28.50∶28.06∶43.44，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重有了一定調(diào)整，產(chǎn)業(yè)合理化程度有所提高，但與新疆相比，南疆三地州的第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)存在虛高化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，中、小非公有制經(jīng)濟(jì)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資源加工技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需求和專(zhuān)業(yè)性人才崗位的需求，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。

二、南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程

根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容和主要方式，可將南疆三地州的扶貧開(kāi)發(fā)歷程劃分為五個(gè)階段。

(一)救濟(jì)式扶貧階段(1978～1985年)

這一階段的扶貧主要是由各地方的民政部門(mén)負(fù)責(zé)的，扶貧對(duì)象主要是五保戶(hù)，是具有慈善性和道義性的“輸血式”扶貧。這種扶貧主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)政府直接將糧食、衣物、化肥等生產(chǎn)和生活資料發(fā)放到貧困農(nóng)民手中，保障其基本的生產(chǎn)需要。1977年，自治區(qū)黨委將克州的阿圖什市、喀什地區(qū)的伽師縣、疏附縣、疏勒縣和巴楚縣，以及和田地區(qū)的和田縣、洛浦縣和墨玉縣定為貧困縣，此后農(nóng)村貧困戶(hù)救濟(jì)工作的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移至上述8縣。

(二)開(kāi)發(fā)式扶貧階段(1986～1993年)

隨著我國(guó)貧困由全面貧困轉(zhuǎn)為區(qū)域貧困，專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)也隨之成立。1986年，國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1986年5月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在喀什召開(kāi)了南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)，提出了扶貧目標(biāo)，制定了扶貧方針、政策和措施。1987年，自治區(qū)成立了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底的改革。

“開(kāi)發(fā)式扶貧”方針政策主要有以下四點(diǎn)特征：一是對(duì)“救濟(jì)式”扶貧方式進(jìn)行了徹底改革，確定了“開(kāi)發(fā)式”扶貧方式；二是各級(jí)政府都成立了扶貧機(jī)構(gòu)；三是制定出針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)政策措施；四是確定出對(duì)貧困縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，重新核定了貧困縣，實(shí)施了中央政府和自治區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)扶持措施，即，南疆三地州所轄24個(gè)縣(市)中的16個(gè)縣(市)由自治區(qū)重點(diǎn)扶持，皮山、墨玉、洛浦、策勒、塔什庫(kù)爾干、疏附、英吉沙、阿圖什8個(gè)縣由國(guó)家重點(diǎn)扶持。

(三)“八七”扶貧開(kāi)發(fā)階段(1994～2000年)

為了盡快解決剩余8000萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口，1994年政府啟動(dòng)了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，作為扶貧開(kāi)發(fā)工作歷程中的第一個(gè)規(guī)范性文件，也是最具有里程碑意義的綱領(lǐng)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)、對(duì)象、措施、期限等做了明確部署，各地區(qū)也據(jù)此展開(kāi)了有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)工作。新疆結(jié)合本地區(qū)情，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，提出要用七年時(shí)間基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。到2000年底，新疆特困人口由1994年初的127.5萬(wàn)人減少到44萬(wàn)人，其中，南疆三地州特困人口高達(dá)38萬(wàn)，占新疆特困人口的86.4%，而低收入人口為237萬(wàn)人，占新疆低收入人口的72%。

(四)全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)綱要階段(2001～2010年)

該階段扶貧開(kāi)發(fā)是在“八七”扶貧攻堅(jiān)階段基本解決貧困人口溫飽水平和大范圍絕對(duì)貧困的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步幫助44萬(wàn)特困人口三年內(nèi)解決溫飽問(wèn)題，十年內(nèi)329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平。此階段，新疆農(nóng)村牧區(qū)貧困人口主要集中連片分布在以南疆三州為重點(diǎn)的塔克拉瑪干沙漠干旱貧困區(qū)和以北疆天山、阿爾泰山為重點(diǎn)的高寒貧困牧區(qū)，貧困人口有273萬(wàn)，占新疆貧困總?cè)丝诘?3%。該階段的扶貧開(kāi)發(fā)以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)為主要內(nèi)容。此階段扶貧開(kāi)發(fā)工作主要有以下特征：首先，改變?cè)鹊拿闇?zhǔn)機(jī)制，收縮戰(zhàn)線(xiàn)至重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)縣，扶貧工作轉(zhuǎn)變到工作到戶(hù)、扶貧到戶(hù)，突出幫扶尚未解決溫飽的 44 萬(wàn)特困人口，扶貧目標(biāo)轉(zhuǎn)為以增收為重點(diǎn)；其次，推廣整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和自愿搬遷四種扶貧方式；再次，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)參與的重要性，大力發(fā)展參與式扶貧；最后，開(kāi)展了農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，提出要實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩項(xiàng)制度”全覆蓋的目標(biāo)。

