馮薇

世界上的許多國家，都有被無數(shù)旅游攻略列為某某國必游景點的小鎮(zhèn)，它們或歷史悠久、或獨具特色，世界上的小鎮(zhèn)不盡相同，小鎮(zhèn)里的世界精彩紛呈。

近些年，中國人有了越來越多的走出國門的機會。旅游、留學(xué)、考察、經(jīng)商，從北京到東京、從上海到倫敦、從深圳到紐約，對于習(xí)慣了生活在大城市的中國人而言，國外的一切并不會帶給他們太大的陌生感和新鮮感，大多都是一樣的豐富多彩、一樣的光鮮亮麗、一樣的車水馬龍、一樣的喧囂擁擠。相反，國外的那些鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)倒是被許多人津津樂道，英國的莎士比亞小鎮(zhèn)Stratford（斯特拉特福德）、瑞士世界經(jīng)濟論壇小鎮(zhèn)Davos（達(dá)沃斯）、美國硅谷蘋果小鎮(zhèn)Cupertino（庫比蒂諾）、日本溫泉小鎮(zhèn)箱根、法國薰衣草小鎮(zhèn)Provence（普羅旺斯），等等，這些特色小鎮(zhèn)以完全不輸大本鐘、自由女神、埃菲爾鐵塔的姿態(tài)，被無數(shù)旅游攻略列為某某國必游景點。

目前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求迫切，對中國城鎮(zhèn)化也提出了新的要求，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。許多發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)中期曾經(jīng)歷過與目前中國相似的歷史階段，歷史和政治環(huán)境以及資源條件的不同，使得每個國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路各有不同、各具特色。

美國、德國、英國、日本等國家有許多特色小城鎮(zhèn)，或依托文化歷史、或背靠自然景觀、或由市場主導(dǎo)、或由國家統(tǒng)一規(guī)劃，形成了文化歷史小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、休閑度假小鎮(zhèn)、會展小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)這六種主要形態(tài)的小城鎮(zhèn)模式，多數(shù)小鎮(zhèn)擁有雙產(chǎn)業(yè)或多產(chǎn)業(yè)，有主有輔、主輔分明。

國外的哪些特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗值得中國借鑒？首先，是國家層面對小城鎮(zhèn)開發(fā)的綜合布局，包括對不同區(qū)域小城鎮(zhèn)的定位、對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)配置和合理取舍，以及對大城市的區(qū)塊銜接作用的通盤考慮，避免各區(qū)域割裂規(guī)劃造成的定位雷同（比如一窩蜂建設(shè)會展小鎮(zhèn)或工業(yè)小鎮(zhèn)）、大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)（比如盲目建設(shè)機場），等等。其次，是政府搭臺、市場主導(dǎo)，靈活的開發(fā)模式，充分調(diào)動社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和分配。第三，是具備專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群氛圍或地方特色，因地制宜。第四，是完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)生活便利程度的差距縮小了。

雖然有著相通的成功經(jīng)驗，但各國城市化的道路卻并沒有統(tǒng)一的固定模式。例如英國、德國、韓國，這三個國家的經(jīng)濟和社會環(huán)境迥異，在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式上既有相似之處又不盡相同、各具特色。

不是所有的英國人都愛“米鎮(zhèn)”

Milton Keynes（米爾頓·凱恩斯）位于英國英格蘭白金漢郡，距離倫敦約80公里，被在英國的中國留學(xué)生簡稱為“米鎮(zhèn)”。

英國是世界上首個工業(yè)化國家，19世紀(jì)初城市化率約36%;到19世紀(jì)中葉城市化率為51%，我國目前剛剛能與之持平;20世紀(jì)初，英國城市化率已達(dá)75%，進(jìn)入較為穩(wěn)定的階段。第一次工業(yè)革命后至第二次工業(yè)革命長達(dá)一百多年的時間，工業(yè)化催生了倫敦、伯明翰、曼徹斯特、謝菲爾德等一批傳統(tǒng)工業(yè)基地的形成。米鎮(zhèn)當(dāng)時還是個名不見經(jīng)傳的小村莊。

然而，工業(yè)化發(fā)展使大城市聚集了大量的人口和財富，同時，也帶來了城市過度膨脹、空氣污染等問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了降低人口集聚，解決工業(yè)衰敗等問題，英國政府開始了新城開發(fā)運動，前后三次在大城市周邊建設(shè)了數(shù)萬人至二三十萬人不等的中小型城市，這些也可以稱之為鎮(zhèn)。1967年1月23日，英國政府將倫敦西北80公里、伯明翰東南100公里左右的Bletchley（布萊切利）、Wolverton（渥文頓）和Stony Stratford（斯托尼·斯特拉特福德）三座小鎮(zhèn)以及周邊大小不一的數(shù)十個村莊和農(nóng)場化零為整，形成了總規(guī)劃面積約為90平方公里的新鎮(zhèn)，取其中一個村莊的名字Milton Keynes作為新鎮(zhèn)名，主要目的是疏解過分集中的倫敦人口。米鎮(zhèn)，作為英國新城開發(fā)運動第三批次的代表，由此開始了數(shù)十年的發(fā)展。

