朱小娟

[摘 要] 黨的十八屆五中全會(huì)首次正式提出五大發(fā)展理念，并將“創(chuàng)新發(fā)展”置于首位。創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面。推動(dòng)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展和全面進(jìn)步，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容之一，與創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)指向一致，是被實(shí)踐證明了的能夠推動(dòng)中國(guó)不斷取得進(jìn)步的法寶。以制度創(chuàng)新繼續(xù)托起中國(guó)的全面創(chuàng)新發(fā)展，要堅(jiān)持制度自信，不斷革除體制機(jī)制弊端；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自主性；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新發(fā)展；制度創(chuàng)新；中國(guó)特色社會(huì)主義制度；改革開(kāi)放；制度性話語(yǔ)權(quán)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）12-0026-07

黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，并將“創(chuàng)新發(fā)展”置于首位。創(chuàng)新居于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方方面面。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，這已被歷史和實(shí)踐所證明。經(jīng)過(guò)近40年改革開(kāi)放的洗禮，我國(guó)已經(jīng)崛起并正在興盛，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，更要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，更要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以制度創(chuàng)新推動(dòng)和保障中華民族的全面發(fā)展與進(jìn)步。

一、制度創(chuàng)新與創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)指向一致

制度創(chuàng)新是我們黨在解決中國(guó)具體實(shí)際問(wèn)題、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的過(guò)程中逐步探索出來(lái)的積極經(jīng)驗(yàn)，它同理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新一道，構(gòu)成了創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。

對(duì)于制度創(chuàng)新，我們必須結(jié)合中國(guó)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及習(xí)近平同志系列重要講話精神來(lái)全面把握。從內(nèi)涵看，制度創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)存制度、體制和規(guī)范體系等的選擇、改革、新建和優(yōu)化的過(guò)程，是通過(guò)革除舊制度中不合時(shí)宜的弊端，創(chuàng)設(shè)新的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力和保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，涵蓋如下內(nèi)容：第一，制度創(chuàng)新包括個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家分別推動(dòng)的創(chuàng)新，核心是國(guó)家創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，為個(gè)人創(chuàng)新和團(tuán)體創(chuàng)新提供外在制度保障或約束。第二，制度創(chuàng)新不是對(duì)現(xiàn)有制度的全面否定，而是對(duì)不合時(shí)宜、行之無(wú)效的部分進(jìn)行徹底的變革，尤其要解決好領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。第三，制度創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，屬于“原動(dòng)力”創(chuàng)新，能夠激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是持續(xù)創(chuàng)新的保障和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵，所以制度創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)。

從制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容可以看出，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，與創(chuàng)新發(fā)展的主旨相通、目標(biāo)指向一致，都注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，旨在推動(dòng)和保障社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，即通過(guò)提供外在的制度支持或約束，在合法合理的范圍內(nèi)持續(xù)激勵(lì)所有創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，以保障社會(huì)的迅速發(fā)展和全面進(jìn)步。但制度創(chuàng)新并不是一種單獨(dú)運(yùn)用的創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步也不能僅僅依靠制度創(chuàng)新。我們應(yīng)該注重制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面之間相互貫通、相互促進(jìn)的關(guān)系，集中其他方面創(chuàng)新的力量共同促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是制度創(chuàng)新等各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源；科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的重中之重，在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要；文化創(chuàng)新是永葆民族生命力和凝聚力的基礎(chǔ)，為所有的創(chuàng)新活動(dòng)提供不竭的精神動(dòng)力。只有以理論創(chuàng)新為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，連同其他方面創(chuàng)新一起發(fā)力，才能沿著清晰的發(fā)展思路、沿著正確的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念的傳播與踐行，逐漸接近“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、制度創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的法寶

縱觀世界歷史，任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，一旦放棄改革創(chuàng)新，就會(huì)走進(jìn)死胡同。中國(guó)的快速發(fā)展可以說(shuō)主要得益于改革開(kāi)放的偉大決策，而改革開(kāi)放本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)。制度創(chuàng)新作為改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展、全面進(jìn)步都具有重要而深遠(yuǎn)的意義，是中國(guó)取得一切成績(jī)的法寶。

第一，從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，制度創(chuàng)新是已經(jīng)被事實(shí)和實(shí)踐充分證明了的符合我國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求、能夠推動(dòng)我國(guó)持續(xù)進(jìn)步的正確選擇，是促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。

