王曉玲++王玥

摘要：目前，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，勞動力轉移速度加快，小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強，自然生態(tài)環(huán)境建設良好，基礎設施建設不斷改善。產業(yè)轉型升級進一步促進了人口流動，刺激消費需求、提高新型城鎮(zhèn)化水平，產業(yè)轉型升級已成為新型城鎮(zhèn)化建設的支撐。為推動黑龍江省產業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設，提出以下對策建議：推動產業(yè)整體結構與產業(yè)內部優(yōu)化升級；著力推動與農業(yè)相關產業(yè)發(fā)展；利用臨空經濟提升新型城鎮(zhèn)化水平；與產業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位；發(fā)揮政府政策引導作用，加強投資與合作。

關鍵詞：黑龍江省；產業(yè)轉型升級；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0062-04

[作者簡介]王曉玲（1981-），女，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向：應用經濟學；王玥（1994-），女，漢族，山東濰坊人，本科生。

[基金項目]2015年度黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：15JYC08）；2015年度國家社會科學基金項目（項目編號：15BJL042）。

一、產業(yè)轉型升級與新型城鎮(zhèn)化內涵

產業(yè)轉型升級是指產業(yè)結構從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變的趨勢或過程。從整個國民經濟的產業(yè)結構變化看，產業(yè)轉型升級是國民經濟重心由第一產業(yè)向第二產業(yè)、進而向第三產業(yè)的轉變。

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的解放、科學技術的發(fā)展以及產業(yè)結構的調整，其社會生產方式從傳統鄉(xiāng)村式的農業(yè)（第一產業(yè)）逐漸轉變?yōu)榉寝r業(yè)的現代化工業(yè)（第二產業(yè)）和服務業(yè)（第三產業(yè)）的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化，其基本特征是城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)之間相互促進、協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。簡單的城市人口比重的增加和城市規(guī)模的擴張并不是新型城鎮(zhèn)化，“新型”強調以人為核心，注重在產業(yè)支撐、生活方式、社會保障、人居環(huán)境等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現城鄉(xiāng)統籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現“人的無差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)的轉型升級、土地及地域空間的變化。當前，中國的城鎮(zhèn)化進程更多強調新型、統籌、可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化越來越受到重視。

二、產業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化影響的理論

產業(yè)轉型升級主要通過需求和供給效應對新型城鎮(zhèn)化產生影響。

（一）需求效應

產業(yè)轉型升級意味著產業(yè)從低附加值向高附加值轉變，從粗放型轉向集約型、從高污染高能耗轉向低污染、低能耗。第一產業(yè)的比重不斷下降，第二、第三產業(yè)的比重不斷增加，特別應新型城鎮(zhèn)化的要求，高精尖制造業(yè)、現代服務業(yè)金融業(yè)比重不斷增加，從而對資源和空間產生了新的需求。產業(yè)的發(fā)展離不開要素市場、交易市場、基礎設施的建設和完善，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流的高速運轉，從而全面推進新型城鎮(zhèn)化進程[2]。

（二）供給效應

從宏觀來看，產業(yè)轉型升級，能提高企業(yè)競爭力和實力，提升地區(qū)的財稅收入，為本地基礎設施建設提供更多的資金支持，促進資金的周轉和運用，提高城鎮(zhèn)建設效益。從微觀來看，產業(yè)轉型升級有利于改善就業(yè)狀況，提高就業(yè)質量，從而增加居民收入、提高消費水平，為新型城鎮(zhèn)化建設增添新的活力。

三、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化水平指標公式為：PU=U/P×100%，U表示城鎮(zhèn)人口，P表示總人口。黑龍江省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的359%提高到2013年的574%，比全國平均水平高出37個百分點。

（二）勞動力轉移速度加快

2000年以來，黑龍江省城鎮(zhèn)人口年均增速為083%。2013年農村勞動力轉移540萬人，較2008年增長8%，其中，20%進入哈爾濱市，27%進入地級城市，53%進入縣城和小城鎮(zhèn)。

