宮本寧 韓瑞陽 蔡依娜 易冰清 林燕奎 趙鳳娟 牛娜

（深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東深圳518045）

淺析進(jìn)出口食品檢驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)、復(fù)檢

宮本寧 韓瑞陽 蔡依娜 易冰清 林燕奎 趙鳳娟 牛娜

（深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東深圳518045）

闡述了進(jìn)出口食品檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、復(fù)檢的概念和涵義，從申請(qǐng)與受理、申請(qǐng)人義務(wù)、組織實(shí)施、不受理或不實(shí)施等方面對(duì)復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)工作的不足，提出改進(jìn)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)復(fù)驗(yàn)工作程序的建議。

進(jìn)出口；食品檢驗(yàn)；復(fù)驗(yàn)；復(fù)檢

1 前言

復(fù)驗(yàn)、復(fù)檢散見于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、食品安全等法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，楊玲[1]、葉永和[2]對(duì)于二者在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的使用進(jìn)行了分析研究。《食品安全法》[3]實(shí)施后，在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作中，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)，適用復(fù)驗(yàn)還是復(fù)檢程序，頗有爭議。由于它們的使用與行政管理、檢驗(yàn)行為緊密相連，因此為保證具體行政行為、檢驗(yàn)行為的合法合規(guī)，維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，有必要厘清進(jìn)出口食品檢驗(yàn)的工作性質(zhì)，比較復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢，總結(jié)歸納復(fù)驗(yàn)與復(fù)檢的異同，提出改進(jìn)進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)工作的建議。因法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中的復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢術(shù)語定義不一致，下文分析討論時(shí)，易混淆的術(shù)語加以英文備注統(tǒng)一。

2 概述

2.1 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)（Inspection）

根據(jù)《食品安全法》（2015）和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》[4]（2013年修正本）（下稱《商檢法》）的規(guī)定，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)是出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施的監(jiān)督檢驗(yàn)行為，是對(duì)進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)（Test）和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。

2.2 復(fù)驗(yàn)（Re-Inspection）

《商檢法》第二十八條規(guī)定，進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論?！渡虣z法》未對(duì)復(fù)驗(yàn)的定義或涵義進(jìn)行說明。國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)管理辦法》[5]（質(zhì)檢總局77號(hào)令），該辦法規(guī)定了復(fù)驗(yàn)的受理與申請(qǐng)、組織與實(shí)施等內(nèi)容，但也未對(duì)復(fù)驗(yàn)的概念或涵義進(jìn)行說明，

GB/T 2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》[6]規(guī)定復(fù)檢（Re-Inspection）是指對(duì)原核查總體中再次抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，決定核查總體是否合格。GB/T 6378.4-2008《計(jì)量抽樣檢驗(yàn)程序第4部分：對(duì)均值的聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》[7]G規(guī)定復(fù)檢（Re-Inspection）是指在原核查總體中再次抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，判定核查總體是否不符合聲稱質(zhì)量水平。GB/T 16306-2008《聲稱質(zhì)量水平復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)的評(píng)定程序》[8]規(guī)定復(fù)檢（Re-Inspection）是指對(duì)原核查總體中再次抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，決定核查總體是否不合格。

本文中所稱復(fù)驗(yàn)（Re-Inspection）指的是《商檢法》及其實(shí)施條例、復(fù)驗(yàn)管理辦法中規(guī)定或提及的復(fù)驗(yàn)，其涵義可概括為：對(duì)進(jìn)出口商品再次實(shí)施合格評(píng)定程序的活動(dòng)。

2.3 復(fù)檢（Re-Test）

《食品安全法》第八十八條規(guī)定對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對(duì)檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。國家食藥總局發(fā)布的《食品安全抽樣管理辦法》[9]（食藥總局令第11號(hào)）中對(duì)復(fù)檢工作程序、復(fù)檢樣品做出了具體詳細(xì)的規(guī)定。