(五)新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)階段(2011～2020年)

新時(shí)期新疆的扶貧開(kāi)發(fā)工作以南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020 年)》提出的任務(wù)和目標(biāo)，南疆三地州2013年全面啟動(dòng)了《自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011～2020年)》，提出了“區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、素質(zhì)提高、條件改善、發(fā)揮主體作用”的戰(zhàn)略思路，明確了南疆三地州片區(qū)發(fā)展在“十二五”前后兩個(gè)時(shí)期鞏固溫飽成果和加快地區(qū)發(fā)展，提高片區(qū)整體水平的具體目標(biāo)。該階段的扶貧開(kāi)發(fā)主要通過(guò)政策特惠、設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)支撐、打造經(jīng)濟(jì)圈、加速城市化等方式，針對(duì)特殊地區(qū)采取特殊政策和措施，形成可持續(xù)發(fā)展的南疆片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)南疆三地州“大片區(qū)”的整體發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)和貧困山區(qū)兩個(gè)“小片區(qū)”的扶貧開(kāi)發(fā)，以建立喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極培育增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和扶貧開(kāi)發(fā)，建立形成“一核”“兩軸”“三組群”的空間結(jié)構(gòu)，全面提升該片區(qū)的綜合發(fā)展水平。中央財(cái)政扶貧資金加大了向南疆三地州的傾斜，在此后十年內(nèi)計(jì)劃要投入1000億元，來(lái)進(jìn)一步解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，提高貧困人口的文化素質(zhì)。自2011年以來(lái)，南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)取得了重要進(jìn)展和顯著成效。

2011～2014年，南疆三地州確定了“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，凝聚專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧力量，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放，中央、自治區(qū)和地方財(cái)政類(lèi)資金重點(diǎn)向南疆三地州傾斜，四年累計(jì)投入708.6億元。截至2014年末，南疆三地州地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)976.76億元，年均增長(zhǎng)率14.1%，比“十一五”末增長(zhǎng)了1.6個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13475元，比“十一五”末人均增加6432元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)28.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均30.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)0.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的38.99∶18.25∶42.76調(diào)整到2014年的23.1∶32.2∶44.7。

三、南疆三地州精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的路徑與政策

(一)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記指出，貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！熬珳?zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧”是堅(jiān)持走中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重大實(shí)踐。新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。所以，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承和堅(jiān)持新中國(guó)成立以來(lái)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成的治疆方略和治疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆、精準(zhǔn)扶貧等一系列新思想新論斷，豐富和發(fā)展了黨的治疆理念和治疆方略。

(二)“五個(gè)精準(zhǔn)”著力解決新疆南疆三地州貧困這塊“短板”

在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，新疆南疆三地州初步形成了“五個(gè)精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧體系，用以解決新疆南疆三地州貧困這塊“短板”?！拔鍌€(gè)精準(zhǔn)”，即“精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想”“精準(zhǔn)扶貧方針”“精準(zhǔn)扶貧政策”“精準(zhǔn)扶貧方略”“精準(zhǔn)扶貧模式”。

一是“精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想”。就是要堅(jiān)持“加快區(qū)域發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，提高人口素質(zhì)是前提，改善生產(chǎn)生活條件是保障，發(fā)揮主體作用、形成全社會(huì)扶貧合力是根本”，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆片區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全疆之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是“精準(zhǔn)扶貧方針”。就是新疆多年來(lái)堅(jiān)持的“劃分區(qū)域、分類(lèi)扶持、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、完善機(jī)制”的扶貧開(kāi)發(fā)工作方針。

