鄒洪凱

黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。太倉市在這方面進行了初步探索和實踐，收到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實際成效。

深入領(lǐng)會推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的特殊意義

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政根基的迫切需要?；鶎邮屈h領(lǐng)導(dǎo)的最前線、最前沿，與人民群眾距離最近、接觸也最多?；鶎尤魏我稽c點小腐敗、微腐敗都會對人民群眾造成極大的傷害，都會透支黨的信用，侵蝕黨的執(zhí)政根基。只有推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，提升人民群眾對正風(fēng)反腐的獲得感、滿意度，才能始終保持人民群眾的信任、擁護和支持。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是推進黨的事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治理不嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)缺失，影響了黨的路線方針政策在基層的實施。只有推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局提供可靠保證。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是維護黨的肌體健康的必然要求?，F(xiàn)在，基層“四風(fēng)”問題樹倒根存，少數(shù)黨員以權(quán)謀私等問題依然存在。只有推動正風(fēng)反腐向基層、向神經(jīng)末梢延伸，才能使黨規(guī)黨紀(jì)在基層真正得到執(zhí)行，既管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、又管住基層黨員這個“重要多數(shù)”。

準(zhǔn)確把握推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽住主體責(zé)任“牛鼻子”。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須牢牢牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。全面推行責(zé)任清單制度，一級抓一級，層層壓實責(zé)任，讓所有的基層支部、所有的基層黨員干部都知責(zé)明責(zé)。認(rèn)真落實主體責(zé)任雙報告、檢查考核、約談提醒等制度，督促履職盡責(zé)。把嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實主體責(zé)任的重要保障，對履責(zé)不到位，導(dǎo)致本地本部門發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)問題的，嚴(yán)格“一案雙查”、責(zé)任倒查，通過從嚴(yán)從實的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

堅守紀(jì)律建設(shè)“主陣地”。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強紀(jì)律教育，增強基層黨員干部紀(jì)律意識；注重抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就管，出現(xiàn)小問題就治；嚴(yán)肅查處基層“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)懲極少數(shù)，保持強力震懾。加強基層權(quán)力運行監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，織密扎緊制度籠子，推進基層權(quán)力規(guī)范運行。

落實自身建設(shè)“嚴(yán)要求”。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對各級紀(jì)檢組織提出了更高要求。選優(yōu)配強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，加強能力培養(yǎng)，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要，更加科學(xué)有效地履職盡責(zé)。堅持嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢干部隊伍。

積極探索推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效方式

——健全責(zé)任鏈條，層層傳遞壓實管黨治黨責(zé)任。細化“工作任務(wù)單”，傳遞責(zé)任到位。要求各地各部門一方面將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與單位重點工作有機結(jié)合，研究制定本單位“兩個責(zé)任”清單；另一方面將“兩個責(zé)任”向村、社區(qū)、站所等基層“末梢神經(jīng)”延伸，督促基層單位制定各自責(zé)任清單，將責(zé)任傳遞到最基層。實行“痕跡化管理”，加強履責(zé)監(jiān)督。研發(fā)啟用“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程管理信息系統(tǒng)”，對各單位落實“兩個責(zé)任”情況實施痕跡管理、動態(tài)監(jiān)控、過程考核及分析評估。加強“兩個責(zé)任”落實情況檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任雙報告、市委常委會專題報告等制度，督促各地各部門履職盡責(zé)。用好“問責(zé)殺手锏”，倒逼責(zé)任落實。深入貫徹落實《問責(zé)條例》，根據(jù)不同情況分類追責(zé)，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“規(guī)定動作”不力的，限期落實整改；對落實“兩個責(zé)任”不力，造成職責(zé)范圍內(nèi)不正之風(fēng)長期蔓延、出現(xiàn)重大腐敗問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

