鄂璠

蔬菜從田間地頭走進(jìn)淮安市場的第一步，必須要過的是“安檢”這道嚴(yán)格的關(guān)口，小市場連著大民生，通過與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，淮安市在全國率先打造透明放心菜市場，讓百姓買得放心，吃得安心。

走進(jìn)淮安市明遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱為明遠(yuǎn)公司）食品安全快速檢測室，幾名工作人員正在緊張地忙碌著，加緩沖液、顯色劑、樣液檢測……15分鐘左右，一套流程下來后，科學(xué)的數(shù)據(jù)開始“發(fā)話”。蔬菜“安檢”合格，請入場;不合格，則不能入場。

這個快速檢測室的門口，同樣還掛著食品安全檢測中心的大牌子，淮安市食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員習(xí)慣于把這里稱作是“龍頭”。

淮安市明遠(yuǎn)公司食品安全快速檢測室的旁邊，坐落著占地約200畝，總建筑面積8萬余平米，擁有436套經(jīng)營門面房、800多個攤位的明遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)。目前，這個淮安市最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)的平均日交易量按單向計算達(dá)2200多噸，交易量占淮安一級批發(fā)量的90%以上，交易量中淮安本地的地產(chǎn)蔬菜輸出占30%-40%，交易量中淮安市以外的采購商占70%左右。因此，保障淮安市老百姓舌尖上的安全，用淮安市明遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長王永鋼的話來說，“抓住了我，就等于是抓住了‘龍頭”?；窗彩惺称匪幤繁O(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處副處長陳亮通過一個形象的比喻，肯定了王永鋼的說法，“監(jiān)管好這樣的‘龍頭批發(fā)市場，實際上就把握了絕大多數(shù)菜籃子的‘安全閥”。

用電腦和打印機(jī)賣菜的奧秘

趙風(fēng)華賣了18年的菜，可是在去年夏天之前，他還從未聽說過賣菜還需要用電腦。呂延文已經(jīng)記不清自己賣菜賣了多少個年頭了，他粗略計算了一下，大概是十幾、二十年的樣子，但他也從來沒想過，為了賣菜，還要在自家的攤位上配一臺電腦和一部打印機(jī)。

2016年7月1日，明遠(yuǎn)公司開始正式實行農(nóng)產(chǎn)品檢測。作為“2016年度民生十件實事項目”之一的“透明放心菜市場”進(jìn)入全面推廣階段，由“透明放心菜市場”系統(tǒng)生成的食用農(nóng)產(chǎn)品“壹票通”電子票據(jù)，是含有食用農(nóng)產(chǎn)品信息、檢測信息、進(jìn)銷貨主體信息的銷貨票據(jù)。“壹票通”既可電子流轉(zhuǎn)，也可紙質(zhì)流轉(zhuǎn)?；窗彩性谌h(huán)節(jié)全業(yè)態(tài)內(nèi)要求批發(fā)源頭銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時出具“壹票通”，零售環(huán)節(jié)和采購環(huán)節(jié)要索取保存“壹票通”，消費者需要時應(yīng)向其提供。

在明遠(yuǎn)公司主營西紅柿的趙風(fēng)華和主營食用菌的呂延文在銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時，需要在電腦上生成“壹票通”，再用打印機(jī)打印出來，提供給下游的零售市場、超市等經(jīng)銷商和餐飲服務(wù)單位。

“通過對全市范圍內(nèi)的大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、含有食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的商超、網(wǎng)貨中心、冷鏈倉儲、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場內(nèi)經(jīng)營戶等全業(yè)態(tài)進(jìn)行透明規(guī)范管理，要求食用農(nóng)產(chǎn)品采購單位索取‘壹票通采購食用農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)一種倒逼機(jī)制，全鏈條貫通，讓全市的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯，去向可追?！标惲料颉缎】怠酚浾呓忉尩?。