三是“精準(zhǔn)扶貧政策”。主要體現(xiàn)在《新疆維吾爾自治區(qū)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)〉實(shí)施辦法》中：一是認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶(hù)、一戶(hù)一策脫貧措施，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶，確保非貧困村扶貧對(duì)象的貧困問(wèn)題得到同步解決。二是完善管理機(jī)制。堅(jiān)持“區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到鄉(xiāng)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機(jī)制。三是完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與扶貧救助并舉，做到“兩項(xiàng)制度”有效銜接，其他各項(xiàng)救助政策與措施優(yōu)先面向貧困群體。四是完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域、貧困鄉(xiāng)村、貧困人口，力求扶持到人、項(xiàng)目入戶(hù)、政策進(jìn)村。堅(jiān)持做到“四到人、五到戶(hù)、六到村”，即：感情聯(lián)系到人、思想教育到人、培訓(xùn)落實(shí)到人、關(guān)愛(ài)幫助到人；扶持對(duì)象確認(rèn)到戶(hù)、分類(lèi)脫貧規(guī)劃到戶(hù)、項(xiàng)目資金覆蓋到戶(hù)、定點(diǎn)幫扶承包到戶(hù)、經(jīng)濟(jì)效益考核到戶(hù)；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系到村、規(guī)劃任務(wù)分解到村、項(xiàng)目資金分配到村、對(duì)口支援幫扶到村、脫貧措施落實(shí)到村、扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)到村。

四是“精準(zhǔn)扶貧方略”。一是堅(jiān)持把建檔立卡、一戶(hù)一策作為重要的基礎(chǔ)性工作，確保了扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)與脫貧機(jī)制在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷完善和推進(jìn)；二是堅(jiān)持把邊境扶貧、安邊興縣作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，確保了邊境貧困地區(qū)穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施；三是堅(jiān)持把安居富民、定居興牧作為一項(xiàng)浩大的扶貧工程，確保了貧困地區(qū)各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)；四是堅(jiān)持把定點(diǎn)扶貧，幫扶到村作為社會(huì)扶貧工作的落腳點(diǎn)，確保了定點(diǎn)幫扶為貧困群眾提供最直接、最有效的服務(wù)；五是堅(jiān)持把整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)作為對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模、綜合性治貧減貧的根本措施，較好地發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的整體效益；六是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭帶動(dòng)作為貧困農(nóng)牧民增收的重要舉措，確保了貧困農(nóng)牧民收入水平的穩(wěn)步提高；七是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)脫貧作為扶貧培訓(xùn)的重要任務(wù)，確保了貧困勞動(dòng)力提高技能素質(zhì)、逐步實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

五是“精準(zhǔn)扶貧模式”。第一是以“片”為主的“1+5”片區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式?！缎陆S吾爾自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》的啟動(dòng)，帶動(dòng)了新疆“1+5”(即“1”是指南疆連片特困地區(qū)，屬?lài)?guó)定片區(qū)。“5”是指阿克蘇干旱和半干旱地區(qū)小片區(qū)、哈密山區(qū)小片區(qū)、阿勒泰沿邊小片區(qū)、塔額盆地小片區(qū)、伊犁特昭貧困山區(qū)小片區(qū)，這五個(gè)小片區(qū)屬區(qū)定片區(qū))片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。全區(qū)完善了以南疆三地州片區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、各行各業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)發(fā)展為一體、產(chǎn)業(yè)崛起為支撐、推進(jìn)“片中片”為手段，形成了“五化同步”、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。第二是以“線(xiàn)”為主的邊境精準(zhǔn)扶貧模式。從2007年3月起，以阿合奇縣邊境扶貧試點(diǎn)為標(biāo)志，正式啟動(dòng)了新疆邊境扶貧試點(diǎn)。2010年9月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，邊境地區(qū)17個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣列入《新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃(2011-2015年)》。8年間，形成了“一次設(shè)點(diǎn)、兩次劃圈、多點(diǎn)啟動(dòng)、高位推動(dòng)”的工作進(jìn)程。新疆探索出了“三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”(一線(xiàn)守邊、二線(xiàn)固邊、三線(xiàn)服務(wù))、軍警民聯(lián)防聯(lián)控的邊境扶貧新模式，己經(jīng)成為富邊民之策、強(qiáng)邊防之道，興邊境之計(jì)，成為穩(wěn)疆興疆、富民固邊的科學(xué)扶貧新亮點(diǎn)。第三是以“帶”為主的山區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式。299個(gè)山區(qū)特困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，近年來(lái)己累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金10.59億元，解決了39864戶(hù)安居房、50930戶(hù)安全飲用水、65634戶(hù)通電、8213戶(hù)貧困家庭取暖等問(wèn)題。第四是以“點(diǎn)”為主的進(jìn)村入戶(hù)到人精準(zhǔn)扶貧模式。主要是“七到村、七到戶(hù)、七到人。扶貧政策與機(jī)制的創(chuàng)新為精準(zhǔn)扶貧提供了可復(fù)制、可操作的最為直接的扶貧方式，讓扶貧對(duì)象直接受益，而且從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面予以扶持，更全面、更合理、更科學(xué)。