米鎮(zhèn)是1946年以來由英國政府主導(dǎo)建立的32個新城市中最大的一個，依靠政府投資，首先從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中將規(guī)劃圈內(nèi)的土地買下，然后交給新城開發(fā)公司建設(shè)。當(dāng)新城初具規(guī)模后，新城開發(fā)公司再將開發(fā)后的土地和房屋出售給公司或個人，收回國家投資。米鎮(zhèn)六成以上的民宅為1970年后新建，市中心區(qū)約2平方公里區(qū)域中的市政廳、法院、圖書館等公共設(shè)施更是全部為新建。為創(chuàng)造便利生活條件、吸引人口遷入，米鎮(zhèn)還開設(shè)有一座建筑面積12萬平方、200多間店鋪的Milton Keynes Shopping Center，在1979年開業(yè)之初號稱全歐洲最大的購物中心。

便捷的交通體系是米鎮(zhèn)的一大亮點。在交通外網(wǎng)方面，米鎮(zhèn)四周的高速公路鐵路網(wǎng)密集交錯，可便捷通達(dá)各主要城市，從倫敦市中心的Euston火車站只需半小時即可到達(dá)。同時，米鎮(zhèn)長途汽車站也被規(guī)劃為英格蘭北部各大城市開往倫敦的長途巴士的必經(jīng)之地，可實現(xiàn)當(dāng)日通勤。在交通內(nèi)網(wǎng)方面，網(wǎng)格狀道路系統(tǒng)（grid road system）和與主路分隔開的自行車加行人的無障礙慢行系統(tǒng)（redway system）構(gòu)成了“分離、連續(xù)、怡人”的科學(xué)城市內(nèi)交通體系。

高顏值 國外的許多特色小鎮(zhèn)顏值頗高，它們以完全不輸名勝的姿態(tài)，被無數(shù)旅游攻略列為必游景點。圖為瑞士世界經(jīng)濟論壇小鎮(zhèn)Davos（達(dá)沃斯）。

得益于政府全面科學(xué)的規(guī)劃和有序開發(fā)，經(jīng)過40年的建設(shè)和沉淀，如今的米鎮(zhèn)已成為英國的新型經(jīng)濟中心，以零售、信息、咨詢、保險、科研和教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員占八成。在服務(wù)業(yè)當(dāng)中又以批發(fā)、零售業(yè)規(guī)模最大，占就業(yè)人口總數(shù)的22%。同時，注重吸引海外公司來此駐扎：40多年來前后5000多家到米鎮(zhèn)投資的新企業(yè)中20%為外企，尤以美、日居多。這些企業(yè)以大型企業(yè)為主，約六成公司雇員超百人，其中不乏奔馳、大眾、美孚石油等大鱷。英國調(diào)查機構(gòu)“城市中心”2014年末公布的《2015城市展望報告》指出：米爾頓·凱恩斯2004年至2013年期間，新增就業(yè)超過了15%。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和大量能創(chuàng)造就業(yè)崗位的企業(yè)保證了米鎮(zhèn)成為該地區(qū)的新中心，分擔(dān)了周圍大城市的一些職能。

從新城建設(shè)的角度，米鎮(zhèn)無疑是成功的。然而，它卻并沒有得到所有英國人的喜愛，甚至一些在米鎮(zhèn)工作的人對這個新城也并無太多好感。因為，對于英國人來說，它太新了。沒有文化的沉淀，沒有歷史的厚重，使米鎮(zhèn)看起來蒼白而乏味，頗有點文化沙漠之感。另一方面，集中興建的大量房屋并未達(dá)到預(yù)期的售出率，尚有不少空置。英國人似乎更容易接受到米鎮(zhèn)工作，而不是生活。

德國名企為何偏愛小鎮(zhèn)

如果說“米鎮(zhèn)”的規(guī)劃目的是平地拔起一座衛(wèi)星城以緩解大城市經(jīng)濟和人口過度膨脹的壓力，那么德國的小鎮(zhèn)大多保持了原有風(fēng)貌基本不變，依托某個工業(yè)企業(yè)而生存。

