蘇一橫

眾望所歸的人選

2016年10月6日，深受全世界矚目的聯(lián)合國秘書長競選活動(dòng)終于塵埃落定。葡萄牙前任總理、現(xiàn)任聯(lián)合國難民署高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯成功當(dāng)選為聯(lián)合國的下任秘書長，他將于2017年1月1日起正式接替現(xiàn)任秘書長潘基文。

這場歷時(shí)半年之久的競選活動(dòng)與以往有些不同。

首先，這是聯(lián)合國首次對(duì)報(bào)名參選下屆秘書長的候選人進(jìn)行公開面試，候選人就人權(quán)、發(fā)展、維和、難民危機(jī)、恐怖主義、氣候變化等問題答辯，由半島電視臺(tái)全球直播。這區(qū)別于過去的閉門會(huì)議方式，選舉過程更透明，更公正?？梢哉f，古特雷斯能夠當(dāng)選，完全是憑著自身的硬實(shí)力。

其次，今年也有數(shù)名女性參選，且國際輿論一直看好東歐候選人。因?yàn)樽?946年聯(lián)合國成立以來，聯(lián)合國共產(chǎn)生過8位男性秘書長，分別來自北歐、亞洲、西歐、南美和非洲，所以在東歐產(chǎn)生一位女性的新秘書長，符合國際社會(huì)的期待。參選秘書長的10人中，就有7位來自東歐，其中3位既來自東歐，又是女性，但古特雷斯來自葡萄牙，從“出身”上講并不占優(yōu)。

最后，聯(lián)合國秘書長的人選不能來自政治大國，但聯(lián)合國五個(gè)常任理事國擁有一票否決權(quán)。以往確定秘書長，因?yàn)榇髧g的明爭暗斗及意氣用事，選舉過程往往十分困難，但2016年的這次選舉沒有太多的爭執(zhí)，反倒順利得有些出人意料。在安理會(huì)理事國的所有6次非正式的意向性投票中，古特雷斯每次的得票全都名列榜首，而在最后一次投票中，他是10位候選人中唯一獲得所有5個(gè)常任理事國一致通過的人。

所有這些都表明，古特雷斯當(dāng)選下任秘書長是眾望所歸。那么，古特雷斯是個(gè)怎樣的人？為何他能夠得到聯(lián)合國各成員國比較一致的信任和支持呢？

迅速成長為“成熟的政治家”

古特雷斯的從政經(jīng)歷占據(jù)了職業(yè)生涯的絕大部分，以致于英國廣播公司（BBC）稱他為“全職政治家”，但古特雷斯年輕時(shí)所學(xué)的專業(yè)和最初的職業(yè)，都是與政治毫不相干的。

1949年4月30日，古特雷斯出生于葡萄牙首都里斯本。大學(xué)期間，古特雷斯學(xué)習(xí)的專業(yè)是物理和電氣工程，但那一時(shí)期正值葡萄牙薩拉查獨(dú)裁政權(quán)的末期，人民生活困苦，政治活動(dòng)不自由，這對(duì)古特雷斯觸動(dòng)很深。出于對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注，古特雷斯常常加入志愿者隊(duì)伍，幫助底層民眾。古特雷斯回憶說，那時(shí)的經(jīng)歷讓他深深感受到生活的不易、社會(huì)的不公和底層民眾的苦難，這促使他轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)并立志從政。

1974年4月25日，葡萄牙人推翻了統(tǒng)治葡萄牙40余年的薩拉查政權(quán)，開始了國家的民主化進(jìn)程。古特雷斯像其他年輕人一樣，熱切加入了這個(gè)進(jìn)程，成為葡萄牙社會(huì)黨的一員。事實(shí)證明，古特雷斯是一個(gè)擁有極高政治天分的人。1976年，27歲的古特雷斯憑借能言善辯的口才得到選民的贊賞，成為了葡萄牙國會(huì)議員。此后，古特雷斯先后擔(dān)任過歐洲議會(huì)議員、葡萄牙社會(huì)黨總書記；1995年，古特雷斯成為了葡萄牙政府總理。從政僅20年，無任何政治背景的古特雷斯就從一個(gè)默默無聞的小黨員火箭般躥升到了國家一把手的位置。