(三)南疆三地州“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”開(kāi)發(fā)機(jī)制整體性潤(rùn)澤與調(diào)適

結(jié)合南疆三地州貧困的實(shí)際情況，圍繞扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何脫系統(tǒng)進(jìn)行整體重建四個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系，并結(jié)合重點(diǎn)貧困區(qū)域各自的特點(diǎn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行個(gè)性調(diào)整，最終形成符合新疆貧困地區(qū)特殊需要的高效扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。

一要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。要牢牢把握“遵循標(biāo)準(zhǔn)、逐戶(hù)核查、公示公告、分級(jí)確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，全面開(kāi)展“建檔立卡大回訪(fǎng)”活動(dòng)，切實(shí)把“回頭看”“擠水分”工作做實(shí)做細(xì)，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不進(jìn)，真正把貧困人口的底數(shù)摸清，把貧困程度、致貧原因搞準(zhǔn)，做到一戶(hù)一本臺(tái)賬、一戶(hù)一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶(hù)一套幫扶措施，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)弄虛作假、數(shù)據(jù)信息不實(shí)的，將嚴(yán)肅追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立縣、鄉(xiāng)、村建檔立卡網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與自治區(qū)、地區(qū)扶貧信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)行精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)化管理。

二要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。根據(jù)中央要求，南疆三地州貧困縣縣委、政府承擔(dān)主體責(zé)任。有關(guān)部門(mén)單位要按職履責(zé)，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)?！霸L(fǎng)惠聚”工作組要堅(jiān)持所在村不脫貧不脫鉤，切實(shí)幫助解決資金、信息、技術(shù)、人才、管理等實(shí)際困難。要進(jìn)一步大力拓展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”扶貧模式。多年來(lái)的扶貧實(shí)踐表明，各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、土地承包大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、離退休老干部、社會(huì)各界人士是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要生力軍，積極鼓勵(lì)并高效引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，可以實(shí)現(xiàn)多贏局面。要充分發(fā)揮金融企業(yè)的作用，探索政府與金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)參與脫貧的辦法，用政府的“小”資金帶動(dòng)金融“活”資金，撬動(dòng)社會(huì)“大”資金，進(jìn)一步深化定點(diǎn)扶貧，創(chuàng)新參與方式，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

三要解決好“怎么扶”的問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)而異、因人而異、因貧原因和類(lèi)型施策，按照“七到村七到戶(hù)七到人”的要求，制定幫扶措施，一戶(hù)一策，對(duì)癥下藥。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底脫貧一批?！霸趺捶觥?？一是脫貧要形成合力，發(fā)動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、“訪(fǎng)惠聚”工作組、定點(diǎn)包村聯(lián)戶(hù)幫扶牽頭單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、土地承辦大戶(hù)、種養(yǎng)殖大戶(hù)等社會(huì)力量九個(gè)層次來(lái)對(duì)接，攻堅(jiān)難度要分類(lèi)，合理均衡配置扶貧資源和力量。脫貧任務(wù)最艱巨、難度最大的村由各縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，情況稍好一點(diǎn)的常委包聯(lián)。同時(shí)，各縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)力量全部組織起來(lái)，集少成多，匯聚到一處形成大力量。二是脫貧工作要跳出以往的老路子，懂得創(chuàng)新思維，選擇的脫貧方式一定是能脫貧的方式，不能一味爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金，對(duì)于有條件的貧困戶(hù)，由政府協(xié)調(diào)，通過(guò)免租費(fèi)、拉貸款等優(yōu)惠政策，真正增強(qiáng)貧困戶(hù)的自生動(dòng)力，白給錢(qián)的事情不要干，逐步將“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

