摘 要 濱海新區(qū)檢察院2010年建院，先后經(jīng)歷了新區(qū)兩次管理體制改革的變遷，檢察管理體制也發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)過了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部調(diào)整、工作銜接、制度規(guī)范等一系列更迭之后，新區(qū)各項檢察工作逐漸適應(yīng)新的格局、步入了正軌。在這種情況下，“建院晚、起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差”成為制約新區(qū)院調(diào)研工作開展的主要問題，但是與此同時，濱海新區(qū)的體制改革、開發(fā)開放也賦予了一個更為廣闊的平臺和前所未有的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 濱海新區(qū) 檢察 調(diào)研 水平

作者簡介：楊潔，天津市濱海新區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.093

一、濱海新區(qū)檢察調(diào)研工作取得的新進(jìn)展和新成果

經(jīng)過五年來的努力，新區(qū)檢察調(diào)研工作不斷取得新的進(jìn)展和成果，特別是2015年新區(qū)調(diào)研工作取得了自己的歷史最好成績。新區(qū)檢察機(jī)關(guān)共計編發(fā)調(diào)研材料341篇，發(fā)表183篇次，在市級以上學(xué)術(shù)會議獲獎和入選論文集42篇次，承擔(dān)國家級課題5項，省市級課題5項。編印調(diào)研文集和案例匯編15冊。大港院出版專著4部。僅就新區(qū)院的數(shù)字統(tǒng)計，撰寫數(shù)量和發(fā)表數(shù)量均為2014年的兩倍，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部完成了近半數(shù)。一批高質(zhì)量的檢察調(diào)研成果在《檢察工作實踐與理論研究》、《檢察日報》、《中國檢察官》、《檢察調(diào)研與指導(dǎo)》、《黑龍江社會科學(xué)》、天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會藍(lán)皮書等高級別刊物上發(fā)表。在全國性、省市級學(xué)術(shù)會議和其他大型研討活動中，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)都有成果獲獎或入選論文集。在承擔(dān)國家級、省市級、新區(qū)級重點課題上均實現(xiàn)了新的突破，《濱海新區(qū)檢察院服務(wù)保障中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)意見》、《天津自貿(mào)區(qū)刑事犯罪發(fā)案形勢預(yù)研》等，獲得市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在高檢院有關(guān)刊物刊載。此外，新區(qū)院編輯了獲獎?wù)撐募?，大港院出版了《檢察檔案學(xué)》等三部檢察理論專著。各院還共同出版了《中國檢察官》?？粌H豐富了成果轉(zhuǎn)化方式，更加有力宣傳了濱海新區(qū)檢察工作。《刑事訴訟認(rèn)罪從寬制度研究》、《檢察機(jī)關(guān)支持民事公益訴訟的實踐與思考》等一批有關(guān)檢察改革的調(diào)研成果都得到不同形式的轉(zhuǎn)化。

二、濱海新區(qū)檢察調(diào)研工作取得的經(jīng)驗

總體看，濱海新區(qū)院與各派出院呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，工作取得了一定成效，主要源于以下四個方面：

（一）樹立高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)

只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。新區(qū)院緊緊圍繞“團(tuán)結(jié)凝聚促發(fā)展，公正清廉求創(chuàng)新，新區(qū)檢察工作全面上水平”的總體思路，部署推動新區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作。院領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研工作的專題會議，提要求、下任務(wù)，在新區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、明確標(biāo)準(zhǔn)，通報考核結(jié)果，不怕亮底揭短，各院壓力明顯加大，危機(jī)感、緊迫感增強(qiáng)，圍繞著“全面上水平”的要求和市院考核標(biāo)準(zhǔn)主動作為、完善機(jī)制、狠抓落實，既擴(kuò)大了對“量”的要求，也嚴(yán)格了對“質(zhì)”的把握。思想認(rèn)識和工作標(biāo)準(zhǔn)的提高是推動新區(qū)調(diào)研工作前進(jìn)的源動力。各院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部撰寫調(diào)研文章數(shù)量均有顯著增加，新區(qū)院引領(lǐng)示范、各院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，讓工作機(jī)制和示范作用成為調(diào)研工作的“雙引擎”。