“‘壹票通就相當(dāng)于蔬菜的‘身份證，讓菜籃子的安全有了保證，消費者能買得放心?！痹诨窗采盍?2年的浙江人王永鋼很快明白了淮安市食品藥品監(jiān)督管理局踐行農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管、透明放心菜市場和“壹票通”農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、追溯體系的用意，但是給趙風(fēng)華、呂延文等經(jīng)營戶們做思想工作，可并不是件容易的事情。“剛開始經(jīng)營戶們并不能接受，覺得很麻煩，而且自己掏錢買電腦、打印機(jī)，他們也不樂意?！庇谑?，那陣子，口音越發(fā)具有淮安味道的王永鋼一方面不斷地給經(jīng)營戶們開會，告訴他們“壹票通”能夠?qū)κ袌鲣N售起到正向促進(jìn)作用，另一方面還要用公司的電腦幫助經(jīng)營戶們出具“壹票通”，讓他們在一步步的嘗試中體驗“壹票通”給他們生意帶來的好處。

在天氣炎熱的7月中旬，對“壹票通”有著抵觸情緒的呂延文甚至還專門和一些批發(fā)經(jīng)營戶花了一上午的時間，跑到淮安市食品藥品監(jiān)督管理局“抗議”，但現(xiàn)在，他已經(jīng)非常熟悉并喜歡上使用“壹票通”了，談及思想轉(zhuǎn)變的根本原因，他說，是銷量的提升，讓生意得到了實惠。

作為淮安市食品藥品監(jiān)督管理局直接監(jiān)管服務(wù)的農(nóng)批市場，明遠(yuǎn)公司在實行了農(nóng)產(chǎn)品檢測準(zhǔn)入和“壹票通”后，為何能讓經(jīng)營戶的銷量有所提升？王永鋼把其中的“奧秘”歸結(jié)為“放心”兩個字。“我就親耳聽到過趙風(fēng)華給他的供貨商打電話說，我們淮安查得很嚴(yán)，你要把最好的、最放心的菜拿過來，不好的就不要拿過來了，不然折騰不說，還有可能被銷毀?！痹谕跤冷摽磥?，這是在食用農(nóng)產(chǎn)品采購單位“倒逼”經(jīng)營戶的同時，經(jīng)營戶再去“倒逼”供貨商，而這便是真正的從田間地頭入手解決食品安全問題的有效辦法。

趙風(fēng)華則無比自信地“夸獎”道：“可以說，送到我們淮安的菜99%都是放心菜?！?/p>

目前，明遠(yuǎn)公司內(nèi)已經(jīng)有120個有固定攤位的經(jīng)營戶安裝了電腦、打印機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，他們可以自己登錄淮安市食品藥品監(jiān)督管理局的透明菜市場平臺進(jìn)行進(jìn)銷貨管理，還可以向下游客戶開具“壹票通”憑證。

蔬菜進(jìn)淮安 先過安檢關(guān)

在“壹票通”生成之前，蔬菜從田間地頭走進(jìn)淮安市場的第一步，必須要過的是“安檢”這道嚴(yán)格的關(guān)口。

嚴(yán)把關(guān) 慎入場 圖為淮安市明遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司食品安全快速檢測室，蔬菜“安檢”合格，才能入場。

2015年12月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，這個被業(yè)界稱之為“國家食品藥品監(jiān)管總局20號令”（以下簡稱為“20號令”）的“辦法”于2016年3月1日起施行。

依據(jù)“20號令”，淮安市嚴(yán)把進(jìn)場銷售準(zhǔn)入制，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場銷售要么具備合格證明或者產(chǎn)地證明，要么就必須進(jìn)行快檢，合格后方可進(jìn)入市場銷售。具備合格證明或者產(chǎn)地證明的直接通過綠色通道進(jìn)場。