古特雷斯上任的最初幾年，葡萄牙經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，他借此創(chuàng)立了葡萄牙的最低工資制度，以確保底層民眾的生活質(zhì)量。作為堅(jiān)定的歐盟支持者，古特雷斯力主讓葡萄牙進(jìn)入歐元區(qū)，使葡萄牙成為了首批歐元成員國。除此之外，古特雷斯還展現(xiàn)出了極強(qiáng)的外交能力。比如1999年，葡萄牙前殖民地東帝汶發(fā)生暴亂，東帝汶人民在全民公投獨(dú)立獲得勝利后，對(duì)支持印度尼西亞的民兵開始進(jìn)行屠殺。這時(shí)古特雷斯通過外交斡旋，說服國際社會(huì)推動(dòng)聯(lián)合國出面干預(yù)，終于平息了這場危機(jī)。

由于古特雷斯善于外交協(xié)調(diào)，又有了一定的國際影響力，他得到了德國、法國、英國和北歐各國社會(huì)黨的支持，成為了社會(huì)黨國際主席。在1999年到2002年期間，古特雷斯身兼葡萄牙政府總理、葡萄牙社會(huì)黨總書記和社會(huì)黨國際主席三大要職，但他年富力強(qiáng)，仍能從容得當(dāng)?shù)靥幚韽?fù)雜的政治事務(wù)，被許多官員稱贊為“成熟的政治家”。

專注難民事務(wù)的聯(lián)合國官員

2002年后，古特雷斯卸任葡萄牙政府總理，但多年積累的政治和外交經(jīng)驗(yàn)給他帶來了不小的國際聲譽(yù)。因此，2005年6月，古特雷斯被任命為聯(lián)合國難民署高級(jí)專員，一干就是10年。

擔(dān)任高級(jí)專員期間，古特雷斯不辭勞苦，常常奔走在救助難民的第一線。2005年的6月20日，上任僅6天的古特雷斯就來到烏干達(dá)看望難民，并帶去了聯(lián)合國的救援物資。2014年，非洲難民面臨嚴(yán)重的糧食短缺困境，而當(dāng)時(shí)敘利亞、烏克蘭以及伊拉克的局勢又分散了聯(lián)合國的注意力，古特雷斯獨(dú)力在各國間奔走，為非洲難民募集了價(jià)值2.25億美元的糧食援助。

古特雷斯做事公正強(qiáng)硬，敢于施壓富國，要求他們提供更多資源。比如，敘利亞危機(jī)日益嚴(yán)重，由此帶來的難民問題讓德國總理默克爾都有點(diǎn)招架不住，美國總統(tǒng)奧巴馬也面臨同樣的境況。為了保護(hù)本國利益，這些西方富國以防范極端主義、恐怖主義為由拒絕難民。但古特雷斯在各種場合為難民大聲疾呼，他在講話中說，難民絕不是恐怖分子，反而通常是恐怖主義的受害者，他們并非自愿背井離鄉(xiāng)，而是被迫流浪異國。古特雷斯警告說，強(qiáng)硬地把門關(guān)上，只能擴(kuò)大極端主義和恐怖主義的人群。

古特雷斯沒有官僚主義的陋習(xí)，做事追求務(wù)實(shí)有效。任職難民署高級(jí)專員期間，他曾大幅精簡這一聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，把更多坐在辦公室的人派往了全球沖突地區(qū)和貧困地區(qū)，并動(dòng)員更多富裕國家為應(yīng)對(duì)難民問題出錢出力。結(jié)果，聯(lián)合國難民署日內(nèi)瓦總部的工作人員減少了20%以上，聯(lián)合國難民署的活動(dòng)量卻增長三倍。為了提升難民救助事業(yè)的受關(guān)注程度，古特雷斯不顧外界的質(zhì)疑，與各個(gè)國家的演藝明星尋求合作，通過明星的個(gè)人影響力提高難民形象進(jìn)而鼓動(dòng)民眾接收難民，同時(shí)又許諾明星以高曝光率與相應(yīng)的形象推廣，提升明星的品牌價(jià)值，到達(dá)互利互惠的目的。美國影星安吉麗娜·朱莉和中國影星姚晨都曾經(jīng)被古特雷斯任命為聯(lián)合國難民署親善大使，宣傳效果很好。

在競選聯(lián)合國秘書長期間，古特雷斯依然敢于直指聯(lián)合國目前不作為的弊端，他在競選時(shí)說道，“我們應(yīng)該清楚，我們（聯(lián)合國）召集太多的人開了太多的會(huì)，討論了太多的問題，做出的決定卻很少，聯(lián)合國秘書長最重要的工作就是取得成果?！痹谛碌穆?lián)合國秘書長任上，古特雷斯將會(huì)作出怎樣的成績呢？讓我們拭目以待吧！