中國(guó)的和平崛起不是偶然因素促成的，而是基于偉大的改革創(chuàng)新，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、創(chuàng)造和積累下來(lái)的實(shí)踐結(jié)果與歷史成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義的一場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新。近代以來(lái)，中國(guó)第一次想要逃出被動(dòng)挨打的局面，是將視線拋向了西方，幻想通過(guò)效仿西方資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)救亡圖存的目的。但以曾國(guó)藩、李鴻章為代表的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，試圖在不觸及封建制度的前提下，利用西方資本主義的某些長(zhǎng)處來(lái)實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)、求富的目標(biāo)，結(jié)果未能改變中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)地位。以康有為為代表的資產(chǎn)階級(jí)改良派發(fā)起的戊戌變法運(yùn)動(dòng)，以學(xué)習(xí)西方科學(xué)文化、在中國(guó)實(shí)行君主立憲的政治制度等為主要內(nèi)容，結(jié)果僅歷時(shí)103天，就以失敗而告終。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派直接參照歐美經(jīng)驗(yàn)，提出民族、民權(quán)、民生的三民主義思想，無(wú)疑這是重大的歷史進(jìn)步。但可惜的是，他們求得民族解放與獨(dú)立的夢(mèng)想很快被軍閥混戰(zhàn)所擊碎?？傊?，社會(huì)有志之士在近80年的時(shí)間里為實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改良和革命所進(jìn)行的斗爭(zhēng)和嘗試，均沒(méi)有將中華民族從危難之中拯救出來(lái)。歷史教訓(xùn)反復(fù)證明，資本主義道路在中國(guó)行不通。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”進(jìn)行了長(zhǎng)期艱難的探索，在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻反思現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)曲折，最終確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。30多年來(lái)，正是因?yàn)閳?jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度，才更好地體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)，保障了普通百姓應(yīng)有的基本權(quán)利；正是因?yàn)閳?jiān)持和不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，才持續(xù)推進(jìn)了我國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一；正是因?yàn)閳?jiān)持和不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，才搞活了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，有效地避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)；也正是因?yàn)閳?jiān)持和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，才保障了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面有法可依，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)……雄辯的事實(shí)告訴我們，中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展要以制度創(chuàng)新為突破口和著力點(diǎn)，中國(guó)的全面進(jìn)步要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)之上，適時(shí)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)。

第二，從創(chuàng)新發(fā)展的不同內(nèi)容的主要作用來(lái)看，制度創(chuàng)新是中國(guó)迅速發(fā)展和不斷強(qiáng)大的根本動(dòng)因，能夠托起其他方面的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。

黨的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”[1] 7。創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等諸多方面。其中，理論創(chuàng)新是“腦動(dòng)力”，是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)的思想來(lái)源和方法支撐；制度創(chuàng)新是“原動(dòng)力”，能夠激發(fā)各種創(chuàng)新活動(dòng)主體的活力和創(chuàng)造力，是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本保障；科技創(chuàng)新是“牛鼻子”，是持續(xù)創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的重中之重，是一國(guó)、一地占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招；文化創(chuàng)新是“軟實(shí)力”，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支撐，為各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供不竭的精神動(dòng)力。由此可以看出，制度創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)其他方面創(chuàng)新的有力保證，是推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。沒(méi)有制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新雖有突破和革新原有理論的可能，卻無(wú)法避免對(duì)新問(wèn)題、新情況作出錯(cuò)誤的判斷和預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，且創(chuàng)新基石會(huì)坍塌；沒(méi)有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新可能會(huì)在實(shí)踐的過(guò)程中走向邪路，將本可以造福人民的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成壓制人民的武器，走向戰(zhàn)略支撐的反面；沒(méi)有制度創(chuàng)新，文化創(chuàng)新的涵養(yǎng)作用會(huì)受到抑制，文化創(chuàng)新的質(zhì)量和效果也會(huì)受到削弱。鄧小平曾講過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2] 333說(shuō)的就是這番道理。所以，只有用制度創(chuàng)新托起發(fā)展創(chuàng)新，為理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新保駕護(hù)航，才能發(fā)揮好中國(guó)政治體制的比較優(yōu)勢(shì)，才可以更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，匯集各方面創(chuàng)新的力量于一點(diǎn)，共同激發(fā)中國(guó)全面發(fā)展的潛力，促使中國(guó)取得大發(fā)展、大突破、大進(jìn)步。