與其他市場不同的是，明遠(yuǎn)公司設(shè)置了獨立的待檢區(qū)，那些沒有合格證和產(chǎn)地證明的貨品，需要一律進(jìn)入待檢區(qū)，檢測合格后才能進(jìn)入市場銷售。待檢區(qū)就設(shè)置在淮安市明遠(yuǎn)公司食品安全快速檢測室門外的一大片區(qū)域，所有未經(jīng)檢測的運輸車輛都必須先等候在待檢區(qū)，憑檢測合格的報告才可以出待檢區(qū)，進(jìn)入市場銷售。

“市場為經(jīng)營戶提供了農(nóng)產(chǎn)品檢測三聯(lián)單，第一聯(lián)是市場留存，第二聯(lián)是經(jīng)營戶留存，第三聯(lián)作為出待檢區(qū)和進(jìn)市場大門的憑證。經(jīng)營戶按單子要求填好品種、產(chǎn)地、重量、聯(lián)系人、總重量等信息后，市場采樣人員憑單抽樣送檢，合格后在第三聯(lián)上加蓋合格章和檢測中心章，經(jīng)營戶憑此聯(lián)出待檢區(qū)，出待檢區(qū)時還有專人驗票放行?！蓖跤冷摻榻B道，這里就像是“海關(guān)”，對于蔬菜安全的把控相當(dāng)嚴(yán)格。

“批發(fā)市場、網(wǎng)貨中心是源頭，設(shè)立待檢區(qū)和快檢室，就是為了對沒有產(chǎn)地或檢驗合格證明的產(chǎn)品進(jìn)行源頭管控。”淮安市食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處處長張軍說。

目前，在這個待檢區(qū)，平均每天有500輛車的蔬菜要接受“安檢”，24名檢測工作人員24小時輪班工作，一份快檢結(jié)果10到20分鐘就可以拿到。

對于快檢不合格的貨品，無論是淮安市食品藥品監(jiān)督管理局，還是明遠(yuǎn)公司，都顯得格外“強(qiáng)硬”?！拔覀冇蓹z測中心直接通知秩序員將車輛、貨品駛?cè)霃?fù)檢區(qū)并嚴(yán)密控制車輛動向，并再次進(jìn)行三份以上的抽樣、復(fù)檢，全部合格的出待檢區(qū)進(jìn)市場銷售，仍有不合格的再次擴(kuò)大范圍和份數(shù)進(jìn)行抽樣、再檢，直至區(qū)分真正合格與否。仍不合格的控制起來，憑市場與經(jīng)營戶簽訂的質(zhì)量保證協(xié)議，雙方共同監(jiān)管銷毀?！蓖跤冷撊绱恕拌F面無私”的背后，其實有著堅強(qiáng)的后盾，“如經(jīng)營戶不同意銷毀，我們會向淮安市食品藥品監(jiān)督管理局報告，請他們進(jìn)行法定檢測，并進(jìn)入行政處罰程序?！?/p>

王永鋼向記者透露了這樣一組市場內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：7月份，進(jìn)場蔬菜一次檢測合格率在90%左右;到9月份，一次檢測合格率達(dá)到了99.6%;7月份，農(nóng)殘檢測抑制率平均額為40（50以下為合格）;9月份，農(nóng)殘檢測抑制率平均額降為22?！斑@表明進(jìn)場銷售蔬菜的總體農(nóng)藥殘留情況在大幅度下降?！蓖跤冷摻忉尩?。

小市場里的大民生

蔬菜經(jīng)過嚴(yán)格的“安檢”并被證明是安全、合格的貨品后，將會被“放行”到農(nóng)貿(mào)市場，最終進(jìn)入到老百姓的菜籃子里。

位于豐登路和清河路交匯處、總建筑面積5800平方米、擁有300多個攤位的淮安豐登路農(nóng)貿(mào)市場，已經(jīng)建立有12個年頭了。這里主要經(jīng)營各種蔬菜類、肉食類、禽蛋類、糧油類、熟食類、水產(chǎn)品類、干貨類、海鮮類、快捷菜類、水果類等共計近20個大類的農(nóng)副產(chǎn)品。2015年，市場改造升級，全力打造商超式標(biāo)準(zhǔn)化透明放心菜市場。如今，當(dāng)附近居民拎起菜籃子走進(jìn)豐登路農(nóng)貿(mào)市場，在入口處的電子熒幕上就可以看到滾動播報的當(dāng)日農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果。