2010年，制造業(yè)強國德國正式推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》提出未來工業(yè)生產(chǎn)的一種全新概念——“工業(yè)4.0”，將智能制造業(yè)作為德國政府十大未來項目之一。德國在關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)上有絕對的國際領(lǐng)先地位，擁有戴姆勒、大眾、西門子、寶馬、TyssenKrupp、博世、蔡司等不計其數(shù)的制造業(yè)巨頭，而這些沉淀了百年基業(yè)的工業(yè)傳奇卻是由一個個中小企業(yè)締造、始于一座座小鎮(zhèn)的。

很多德國制造業(yè)名企建立在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)刎斦愂蘸腿丝诰蜆I(yè)基本依仗這家企業(yè)，形成了獨特的“企業(yè)小鎮(zhèn)”。德國先進(jìn)的汽車、精密儀器、醫(yī)療器械、高端廚電制造業(yè)離不開其工業(yè)母機——機床的領(lǐng)先制造技術(shù)。說到德國機床，不得不提哈默（Hermle）機床和其所在地高斯海姆（Gosheim）小鎮(zhèn)。這座小鎮(zhèn)位于德國西南部、阿爾卑斯山頂，自然景觀美麗壯闊，從某些視覺角度看，這就是一座童話中的歐洲小鎮(zhèn)，而不會讓人覺得它是工業(yè)中心。

早在1938年，哈默機床的創(chuàng)始人Berthold Hermle就在這里創(chuàng)立了螺栓和緊固件工廠。二戰(zhàn)期間，英國戰(zhàn)機曾對高斯海姆小鎮(zhèn)進(jìn)行過長達(dá)1400小時的轟炸，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和交通基本被摧毀。戰(zhàn)后，許多德國難民從南斯拉夫來到這里，從事小工業(yè)謀生，隨后小工業(yè)從業(yè)人口迅速發(fā)展壯大。從1970年開始，因勞動力需求不斷增加，意大利等國的外國居民遷移到高斯海姆。如今，這座總?cè)丝谥挥?800人的小鎮(zhèn)有以哈默機床為首的一些中型和小型工業(yè)企業(yè)，主要是金屬加工業(yè)、機械零部件和手表，被譽為金屬加工行業(yè)的“世界之都”，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力。全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)大約有2500名雇員，這其中許多工人每天往返于周邊城市到高斯海姆通勤上班。

在德國，像高斯海姆這樣與企業(yè)緊密依存的小城鎮(zhèn)還有很多。大眾汽車總部所在地——小城沃爾夫斯堡（Wolfsburg）有12.3萬人口，78%的財政收入依靠大眾集團(tuán);其最大生產(chǎn)基地之一，位于德國西北部的港市Emden有5萬人口，因距離港口大國荷蘭非常近而被選擇為臨海型組裝廠。大眾汽車的制造和出口業(yè)務(wù)使其成為了歐洲第三大汽車出口港。世界光學(xué)儀器先鋒卡爾蔡司所在的Oberkochen小城，常住人口比蔡司公司在當(dāng)?shù)氐墓蛦T總數(shù)還少。

德國企業(yè)為何如此偏愛小城鎮(zhèn)？這與德國人務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)和低調(diào)的作風(fēng)不無關(guān)系。駐扎在小城鎮(zhèn)的企業(yè)，非常依賴小城鎮(zhèn)的有限勞動力，企業(yè)的長足發(fā)展靠當(dāng)?shù)氐膯T工支撐著，看似企業(yè)在選人用人方面相對比較被動，實際上對于企業(yè)而言，最大的好處是人員流動率很低，雇員很穩(wěn)定。這里的小鎮(zhèn)民眾也很少謀求跳槽。對于當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)來說，企業(yè)通常是最大的納稅人，所以居民很關(guān)心企業(yè)的狀況，政府也極其重視這位“納稅人”的需求。由于當(dāng)?shù)匾话胍陨系木用穸际瞧髽I(yè)的員工，作為回報，企業(yè)也積極承擔(dān)社會責(zé)任，向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民文化生活設(shè)施等提供贊助。同時，小城鎮(zhèn)環(huán)境安靜干擾少，可以有效避免企業(yè)和雇員精力分散，有利于專心創(chuàng)造高品質(zhì)的產(chǎn)品。由此，小鎮(zhèn)和企業(yè)、雇員和雇主之間形成了相互依存、相互認(rèn)同、和諧穩(wěn)定的關(guān)系，融為一體。

小城大志 平昌郡結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和自身所處優(yōu)越的自然條件，發(fā)展冰雪休閑旅游和冰雪設(shè)施設(shè)備業(yè)，如今，這座獲得了2018年冬奧會主辦權(quán)的韓國小城，越來越受到了人們的關(guān)注。

