羅一民

最近，省委、省政府出臺了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的40條政策措施，從簡政放權(quán)、增加投入、引導(dǎo)參與等方面著力突破，讓企業(yè)、高校及社會(huì)各界有更多“獲得感”，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。政策出臺后，各地積極貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)把創(chuàng)新作為生存發(fā)展之本，提升發(fā)展水平和層次，增強(qiáng)核心競爭力，加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地（“一中心、一基地”）建設(shè)。

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，特別是全球性的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)和核心依托。積極打造全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為許多國家和地區(qū)提升區(qū)域競爭力和應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略部署來看，全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如美國、歐盟、德國、英國、日本等，都把科技創(chuàng)新提升到國家競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心層面，先后提出建設(shè)全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，密集出臺了一系列產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新舉措。從我國創(chuàng)新發(fā)展定位和兄弟省市布局來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向全局和未來，對創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列重大新思想、新論斷，明確要求各地在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，深入研究經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的科技問題，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。從江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫需求來看，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以及多年來一直強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其核心就是通過科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。在新常態(tài)下，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，用科技培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以創(chuàng)新開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。因此，江蘇順應(yīng)全球創(chuàng)新發(fā)展大勢，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先水平，面向“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，提出建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，是省委、省政府立足全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大局作出的重大決策，對未來江蘇創(chuàng)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

江蘇是在全國較早提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的省份，近年來科技創(chuàng)新工作取得了明顯進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年領(lǐng)跑全國，但江蘇在將這種創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢方面表現(xiàn)得還不夠充分。江蘇是制造業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)體量越來越大，一方面產(chǎn)業(yè)界對創(chuàng)新的需求、對中高端技術(shù)供給的需求前所未有地增長。另一方面，江蘇產(chǎn)業(yè)更多還處于價(jià)值鏈的低端，缺乏有影響力的核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“有高原沒有高峰”現(xiàn)象較為普遍，江蘇類似于華為、中興、騰訊等成為行業(yè)全球性技術(shù)研發(fā)中心、在全國乃至全球知名的創(chuàng)新型企業(yè)還不多見。為此，應(yīng)從投入、政策、人才、環(huán)境等多方面入手，積極提升支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的技術(shù)供給能力，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為江蘇“一中心、一基地”建設(shè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)科研體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的源頭供給。建設(shè)“一中心”必須以大幅提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，既要重視科技成果轉(zhuǎn)化，更要重視具有產(chǎn)業(yè)化前景的可供轉(zhuǎn)化的重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出。要以高水平科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。對與我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的學(xué)科體系進(jìn)行系統(tǒng)部署，遵循學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)律，設(shè)立我省基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局智庫，開展基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究。圍繞世界科學(xué)前沿方向和國家戰(zhàn)略需求，在明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以最有優(yōu)勢的科研組織和創(chuàng)新單元為依托，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的科研基地，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，努力掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，大力提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力，縮小關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的差距，在某些領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢。

增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，培育壯大世界級創(chuàng)新型企業(yè)集群。面對“一中心”建設(shè)的新要求，要進(jìn)一步發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源分配的導(dǎo)向作用，把提升企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力作為江蘇“一中心、一基地”建設(shè)的基礎(chǔ)工程，積極打造具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的“小巨人”，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育形成有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新需要，以企業(yè)為中心布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)新型骨干企業(yè)及跨國企業(yè)依托原有研發(fā)中心的人才和技術(shù)資源，設(shè)立或組建具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)公司，為集群內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)服務(wù)。完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng)新體系，提升科技企業(yè)孵化器專業(yè)化服務(wù)水平，積極推動(dòng)人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚，激發(fā)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

構(gòu)建全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣泛集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。建設(shè)“一中心”必須參與和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，在全球范圍內(nèi)有效整合、配置和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率和質(zhì)量，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要加強(qiáng)對國際創(chuàng)新資源的整合利用和消化吸收，積極在海外布局設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用海外并購等方式獲取國際創(chuàng)新資源，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全深度融合的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，積極搭建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚的主陣地作用，加快建設(shè)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、功能互補(bǔ)、高效配置的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成開放、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新格局。

完善科技金融服務(wù)，建立多元化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資體系。實(shí)現(xiàn)科技資源和金融資源的有效對接，加快形成政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。順應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化“前移”的趨勢，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大“天使投資”，提高用于扶植處于創(chuàng)業(yè)早期的高科技企業(yè)的投資比例，對有重大技術(shù)突破且有重大市場前景的研究成果，政府應(yīng)參與培育工作。改革財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持方式，集成整合現(xiàn)有沿海開發(fā)資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、再擔(dān)保資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、人才工程資金、文化產(chǎn)業(yè)基金等各類專項(xiàng)資金，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合投資，引入“同股同權(quán)”、“利益共享”分配機(jī)制和資金退出機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金滾動(dòng)式發(fā)展，促進(jìn)科技金融服務(wù)更專業(yè)、更高效，使更多中小微科技企業(yè)受益。

打造與國際接軌的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建設(shè)國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。從全球范圍看，有影響的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心都形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。我省應(yīng)積極打造類似“硅谷”的集良好的自然環(huán)境、充分發(fā)育的創(chuàng)新群落、充滿活力的創(chuàng)新文化為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。必須改變將創(chuàng)新要素簡單組合的傳統(tǒng)做法，按照“宜居、宜業(yè)、宜研、宜資”的要求，以協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，以創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，將區(qū)域內(nèi)研究型大學(xué)、科研中心、大型集團(tuán)、中小型工業(yè)企業(yè)及投資和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)接，形成高效互補(bǔ)的創(chuàng)新生態(tài)體系。要加大宣傳力度，改革評價(jià)體系，在全社會(huì)真正形成創(chuàng)新進(jìn)取、敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗的文化氛圍，給創(chuàng)新生態(tài)注入持久的活力，引導(dǎo)海內(nèi)外高端人才資源源源不斷地投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（作者系江蘇省政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：王 婷