記者留意到，每個菜攤上方都有一個二維碼?；窗彩星褰謪^(qū)食藥監(jiān)局淮中分局局長范成君介紹道，顧客拿出手機(jī)，點開“淮安透明食藥監(jiān)”App，進(jìn)入“其它”模塊后點一下“掃碼買菜”，掃一掃菜攤上的二維碼，各種蔬菜的“前世今生”便一目了然地顯示在手機(jī)上。

從2006年8月份就開始在豐登路農(nóng)貿(mào)市場賣菜的姜海軍今年44歲，賣了26年菜的他現(xiàn)在也學(xué)會了用手機(jī)“賣菜”，他補(bǔ)充說道，顧客還可以通過掃描二維碼下單，待他“確認(rèn)”后，顧客就可以付款了。

對于大多數(shù)老百姓來說，掃二維碼買菜絕對稱得上是一項新奇體驗。在豐登路農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人石大龍看來，“掃碼買菜”這一招能夠有效解決以往買菜沒有任何憑證的問題，一旦發(fā)生食品安全問題，或者消費者與商家產(chǎn)生爭議，手機(jī)上的購買記錄就可作為執(zhí)法憑據(jù)。

實際上，在淮安，豐登路農(nóng)貿(mào)市場只是“透明放心菜市場”建設(shè)工作的縮影。據(jù)淮安市食品藥品監(jiān)督管理局副局長田衛(wèi)東介紹，目前，淮安市全市所有室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、網(wǎng)貨中心都已建成透明放心菜市場，包括64個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、5545個經(jīng)營戶，81家大型商超和2家網(wǎng)貨中心。建成以來，累計檢測蔬菜約12萬批次、近50萬噸。目前，日均檢測蔬菜近3000批次、約5000噸，蔬菜平均合格率由建設(shè)初期的92%提升至99.6%，農(nóng)殘檢測抑制率由46.2%下降到21.3%，保障了城鄉(xiāng)蔬菜質(zhì)量安全，走在了全國前列。

小市場 大民生 2016年11月23日，國家食品藥品監(jiān)管總局“推進(jìn)‘十三五食品藥品安全規(guī)劃實施”主題聯(lián)學(xué)暨基層調(diào)研活動走進(jìn)淮安，現(xiàn)場考察透明放心菜市場建設(shè)。

小市場連著大民生，菜市場直接關(guān)系著百姓日常生活。通過與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，淮安市在全國率先打造透明放心菜市場，讓百姓買得放心，吃得安心?；窗彩惺称匪幤繁O(jiān)督管理局局長、黨組書記邱金義告訴《小康》記者，在剛剛過去的一年，透明放心菜市場被市、縣（區(qū)）兩級政府都列入了“2016年度民生十件實事項目”，市政府專門列出1000萬元資金予以推進(jìn)，通過上下聯(lián)動、典型帶動、執(zhí)法促動，全面完成了透明放心菜市場建設(shè)任務(wù)。