隨著黑龍江省農墾系統機械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，墾區(qū)173萬人口和林區(qū)205萬人口中相當一部分進城就業(yè)，增加了人口向城鎮(zhèn)的轉移數量。同時伴隨著土地流轉加快、城鎮(zhèn)功能不斷完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農村富余勞動力不斷增加，農村人口向城鎮(zhèn)轉移的愿望也日益迫切。但也存在農民對離開農村后失去土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的顧慮和進城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。

（三）小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強

黑龍江省農墾、森工局場等功能較為完善的小城鎮(zhèn)建設步伐加快，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉移人口和周邊縣市轉移人口。農民進城后，產生的新需求促進了城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎、積累了經驗、創(chuàng)造了條件。

（四）自然生態(tài)環(huán)境建設良好

黑龍江省生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，總體狀況良好。2013—2014年，野生動物的種群數量有所增加，空氣質量達標天數達到全國中等偏上水平，工業(yè)廢棄物傾倒實現零丟棄，全省飲用水源地水質狀況良好。2013年，黑龍江省綠色食品認證面積同比增長42%，達到7004萬畝，總產值1610億元，占全國綠色食品總產值的1/6，居全國第一位。

（五）基礎設施建設不斷改善，公共服務水平逐步提高

在促進人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化的同時，黑龍江省加大基礎設施建設的力度，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網絡基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施條件明顯改善，全省累計建設廉租房、經濟適用房、公租房、限價商品房、棚改房等合計2967萬套。

城鄉(xiāng)公共服務水平和社會保障覆蓋率逐步提高。2013年，學前教育三年毛入園率達到681%，比2000年提高25個百分點；九年義務教育的鞏固率達到993%，比2000年提高53個百分點。社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險參保人數達到10621萬人，比2000年增加6044萬人；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%以上。

四、黑龍江省產業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化建設的影響

近年來，黑龍江省產業(yè)層次不斷提升，產業(yè)結構轉型升級速度加快，逐漸由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。1995—2014年黑龍江省第二、三產業(yè)的增加值指數明顯高于第一產業(yè)，表明黑龍江省產業(yè)轉型升級程度不斷加深。

（一）產業(yè)轉型升級進一步促進人口流動

產業(yè)轉型升級使現代農業(yè)朝著高精尖方向發(fā)展，土地經營權流轉加快，規(guī)模經營程度不斷提高，大量農村勞動力能夠從土地中脫離出來。黑龍江省國有重點林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產生了大量富余勞動力，促使其向城里轉移。城鎮(zhèn)功能和公共服務不斷完善、收入的提高也吸引農民進城。

（二）產業(yè)轉型升級刺激消費需求

伴隨著產業(yè)轉型升級，居民消費能力明顯增強。一是消費規(guī)模不斷擴大。2015年黑龍江省地區(qū)生產總值實現150837億元，同比增長57%；社會消費品零售總額實現76402億元，同比增長89%；居民消費價格指數上漲11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長61%。二是消費結構不斷改善。居民食品消費支出占消費總支出比重有所下降，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂、其他商品及服務的比重不斷提高，居民生活水平顯著提高，從而提升了新型城鎮(zhèn)化水平。

（三）產業(yè)轉型升級成為新型城鎮(zhèn)化建設的支撐

黑龍江省不斷進行產業(yè)優(yōu)化升級，透過產業(yè)的發(fā)展和支撐增強城鎮(zhèn)間的聯系度，促進城鎮(zhèn)間信息化和新型化。加大對交通運輸業(yè)的投資力度，建設鐵路網，以哈爾濱市為樞紐，以哈黑鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯扇形輻射，極大地提高城鎮(zhèn)運輸效率；建設航空網，擴建哈爾濱太平國際機場，實現內外整體連接，為城鎮(zhèn)的現代化、信息化、高速化的交流與發(fā)展模式提供了硬件支持；以地鐵為新突破口的立體交通體系極大促進了人員、技術的流動。產業(yè)升級對城鎮(zhèn)人口產生連鎖反應，使生活在鄉(xiāng)村的人更方便地到城市工作、生活、定居，從而加速了人口的城鎮(zhèn)化。快速通達的交通連通了大城小鎮(zhèn)，真正做到了新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展[3]。