第三，從直面挑戰(zhàn)和解決問(wèn)題的角度來(lái)看，制度創(chuàng)新回答了新形勢(shì)下我們要如何完善和落實(shí)人民民主監(jiān)督、如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題，是我們積極應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的挑戰(zhàn)，為中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展、全面進(jìn)步營(yíng)造良好內(nèi)外環(huán)境的有力武器。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w制改革，是我們的社會(huì)得以煥發(fā)生機(jī)與活力又保持基本穩(wěn)定的根本原因。但在改革和創(chuàng)新制度的過(guò)程中，也滋生了許多問(wèn)題。比如，人民群眾還無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)直接參與民主監(jiān)督的權(quán)利，黨內(nèi)存在公權(quán)私用、權(quán)錢(qián)交易以及形形色色的官僚主義現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作還有待健全。這些問(wèn)題本是任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在改革的進(jìn)程中都難以完全避免的，但中國(guó)的崛起牽動(dòng)了世界上某些國(guó)家和利益集團(tuán)的神經(jīng)，伴隨中國(guó)崛起而生的這些問(wèn)題和矛盾被一些別有用心的勢(shì)力揪住不放，肆意渲染，甚至直接針對(duì)中國(guó)拋出種種不利的輿論。面對(duì)如此挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們既需要用馬克思主義的科學(xué)態(tài)度對(duì)各種錯(cuò)誤思潮進(jìn)行旗幟鮮明的分析和批判，又需要制度創(chuàng)新，對(duì)不符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求、不能反映人民呼聲的舊制度、舊體制進(jìn)行改革，構(gòu)建一套符合我國(guó)實(shí)際、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新制度、新體制，還需要沿著正確的方向不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，用中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的偉大成就，有力駁斥錯(cuò)誤思潮的挑戰(zhàn)，建成足夠成熟和定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。中國(guó)通過(guò)制度創(chuàng)新所取得的令世人矚目的發(fā)展事實(shí)比任何語(yǔ)言上的辯駁都更有力量，這也是對(duì)那些不滿(mǎn)中國(guó)發(fā)展而散布各種威脅言論者的有力回?fù)簟?/p>

三、以制度創(chuàng)新托起中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)崛起已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不容質(zhì)疑，但我們依然處于全面崛起、全面進(jìn)步、全面發(fā)展的過(guò)程之中，還在發(fā)展的路上。中國(guó)特色社會(huì)主義制度雖富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的。所以，為避免“歷史周期律”的支配，跳出“人亡政息”的怪圈，必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的路徑，使創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作之中，使創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，制度是不能缺失的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展尤其需要制度保證，以制度創(chuàng)新托起中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）堅(jiān)定制度自信，不斷革除體制機(jī)制弊端

判斷一種社會(huì)制度是否科學(xué)合理，關(guān)鍵要看它是否有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否有利于增強(qiáng)一國(guó)的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。中國(guó)特色社會(huì)主義制度自建立以來(lái)，尤其是在改革開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力得到最大程度的釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高，民主法制建設(shè)不斷邁出新步伐，文化、科技和國(guó)防等方面的建設(shè)都邁上了新臺(tái)階。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度毫無(wú)疑問(wèn)是符合我國(guó)國(guó)情的制度，是體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)合理的制度。我們要有堅(jiān)定的制度自信，既要肯定被實(shí)踐證明有效的制度創(chuàng)新，扭住正確的制度方向不放松，堅(jiān)持社會(huì)主義制度最基本的方面不動(dòng)搖，又要進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡可能地以法律、規(guī)章和政策的形式將具有推廣價(jià)值的制度建設(shè)固定下來(lái)，還要不斷革除妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的具體制度與體制弊端。換言之，我國(guó)社會(huì)主義制度的基本方面，如人民代表大會(huì)制度、多黨合作的政治協(xié)商制度等是沒(méi)有問(wèn)題的，只是部分為這些基本制度服務(wù)的具體制度出現(xiàn)了問(wèn)題，需要改革和創(chuàng)新。例如，從人民民主監(jiān)督機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，“陽(yáng)光民主”建設(shè)還有待推進(jìn)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度尚不健全，老百姓信訪中的某些合理要求得不到有效回應(yīng)，有的信訪者甚至?xí)獾酱驌羝群?；從我?guó)個(gè)人所得稅制方面來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅稅基設(shè)計(jì)過(guò)窄，主要是簡(jiǎn)單的費(fèi)用扣除，而沒(méi)有考慮到不同階層、不同區(qū)域、不同收入類(lèi)型間的貧富差距，沒(méi)有考慮到物價(jià)指數(shù)的升高會(huì)導(dǎo)致納稅人適用的稅率升高，加重稅負(fù)；從環(huán)境保護(hù)制度方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境保護(hù)制度還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅，行政處罰普遍偏輕，責(zé)任追究制度尚未正式建立，執(zhí)法人員還存在執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法不到位等問(wèn)題。對(duì)于這些具體制度和體制中存在的弊端，如不認(rèn)真改革，就很難完全發(fā)揮出社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和潛能，很難順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，很難凝聚力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。所以，我們既要肯定和堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的基本方面，又要以“逢山開(kāi)路，遇河架橋”的精神改革現(xiàn)行的一些具體制度中存在的弊端。