（二）建立“一體化”的工作格局

去年以來，新區(qū)檢察院全面加強(qiáng)了對各派出院的領(lǐng)導(dǎo)和工作推動，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)形成“共下一盤棋、共譜一支曲”的工作局面。新區(qū)院發(fā)揮龍頭帶動和橋梁紐帶作用，充分挖掘新區(qū)檢察機(jī)關(guān)資源整合的優(yōu)勢。年初制定工作計劃，召開調(diào)研工作推動會，組織各院外出學(xué)習(xí)調(diào)研，開展院際間的橫向交流，組織人員參加研討和培訓(xùn)，將新區(qū)院掌握的發(fā)表渠道、論壇信息等及時提供給派出院，建立了濱海檢察調(diào)研的“微信群”，并且通過舉辦首屆濱海檢察論壇、合作出版《中國檢察官?？?、合作撰寫論文以及合作申報課題等形式將各院更加緊密地聯(lián)系在一起，形成“一個拳頭”，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)、共同提高。通過一年來的探索實踐，新區(qū)檢察調(diào)研“一體化”的新平臺、新模式初見成效，得到了各派出院的歡迎和認(rèn)可。

（三）把握新區(qū)檢察的工作重點

首先，服務(wù)新區(qū)開發(fā)開放的工作大局。當(dāng)前新區(qū)正處在加快開發(fā)開放，盡早實現(xiàn)中央對新區(qū)功能定位的關(guān)鍵階段，為此，調(diào)研工作始終緊扣這一主題，在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局中充當(dāng)“先遣隊”。先后開展了2010到2014年五年間濱海新區(qū)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀研究和2014年刑事案件情況分析，針對服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我們快速啟動犯罪風(fēng)險預(yù)研，及時跟進(jìn)推出服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十八條意見，提出了關(guān)于在自貿(mào)區(qū)設(shè)置派出檢察室的建議，得到市、區(qū)和市院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注和批示。其次，聚焦檢察改革的重點領(lǐng)域。實踐中反映出，大家對改革話題的關(guān)注和思考，為推動改革的實施和完善貢獻(xiàn)了自己的綿薄之力。最后，突出重點課題的引領(lǐng)作用。我們始終堅持以課題為抓手，提高干警參與調(diào)研的熱情和調(diào)研質(zhì)量。去年，新區(qū)各院積極申報承擔(dān)市院的重點課題，并且全部順利結(jié)項。新區(qū)院、塘沽院和大港院分別承擔(dān)了國家社科規(guī)劃辦公室、中國法學(xué)會、最高檢等頒布的多項國家級課題和市法學(xué)所等頒布的市級重點課題。為爭取學(xué)術(shù)支持和專家指導(dǎo)，新區(qū)各院分別與天津社會科學(xué)院、南開大學(xué)法學(xué)院、天津外國語大學(xué)、濱海綜合發(fā)展研究院等科研院所建立調(diào)研共建關(guān)系，開展了有針對性的課題合作研究，取得了較為豐碩的成果。結(jié)合一個時期檢察工作的重點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點，有計劃、有重點、有目的的進(jìn)行課題規(guī)劃和引領(lǐng)，增強(qiáng)了調(diào)研工作的針對性和實效性，更好地發(fā)揮服務(wù)和助推的職能作用。

（四）培養(yǎng)真抓實干的工作作風(fēng)