五、對策建議

（一）推動產業(yè)整體結構與產業(yè)內部優(yōu)化升級

產業(yè)轉型升級既包括產業(yè)間升級，即第一產業(yè)占較大比重向第二、三產業(yè)占較大比重過渡，也包括產業(yè)內升級，即實現技術縱向深化、集約化，使產業(yè)內部優(yōu)化升級符合新型城鎮(zhèn)化的要求。黑龍江省的第一產業(yè)比重較大，應著重解決農業(yè)發(fā)展問題[4]。一方面，要發(fā)展現代農業(yè)和機械化農業(yè)，利用現代的產業(yè)化科技使農業(yè)作業(yè)集中化、高效化，從而釋放農村剩余勞動力，為第二、三產業(yè)提供充足的人力資源。另一方面，運用科學的方法，利用生物化學技術，優(yōu)化生產組合，建設科學合理的現代化農業(yè)生產營運體系，提升第一產業(yè)經濟效益，使其逐漸與第二、三產業(yè)接軌。

（二）著力推動與農業(yè)相關產業(yè)發(fā)展

黑龍江省是農業(yè)大省，要解決產業(yè)建設與農村剩余勞動力不匹配的問題，合理發(fā)展農業(yè)相關經濟，推動與農業(yè)相關的第二、第三產業(yè)的發(fā)展，如開展綠色食品、有機食品、無公害農產品加工產業(yè)，注重農產品的營銷和品牌的創(chuàng)建活動，打造農產品全產業(yè)鏈。綜合考慮黑龍江省發(fā)展的大背景、大環(huán)境，才能最大地發(fā)揮產業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化建設的推動作用。

（三）利用臨空經濟提升新型城鎮(zhèn)化水平

隨著我國航空業(yè)的迅猛發(fā)展，機場為經濟發(fā)展帶來的影響越來越大。臨空經濟日益成為推動經濟增長的新動力。目前，黑龍江省正致力于發(fā)展哈爾濱、大慶等地區(qū)臨空經濟，以此為基點，引領當地城市群建設，為新型城鎮(zhèn)化建設注入新動力。要充分利用臨空經濟相關產業(yè)，如航空制造業(yè)、航空運輸業(yè)、高科技制造業(yè)、金融保險業(yè)、電子商務、高端服務業(yè)等產業(yè)的興起和集聚為經濟發(fā)展帶來的強大助推力，借助產業(yè)轉型、產業(yè)集聚的強大吸引力，推進產城融合，吸納人口集聚，帶動當地居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拉動消費需求，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

（四）與產業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位

發(fā)展適合農民工就業(yè)的勞動密集型產業(yè)和家政等生活性服務業(yè)，滿足基礎設施建設和項目建設用工需求，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會[5]。完善就業(yè)保障機制。加強轉移人口專業(yè)知識培訓，健立并完善就業(yè)服務網絡，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，維護農業(yè)轉移人口合法權益，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

（五）發(fā)揮政府政策引導作用，加強投資與合作

充分利用政府產業(yè)政策，結合實際情況，最大限度地發(fā)揮產業(yè)升級的推動作用。充分利用國家加大農機購置補貼優(yōu)惠政策推動農業(yè)產業(yè)升級，營造全民投入新型城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境。同時參與國際經濟交流與合作，吸引外資，在創(chuàng)新的基礎上積極引進先進技術。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。加強基礎設施互聯互通，為新型城鎮(zhèn)化建設助力。

[參考文獻]

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[3]馬文成，魏文華.安徽城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級關系研究[J].特區(qū)經濟，2012（6）：181-183.

[4]關學升.新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃方案設計思路[J].現代商貿工業(yè)，2016（14）：135-136.

[5]劉婷.株洲新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)轉型升級的影響[J].管理觀察，2015（21）：31-33.

（責任編輯：張彤彤）