四要解決好“如何退”的問(wèn)題。要建立健全貧困村、貧困戶(hù)有序退出機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格評(píng)估，科學(xué)設(shè)定時(shí)間表(見(jiàn)表5)、合理有序退出，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。無(wú)論是貧困戶(hù)脫貧還是貧困村摘帽(見(jiàn)表6)，都要和脫貧攻堅(jiān)總要求、總?cè)蝿?wù)對(duì)表，和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，既要積極而為，又不能急躁冒進(jìn)，每年退出多少要精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人，成熟一個(gè)摘帽一個(gè)，脫貧一戶(hù)銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)。對(duì)弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，以及玩數(shù)字游戲、搞數(shù)字扶貧的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。貧困村摘帽后需要培育和鞏固自我發(fā)展能力，要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策；對(duì)提前完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要給予獎(jiǎng)勵(lì)，保證苦干實(shí)干先脫貧的不吃虧。對(duì)貧困戶(hù)脫貧后，幫扶措施要再保留一段時(shí)間，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤，確保真脫貧、不返貧。

表5 新疆扶貧時(shí)間表

表6 2020年新疆“貧困縣”摘帽時(shí)間表

(四)要以“三個(gè)支點(diǎn)”強(qiáng)化新疆精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量與績(jī)效

圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依托工業(yè)文明、生態(tài)文明、城市文明“三個(gè)支點(diǎn)”所取得的新成果，從總量上加大了民生經(jīng)濟(jì)支持力度，從而使扶貧開(kāi)發(fā)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升中分享紅利。按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，貧困地區(qū)圍繞盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，聚合專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧的力量，更大地激發(fā)了貧困地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度地增加了和諧因素，增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，提高了社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和努力實(shí)現(xiàn)新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，確保了新疆精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量與績(jī)效。

(五) “訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)助力南疆三地州貧困縣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”

2014年以來(lái)，自治區(qū)黨委決定在全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào) 20 萬(wàn)名干部，派駐到8636個(gè)行政村、759個(gè)國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)下屬村隊(duì)各重點(diǎn)社區(qū)，開(kāi)展為期三年的“訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。這一活動(dòng)緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，著力在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進(jìn)展，打好長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！霸L(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)不僅起到了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族互信，真誠(chéng)服務(wù)各族群眾，最大限度爭(zhēng)取民心、凝聚民心，促進(jìn)宗教和諧和依法治理非法宗教活動(dòng)的作用，還較好地貫徹落實(shí)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的通知精神，確保了每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。全疆駐村工作隊(duì)認(rèn)真協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富。從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧以及駐村幫扶工作的長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年新疆調(diào)查年鑒》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2015》計(jì)算整理所得。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。

[1]習(xí)近平.攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展.光明日?qǐng)?bào).2015-10-17.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困.福建人民出版社.1992.

[3]習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-17.

[4]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋.人民論壇.2015.10.

[5]曹艷春.四個(gè)“精準(zhǔn)”是落實(shí)習(xí)近平扶貧思想的重要法寶.光明日?qǐng)?bào).2016-02-06.

[6]張占斌.習(xí)近平同志扶貧開(kāi)發(fā)思想探析.《國(guó)家治理》周刊.2015-09-29.

[7]吳炯麗，宋建華.南疆三地州多維貧困測(cè)度及減貧措施研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015(6).

[8]裘品姬．對(duì)南疆三地州扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)思考和建議[J]．市場(chǎng)論壇.2012．

[9]孟戈.不斷推進(jìn)新疆扶貧開(kāi)發(fā)的模式創(chuàng)新[J].新疆社科論壇，2006(2).

[10]羅紅云，熊菲.新疆南疆三地州貧困與反貧困策略研究——基于三地州210戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1).

[11]張慶紅，阿迪力·努爾.新疆南疆三地州農(nóng)村多維貧困程度及特征分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015(11).

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

本文系2016年國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記‘精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧’方略在南疆地區(qū)實(shí)踐研究”(16XDJ017)、2016年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題的階段性成果。

李學(xué)軍，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。

F323.8

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1671-4741(2016)06-0032-09