一定要去的韓國冰雪小城

平昌郡在中國普通大眾中的知名度不高，直到2011年擊敗慕尼黑和安納西獲得2018年冬奧會的主辦權(quán)，這座位于韓國東北部江原道、距離首爾180公里的“山村”才逐漸被人關(guān)注。殊不知，早于申奧成功之前，平昌郡就以設(shè)施一流的滑雪場、豐富而適合中國人口味的美食，以及服務(wù)優(yōu)質(zhì)的酒店，而在中國的滑雪圈子中有著極佳的口碑。到平昌滑雪順便度假，是一些中國雪友每年的固定項目。

平昌郡所在的江原道地區(qū)自古以名山勝水著稱，有韓國最高峰雪岳山、五臺山和雉岳山三大名山，但在歷史上相對貧困，一直以農(nóng)業(yè)為主。1970年，韓國開始了以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生活條件、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平和縮小城鄉(xiāng)差距為目的的“新村運動”，江原道是“新村運動”的典范地區(qū)。江原道全面開展新村建設(shè)運動以后，通過政府扶持和農(nóng)民自發(fā)努力，很多落后的漁村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富，帶動了農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游收入逐漸占到江原道GDP四成以上，取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

作為“新村運動”的重點發(fā)展地區(qū)，平昌郡結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和自身所處優(yōu)越的自然條件，發(fā)展冰雪休閑旅游和冰雪設(shè)施設(shè)備業(yè)。這座人口不足5萬的小城市建設(shè)有龍平度假村、寶光鳳凰公園、中峯、Alpensia跳臺滑雪大型運動場與速滑中心等多座世界級水準(zhǔn)的滑雪場，其中多數(shù)建設(shè)投資在4000億韓元（約合3.5億美元）以上，擁有酒店和多種配套設(shè)施，每一個滑雪場都可同時容納8000人以上滑雪。以號稱“韓國最早的現(xiàn)代滑雪場”龍平度假村為例，這里有得到國際滑雪聯(lián)盟（FIS）認(rèn)可的紅色、銀色、金色斜度的滑道，有適合初學(xué)者的黃色滑道和粉色滑道，有適合中等水平的新紅色、綠色滑道等18種斜度，以及15架開放式升降纜車和長3.7公里可直接抵達(dá)山頂?shù)?人乘封閉纜車。配套設(shè)施也極其完備，開設(shè)兩家豪華酒店、一棟自助服務(wù)公寓（價格比酒店低廉，客人自己整理房間、扔垃圾和做好退房前打掃）和一個小木屋青年旅社，與各主要雪道零距離。同時，當(dāng)?shù)鼐用褚劳谢﹫?，在周邊開設(shè)有數(shù)十家各具特色的家庭旅館，與場內(nèi)住宿設(shè)施相得益彰，解決多樣性住宿需求?；﹫鰞?nèi)有韓餐、中餐、日料、西餐、自助、咖啡廳等多達(dá)20多家食肆，超市、游泳池、桑拿齊備，甚至連照相館、KTV、網(wǎng)吧和美容院都一應(yīng)俱全。每年雪季結(jié)束后的4月至10月，龍平滑雪場搖身一變成了高爾夫度假村，保證了休閑資源被充分利用。

除了完備的基礎(chǔ)設(shè)施，平昌郡在推動滑雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)上也非常注重軟性引流。平昌郡的過夜游客主要來自首爾和周邊京畿道首都圈地區(qū)，占到總?cè)舜蔚陌顺?。由于韓國政府支持中小學(xué)將滑雪作為體育課必修項目，針對這一需求，平昌郡與很多學(xué)校建立合作關(guān)系，在滑雪教學(xué)方面給予場地和師資的支持，培養(yǎng)了大量的學(xué)生和家庭成為其潛在消費群。

利用文化傳播引流是平昌郡冰雪休閑旅游產(chǎn)業(yè)的又一大特色。1998年，韓國提出“文化立國”方針，先后制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平昌郡與韓國觀光公社（國家旅游局）等旅游機構(gòu)合作舉辦“大關(guān)嶺雪花節(jié)”、“平昌松魚慶典”和“平昌冬季音樂節(jié)”等各類文化慶典和節(jié)日活動，并利用觀光公社的海外推廣渠道大力投放廣告，以吸引國外游客。平昌郡是多部韓國影視劇的拍攝地，其中最經(jīng)典不衰的《冬季戀歌》十年間使取景地龍平度假村海外游客數(shù)量翻了三番，而這其中主要為深受韓流影響的日本和中國游客。即將在2018年舉辦冬奧會的平昌，還被美國紐約時報選入了“2016年一定要去的52個地方”。