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。新區(qū)檢察調(diào)研工作的點滴成長和進(jìn)步，都得益于市院的有力指導(dǎo)和傾力支持，得益于新區(qū)院黨組對這項工作的高度重視和全力保障，得益于新區(qū)各院團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力，更加得益于全體參與人員腳踏實地、真抓實干。一年來，各院克服了人員少、任務(wù)重、壓力大的困難，聚精會神想工作、干工作，查不足、補短板，一分一毫的去爭取、一點一滴的去積累，一項一項的去解決。這一年中，我的切身感受是，各院工作聯(lián)系多了、問題探討多了、尋求幫助多了、意見建議多了，如果說我們的成果豐富了、成績提高了，這可能就是很重要的一點吧。

三、推動濱海新區(qū)檢察調(diào)研工作全面上水平

（一）要進(jìn)一步提高對檢察調(diào)研工作的重要性的認(rèn)識，樹立全員參與調(diào)研的意識

檢察調(diào)研工作是一項集實務(wù)操作與科學(xué)思考、業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)于一身、匯提高干警綜合素質(zhì)和提升工作整體水平于一體的一項重要基礎(chǔ)性工作。今年以來，在新區(qū)院黨組的高度重視下，在各院檢察調(diào)研人員的共同努力下，新區(qū)檢察調(diào)研工作取得了新的發(fā)展，形成了一批較高質(zhì)量的成果，但是，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，新區(qū)檢察調(diào)研工作與形勢發(fā)展需要、上級領(lǐng)導(dǎo)要求和廣大干警期望，特別是濱海新區(qū)在全國的地位相比仍然存在著差距。必須繼續(xù)深入推動調(diào)研工作，努力把檢察調(diào)研工作提高到一個新水平。

要通過學(xué)習(xí)研究，撰寫出高質(zhì)量調(diào)研文章是檢察干警業(yè)務(wù)水平、工作水平乃至思想水平的集中體現(xiàn)，是每一名檢察干警必須具備的基本技能，同時也是展示工作能力和工作成績的重要窗口。平時大家就要注重養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研，注重平時一點一滴地積累，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗和工作體會從不同工作角度撰寫文章。新區(qū)檢察院黨組高度重視檢察調(diào)研工作，及時搭建濱海檢察論壇這個載體和平臺，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)各院抓好檢察調(diào)研工作的自覺性，就是要堅持研究室組織主導(dǎo)，全體干警參與，通過各種推動激發(fā)干警們學(xué)習(xí)研究的熱情，在新區(qū)檢察機(jī)關(guān)形成學(xué)習(xí)研究、交流研討、比學(xué)趕超的良好風(fēng)氣，形成更多有較強(qiáng)指導(dǎo)性、總結(jié)性和針對性的調(diào)研成果，從理論層面指導(dǎo)實踐、升華實踐、推動新區(qū)檢察工作全面上水平。

（二）要進(jìn)一步研究加強(qiáng)調(diào)研工作的思路和舉措，推動新區(qū)檢察調(diào)研工作創(chuàng)新發(fā)展

調(diào)研工作在解決檢察工作難點問題上，解決檢察工作開創(chuàng)性問題上，解決檢察工作改革性問題上，具有不可替代的、不可缺少的動力作用。調(diào)研工作一啟動，對相應(yīng)的檢察工作的推動效應(yīng)就開始顯現(xiàn)，調(diào)研的過程，就是改進(jìn)相應(yīng)檢察工作的過程。新區(qū)調(diào)研工作必須始終圍繞院黨組提出的“團(tuán)結(jié)凝聚促發(fā)展，公正清廉求創(chuàng)新，新區(qū)檢察工作全面上水平”的總目標(biāo)、總要求，從事關(guān)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的高度，科學(xué)謀劃好進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的思路和舉措，確保各項工作在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新發(fā)展。這其中非常重要的一點，就是要確立問題導(dǎo)向和服務(wù)實務(wù)的基本思路，調(diào)研工作必須要分析問題、解決問題。因此，決不能閉門造車、無病呻吟，要圍繞問題有的放矢，即緊緊圍繞辦案工作的問題展開調(diào)研，更好地發(fā)揮好調(diào)研對檢察中心工作的促進(jìn)作用，緊緊瞄準(zhǔn)服務(wù)辦案工作這個目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，堅持從問題中來，到問題中去，最終解決好問題。新區(qū)檢察調(diào)研工作要注重成果轉(zhuǎn)化，圍繞院黨組提出的實現(xiàn)“出亮點、出效果、出人才”的具體要求，注重突出亮點和經(jīng)驗的總結(jié)，服務(wù)新區(qū)發(fā)展大局，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策；注重服務(wù)檢察業(yè)務(wù)需要，積極發(fā)掘豐富的辦案資源，擴(kuò)大辦案效果；重視檢察理論研究人才特別是高層次人才的培養(yǎng)，努力將調(diào)研工作打造成培養(yǎng)人才的重要陣地。