以透明共治引領(lǐng)食品安全精準(zhǔn)治理

“透明放心菜市場”只是淮安市食品藥品監(jiān)督管理局搭建的四大“透明”平臺之一。

據(jù)邱金義介紹，從2015年5月開始，淮安市應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)新打造了“透明安全餐飲”、“透明放心菜市場”、“透明合格食品生產(chǎn)”、“透明食品流通”四大平臺。其中“透明安全餐飲”的核心是規(guī)范操作，通過將餐飲全過程搬上網(wǎng)，實現(xiàn)人員資質(zhì)、原料采購、后廚加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、歷史等級等“八個透明”?！巴该鞣判牟耸袌觥钡暮诵氖菣z測準(zhǔn)入，通過搭建市場開辦者快檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復(fù)檢“三方聯(lián)動”檢測體系，實現(xiàn)市場業(yè)態(tài)、產(chǎn)品種類、入市批次“三個全覆蓋”和主體責(zé)任、商品信息、快檢結(jié)果、監(jiān)督管理、公眾評價和社會監(jiān)督等“六個透明”?！巴该骱细袷称飞a(chǎn)”的核心是質(zhì)量控制，通過嚴(yán)把原材料進(jìn)廠檢測關(guān)和成品出廠質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控食品生產(chǎn)過程，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、原料采購、生產(chǎn)過程、檢測結(jié)果、銷售去向、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、網(wǎng)上溯源等“八個透明”?！巴该魇称妨魍ā钡暮诵氖钱a(chǎn)品溯源，通過商品信息全程電子化流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主體責(zé)任、商品信息、社會監(jiān)督、公眾評價等“四個透明”。

經(jīng)過一年零8個月的實踐與打磨，如今，淮安市食品安全透明共治體系建設(shè)不僅得到了領(lǐng)導(dǎo)肯定、專家認(rèn)可，更贏得了群眾滿意。

國家食品藥品監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長馬純良稱贊道，淮安應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施食品安全監(jiān)管是一個創(chuàng)新，“食品安全透明共治體系，一個是推動企業(yè)落實主體責(zé)任，另一個是倒逼監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任，同時也為社會監(jiān)督開了一個窗口。這個系統(tǒng)是個很好的系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的示范作用。”

在復(fù)旦大學(xué)教授王開疆看來，淮安市食品安全透明共治體系建設(shè)，為全國食品生產(chǎn)經(jīng)營溯源物聯(lián)網(wǎng)域名注冊和物聯(lián)網(wǎng)二維碼應(yīng)用提供了試點和樣板。

“淮安食品安全透明共治體系技術(shù)集成性強(qiáng)、實踐應(yīng)用效果好，走在了全國前列?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)食品與輕工學(xué)院黨委書記熊曉輝認(rèn)為，淮安食品安全透明共治體系可以作為食品安全治理的新模式予以推廣。

淮安市的一位學(xué)生家長在接受媒體采訪時稱，只有“看得見”，才能真正放心、安心，而現(xiàn)在，這位家長對于孩子的飲食安全真正地感到了放心和安心。

兩年前的2月25日，剛剛由淮安市信訪局局長調(diào)任淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長的邱金義，在羊年新春座談會上講話指出，要爭做“舌尖衛(wèi)士”的領(lǐng)頭羊。此前，在淮安推出“陽光信訪”的他總是把“陽光”二字掛在嘴邊。如今，他的口頭禪是“陽光是大道理，透明是大智慧”。他說，“食品安全透明共治體系，就是要讓監(jiān)管者、企業(yè)和社會各界走上舞臺，站在聚光燈下，找準(zhǔn)各自位置，扮好各自角色，盡好各自職責(zé)，履行好各自義務(wù)，做到維護(hù)食品安全人人有責(zé)、食品安全成果人人共享，全力保障人民群眾身體健康和生命安全?！?/p>

現(xiàn)在，總有全國各地的食藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員慕名前來淮安學(xué)習(xí)經(jīng)驗，邱金義和淮安市食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員每次都毫無保留地介紹“以透明共治引領(lǐng)食品安全精準(zhǔn)治理”的理念，在他們看來，這是回應(yīng)群眾期待的需要，是貫徹“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的需要，是落實法律法規(guī)的需要，是破解監(jiān)管難題的需要，是創(chuàng)建食品安全城市的需要，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。

正因為此，邱金義和他的同事們，非常樂意做這樣的“傳道者”。