——堅持嚴(yán)管真管，挺紀(jì)在前強化明紀(jì)守紀(jì)觀念。加強紀(jì)律教育。在全市開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》系列活動，通過開展知識競賽、組織宣講活動等13項專題學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)全市黨員知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。加強典型案例警示教育，召開全市警示教育大會，拍攝播放警示教育片；組織72個部門的3000余名黨員干部參觀市警示教育基地，以案明紀(jì)、以案警人。嚴(yán)挺紀(jì)在法前。堅持以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，實踐運用好“四種形態(tài)”，注重未病先防、小病早治，制定出臺落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的暫行辦法，規(guī)范使用談話預(yù)防、談話提醒和談話函詢等方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，加大輕處分和組織處理的比重，真正讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。推進巡察監(jiān)督。積極探索縣級巡察工作有效方式，組建專門巡察機構(gòu)，加強巡察隊伍建設(shè)，通過駐點巡察、專項巡察等方式，對巡察對象執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實“兩個責(zé)任”等情況進行監(jiān)督，緊盯“三大問題”，著力發(fā)現(xiàn)巡察對象違反“六項紀(jì)律”方面的問題和線索。首輪對2家市屬國有企業(yè)進行巡察監(jiān)督。

——嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，寸土不讓嚴(yán)查基層腐敗問題。深入查糾基層“四風(fēng)”問題。進一步完善聯(lián)動督查機制，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點，持續(xù)開展“清風(fēng)行動”，堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題，防止反彈回潮。今年以來，重點督查了25家單位，延伸檢查30家下屬單位，發(fā)出書面函詢3份，提出整改要求15條，對13名黨員干部進行立案審查。嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗問題。組織開展侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項督查，在扶貧救濟、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、土地征收流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面排查問題線索。建立集體研判、快查快辦、督查督辦等制度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。今年以來，已對14名黨員干部立案審查。注重發(fā)揮辦案糾偏功能。在治標(biāo)的同時注重治本，針對案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)職能部門對現(xiàn)有制度規(guī)定進行梳理，查找存在的缺陷和不足，進一步建立完善制度、重組固化流程，補充建立了《政府投資項目管理辦法》、《綠化工程管理辦法》、《涉農(nóng)補貼發(fā)放管理意見》等制度，用切實有效的制度管住“微權(quán)力”，減少權(quán)力尋租空間。

——加強組織建設(shè)，固本強基夯實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。落實“兩個為主”。建立反映黨員干部問題線索報送、轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤監(jiān)督等制度，對下級紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)的問題線索進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一處置，督促下級紀(jì)檢監(jiān)察組織依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查。今年以來，下級紀(jì)檢監(jiān)察組織立案審查數(shù)比去年同期增長140%。制定鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察暫行辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆時嚴(yán)格執(zhí)行暫行辦法，提名考察以市紀(jì)委會同市委組織部為主，選優(yōu)配強鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和委員。強化派駐監(jiān)督。穩(wěn)步推進派駐全覆蓋，在財政局、物價局、旅游局試點設(shè)立綜合派駐紀(jì)檢組，進一步理清派駐紀(jì)檢組與市紀(jì)委、駐在部門之間的關(guān)系。制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組作用的暫行辦法》，建立定期報告工作、定期聽取工作匯報、黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)分析報告、參與紀(jì)律檢查工作等六項制度，加強對派駐紀(jì)檢組履職的管理監(jiān)督。從嚴(yán)管理干部。制定全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實監(jiān)督責(zé)任評估辦法及細則，在執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)督問責(zé)等7個方面確定30項工作任務(wù)，配套建立市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進、季度報告等制度，推動工作任務(wù)落實到位。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開設(shè)“學(xué)思踐悟”微講堂，建立跟班鍛煉等制度，提升干部政治素養(yǎng)和能力水平。圍繞執(zhí)紀(jì)審查等重要權(quán)力，完善信訪信件辦理、辦案紀(jì)律承諾、干擾辦案報告等制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私等行為，嚴(yán)防“燈下黑”。

（作者系太倉市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張 寧