（三）要認(rèn)真總結(jié)今年以來新區(qū)調(diào)研工作情況，不斷提高檢察調(diào)研工作質(zhì)量

今年以來，在新區(qū)院黨組的高度重視下，在各院檢察調(diào)研人員的共同努力下，新區(qū)調(diào)研工作加強(qiáng)專題調(diào)研、完善調(diào)研機(jī)制、培養(yǎng)調(diào)研人才、提高調(diào)研質(zhì)量、拓展發(fā)表渠道，一批高質(zhì)量的檢察調(diào)研成果在高級別刊物上發(fā)表。在全國性、省市級學(xué)術(shù)會議和其他大型研討活動中，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)都有成果獲獎或入選論文集。在承擔(dān)國家級、省市級、新區(qū)級重點課題上均實現(xiàn)了新的突破，獲得市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在高檢院有關(guān)刊物刊載。此外，新區(qū)院編輯了獲獎?wù)撐募?，大港院出版了《檢察檔案學(xué)》等三部檢察理論專著。各院還共同出版了《中國檢察官》?？粌H豐富了成果轉(zhuǎn)化方式，更加有力宣傳了濱海新區(qū)檢察工作。同時我們也要清醒地認(rèn)識到工作中仍存在一些問題與不足，表現(xiàn)為：調(diào)查不夠全面，論證不夠深刻，泛泛而論的多，有深度、有見地的少，思想性、針對性、指導(dǎo)性都有待進(jìn)一步提升。這需要引起高度重視，在保證成果數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識和成果轉(zhuǎn)化的意識，努力推出精品力作，為檢察決策提供有力的智力支持。

（四）明確下步檢察調(diào)研工作重點，謀劃新區(qū)調(diào)研工作長遠(yuǎn)發(fā)展

要提高調(diào)研成果水平，在抓質(zhì)量、出精品上下功夫，圍繞貫徹四中全會精神，明確調(diào)研方向，加強(qiáng)專題研究，把調(diào)研工作重點放在推進(jìn)法治建設(shè)、深化檢察改革和業(yè)務(wù)建設(shè)中亟待解決的實際問題上，強(qiáng)化精品意識，提高調(diào)研工作成果質(zhì)量?？梢哉f，新形勢下新區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的重大歷史機(jī)遇和發(fā)展有利條件前所未有，如何借大勢推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)社會發(fā)展大局，是我們新區(qū)每位干警應(yīng)當(dāng)研究的重大課題。檢察理論研究和調(diào)研工作一定要增強(qiáng)主動性和前瞻性，及時跟進(jìn)，切實擔(dān)負(fù)起理論先行的責(zé)任，積極開展有針對性的理論探討和調(diào)查研究，提出有價值的決策參考，切實發(fā)揮好調(diào)研工作的智力支撐作用。要完善調(diào)研工作機(jī)制，提高調(diào)研工作的實踐性和民主性。不斷完善重點課題、專項調(diào)研等調(diào)研方式，健全調(diào)研管理、獎勵、保障和人才培養(yǎng)機(jī)制。新區(qū)院研究室和各派出院檢委辦要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，完善機(jī)制，努力推動新區(qū)檢察理論研究和調(diào)研工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。