GB/T 2828.4-2008規(guī)定復(fù)驗(yàn)（Re-Test）是指對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性或再現(xiàn)性的測試。GB/T 6378.4-2008規(guī)定復(fù)驗(yàn)（Re-Test）是指對(duì)原樣本產(chǎn)品進(jìn)行再次測試。GB/T 16306-2008規(guī)定復(fù)驗(yàn)（Re-Test）是指對(duì)樣本產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)性、再現(xiàn)性或中間精密度條件下進(jìn)一步測試。GB/T 5009.1-2003《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法理化部分總則》[10]規(guī)定采集的樣品一式三份，供檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、備查或仲裁。這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中復(fù)驗(yàn)的涵義基本一致，指的是英文Re-Test。

本文中所稱復(fù)檢（Re-Test）指的是《食品安全法》及實(shí)施條例、食品安全抽樣管理辦法中規(guī)定或提及的復(fù)檢，其涵義可概括為，對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性或再現(xiàn)性測試的行為。

3 復(fù)驗(yàn)與復(fù)檢的比較

3.1 申請(qǐng)與受理

3.1.1 復(fù)驗(yàn)

報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向作出檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，也可以向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施復(fù)驗(yàn)。報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的，申請(qǐng)期限中止。從中止的原因消除之日起，申請(qǐng)期限繼續(xù)計(jì)算。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局自收到復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出處理。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局對(duì)同一檢驗(yàn)結(jié)果只進(jìn)行一次復(fù)驗(yàn)。進(jìn)口商的發(fā)貨人和出口食品的收貨人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以參照辦理。

3.1.2 復(fù)檢

對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門抽檢結(jié)果有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)被要求終止復(fù)檢的，復(fù)檢申請(qǐng)人可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)更換復(fù)檢機(jī)構(gòu)[11]。

3.2 申請(qǐng)人的義務(wù)

3.2.1 復(fù)驗(yàn)

報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)保證（持）原報(bào)檢商品的質(zhì)量、重量、數(shù)量符合原檢驗(yàn)時(shí)的狀態(tài)，并保留其包裝、封識(shí)、標(biāo)志。按照規(guī)定如實(shí)填寫復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)表，并提供原報(bào)檢所提供的證單、資料及原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書，對(duì)所提供的證單及資料的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，按照規(guī)定交納復(fù)驗(yàn)費(fèi)用。受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局的復(fù)驗(yàn)結(jié)論認(rèn)定屬原檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任的，復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人有義務(wù)配合復(fù)驗(yàn)工作組的復(fù)驗(yàn)工作。

3.2.2 復(fù)檢

復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)檢機(jī)構(gòu)同意復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門和初檢機(jī)構(gòu)提交復(fù)檢機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)證明文件、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、復(fù)檢申請(qǐng)書、復(fù)檢機(jī)構(gòu)同意復(fù)檢申請(qǐng)決定書等材料。復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在提出復(fù)檢申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)向組織或者委托實(shí)施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)管部門提交復(fù)檢報(bào)告。逾期不提交的，視為復(fù)檢結(jié)論同初檢結(jié)論一致。復(fù)檢相關(guān)費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人先行墊付，復(fù)檢結(jié)論與初檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人自行承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論與初檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)[12]。

3.3 組織實(shí)施

3.3.1 復(fù)驗(yàn)

