專員辦加強(qiáng)中央對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管的建議

●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

專員辦加強(qiáng)中央對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管的建議

●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，專員辦工作轉(zhuǎn)型中，應(yīng)在建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制方面更好發(fā)揮職能作用。

一、建立專員辦介入和加強(qiáng)對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制

一是地方財(cái)政部門(mén)制定縣級(jí)基本財(cái)力保障支出標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)送專員辦審核備案，未經(jīng)專員辦審核的，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，確保地方標(biāo)準(zhǔn)符合財(cái)政部支出標(biāo)準(zhǔn)。二是地方財(cái)政部門(mén)制定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括開(kāi)展制度建設(shè)，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金渠道來(lái)源等情況，應(yīng)報(bào)送專員辦備案。三是地方財(cái)政部門(mén)分配、管理、使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)送專員辦備查，確保省級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金。四是通過(guò)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等工作形式，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)延遲下?lián)堋⒔亓襞灿锚?jiǎng)補(bǔ)資金等行為立即予以糾正。通過(guò)專員辦監(jiān)管，可以督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策，科學(xué)制定“三?！敝С鰳?biāo)準(zhǔn)，保障財(cái)力向基層下沉；確保縣級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府部門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用和管理，應(yīng)保盡保，杜絕擠占挪用等違規(guī)行為的發(fā)生，保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部落實(shí)到位；建立有統(tǒng)有分，自上而下，科學(xué)、有效的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障日常監(jiān)管

一是對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力的保障人員、項(xiàng)目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。專員辦對(duì)縣級(jí)財(cái)力供養(yǎng)人口、離退休人員、學(xué)生人數(shù)等涉及基本支出相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，每年審核資金面不低于20%，審核的范圍不低于5個(gè)縣（區(qū)），五年覆蓋一次，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算的真實(shí)準(zhǔn)確，杜絕人數(shù)、補(bǔ)助資金多報(bào)、少報(bào)問(wèn)題。二是對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)決算進(jìn)行抽查監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)財(cái)政預(yù)算是否將中央、省、市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部納入預(yù)算管理；是否按要求將獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”方面支出；是否存在虛報(bào)、瞞報(bào)支出等問(wèn)題；是否存在虛列預(yù)算支出、虛報(bào)瞞報(bào)決算數(shù)據(jù)、以撥作支專項(xiàng)資金等問(wèn)題。三是適當(dāng)開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政資金使用管理專項(xiàng)檢查。針對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和普遍現(xiàn)象，適當(dāng)開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政資金使用管理情況專項(xiàng)檢查，有效發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的威懾力，促進(jìn)財(cái)政資金管理的規(guī)范化。

三、加強(qiáng)對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)情況的監(jiān)督

將地方預(yù)決算公開(kāi)情況監(jiān)督列入專員辦日常監(jiān)管工作，每年由專員辦對(duì)地方各級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位預(yù)決算公開(kāi)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，監(jiān)督、督促地方預(yù)決算公開(kāi)，引導(dǎo)地方合理安排財(cái)力，保障地方財(cái)力基本支出以及重大任務(wù)、重大政策和縣級(jí)基本財(cái)力保障的落實(shí)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，為專員辦做好地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管工作提供保障

新《預(yù)算法》對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整、違反規(guī)定編制預(yù)算、決算等各種違法違規(guī)行為加大了處理處罰力度，明確了相關(guān)主體的法律責(zé)任。為進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，建議財(cái)政部在制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)程和管理辦法時(shí)，明確處罰條款，如對(duì)報(bào)送虛假預(yù)算申報(bào)資料的部門(mén)，扣減其預(yù)算；對(duì)嚴(yán)重弄虛作假的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任等，從法律上保證專員辦對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管的成效?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）