（二）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自主性

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行制度最終靠人。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在創(chuàng)新中贏得主動(dòng)權(quán)，承擔(dān)起帶領(lǐng)全國(guó)人民共同推進(jìn)制度創(chuàng)新的重任。鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成。”[2] 358當(dāng)前，我們國(guó)家正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，更需要堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，克服改革進(jìn)程中的種種困難，把握全面深化改革的正確方向，保證全面小康社會(huì)的順利建成。發(fā)揮黨在制度創(chuàng)新過(guò)程中的自主性，一方面，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，把握住改革開(kāi)放的正確方向。全面深化改革是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面的廣泛性、深刻性的變革，是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神。在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，共產(chǎn)黨要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，“在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”[3] 67。第二，在探索路徑上，要繼續(xù)堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”，在大膽試驗(yàn)、大膽突破的過(guò)程中尋找改革規(guī)律、獲取實(shí)踐真知，不斷把改革開(kāi)放引向深入。第三，在改革力度上，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展。同時(shí)要注意協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度體制改革力度，發(fā)揮各項(xiàng)改革協(xié)同配合的作用，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。另一方面，要在加強(qiáng)和改善黨的制度建設(shè)上下功夫，以便更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民深化全面改革。加強(qiáng)和改善黨的制度建設(shè)，關(guān)鍵在于確保把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化監(jiān)督只有進(jìn)行時(shí)。要將解決中國(guó)問(wèn)題與解決黨自身的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，“以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”[3] 395，“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”[3] 104，以不斷完善黨的建設(shè)逐步解決中國(guó)問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[1] 12。這是近年來(lái)中共高層文件中首次出現(xiàn)“制度性話語(yǔ)權(quán)”一詞。從中可以看出，中國(guó)要想在國(guó)際上有所作為、在國(guó)際影響力方面有所提升，必須以更加積極、自信、有為的姿態(tài)融入世界，提高我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，包括制度性話語(yǔ)權(quán)。這是中國(guó)全面崛起在對(duì)外關(guān)系上的必然要求，是推動(dòng)其他方面崛起的戰(zhàn)略性選擇。進(jìn)行制度創(chuàng)新要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，努力形成科學(xué)的制度話語(yǔ)體系，提高我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上下功夫。一方面，我們要立足國(guó)情，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，大膽吸收和借鑒人類(lèi)政治文明的一切有益成果，合理運(yùn)用，致力于建設(shè)和完善我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的制度。另一方面，面對(duì)形形色色的社會(huì)思潮對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的沖擊，西方少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推行話語(yǔ)霸權(quán)，影響國(guó)際秩序在價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)上的安排，我們要直面挑戰(zhàn)，排除干擾，堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交政策，以更大的政治勇氣和智慧，形成科學(xué)合理的制度話語(yǔ)體系，通過(guò)“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”[1] 13，主動(dòng)向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，量力而行地為世界作出更大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新在中國(guó)全面崛起、全面進(jìn)步的進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)和保障。制度建設(shè)不可能一蹴而就，同樣，制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的改革創(chuàng)新工程，亦不可能通過(guò)一兩代人的努力就能實(shí)現(xiàn)“盡善盡美”的制度。但制度是人制定出來(lái)的，很大程度上取決于我們的主觀努力以及我們對(duì)客觀社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)、調(diào)整與把握。只要我們沿著改革的正確方向不斷向前推進(jìn)，以制度創(chuàng)新托起其他方面創(chuàng)新，一起“給力”，就一定會(huì)越來(lái)越趨近我們的目標(biāo)，建成全面小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面崛起和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，中共中央文獻(xiàn)研究室，中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

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