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局受理復(fù)驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組成復(fù)驗(yàn)工作組，并將工作組名單告知申請(qǐng)人。復(fù)驗(yàn)工作組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人或者5人。作出原檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向復(fù)驗(yàn)工作組提供原檢驗(yàn)記錄和其他有關(guān)資料。復(fù)驗(yàn)工作組應(yīng)當(dāng)制定復(fù)驗(yàn)方案并組織實(shí)施：①審查復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人的復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)表、有關(guān)證單及資料。經(jīng)審查，若不具備復(fù)驗(yàn)實(shí)施條件的，可書面通知申請(qǐng)人暫時(shí)中止復(fù)驗(yàn)并說明理由。經(jīng)申請(qǐng)人完善重新具備復(fù)驗(yàn)實(shí)施條件后，應(yīng)當(dāng)從具備條件之日起繼續(xù)復(fù)驗(yàn)工作。②審查原檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、方法等是否正確，并應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。③核對(duì)商品的批次、標(biāo)記、編號(hào)、質(zhì)量、重量、數(shù)量、包裝、外觀狀況，按照復(fù)驗(yàn)方案規(guī)定取制樣品。④按照操作規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。⑤審核、提出復(fù)驗(yàn)結(jié)果，并對(duì)原檢驗(yàn)結(jié)果作出評(píng)定。受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。技術(shù)復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。

3.3.2 復(fù)檢

復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同意復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)按照樣品保存條件從初檢機(jī)構(gòu)調(diào)取樣品。復(fù)檢樣品應(yīng)當(dāng)由復(fù)檢機(jī)構(gòu)、初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢申請(qǐng)人共同簽字或蓋章予以確認(rèn)；由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達(dá)復(fù)檢機(jī)構(gòu)，并由復(fù)檢機(jī)構(gòu)專門保管；樣品運(yùn)輸過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的儲(chǔ)存條件。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好復(fù)檢樣品接收記錄。復(fù)檢應(yīng)當(dāng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的仲裁方法，無仲裁方法的，應(yīng)當(dāng)使用更為靈敏、精確的檢驗(yàn)方法。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取拍照或錄像等方式對(duì)復(fù)檢過程進(jìn)行記錄，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括復(fù)檢樣品狀態(tài)、拆封情況、樣品前處理、檢驗(yàn)關(guān)鍵點(diǎn)等情況。初檢機(jī)構(gòu)可對(duì)復(fù)檢過程進(jìn)行觀察，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否合格的復(fù)檢結(jié)論。食品藥品監(jiān)督管理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定。組織抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)檢工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)復(fù)檢機(jī)構(gòu)有不符合相關(guān)檢驗(yàn)要求的行為，要求其改正；對(duì)拒不改正的，通知其終止復(fù)檢，并向社會(huì)公布。

3.4 不受理或不實(shí)施

3.4.1 復(fù)驗(yàn)

復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)內(nèi)容不全或者隨附證單資料不全的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局向申請(qǐng)人出具《復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，限期補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為撤銷申請(qǐng)；復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)不符合復(fù)驗(yàn)管理辦法規(guī)定的，不予受理，并出具《復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)不予受理通知書》，書面通知申請(qǐng)人并告之理由。

3.4.2 復(fù)檢

復(fù)檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢申請(qǐng)人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢申請(qǐng)。有下列情形之一的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得予以復(fù)檢：①檢驗(yàn)結(jié)論顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的；②復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；③逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；④其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的。

4 討論

通過前面的概述和比較，可以發(fā)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢都是抽檢相對(duì)人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)的救濟(jì)途徑，都屬于對(duì)初檢結(jié)果的復(fù)查，目的都是為減小對(duì)檢驗(yàn)對(duì)象錯(cuò)判的風(fēng)險(xiǎn)。兩者的差異以及目前進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)工作中存在的問題主要體現(xiàn)在：

（1）實(shí)施主體。

按照SN/T 1642-2005《進(jìn)出口預(yù)包裝食品檢驗(yàn)通則》[13]的規(guī)定，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)包括準(zhǔn)備、現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)、標(biāo)簽審核及檢驗(yàn)、抽樣和樣品保留、樣品送檢、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、記錄、復(fù)驗(yàn)等工作程序和要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成除實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)之外的其他程序，因此進(jìn)出口食品檢驗(yàn)結(jié)論是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)綜合本機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果和實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果兩部分內(nèi)容作出的最終結(jié)論。報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的檢驗(yàn)工作程序結(jié)果有異議時(shí)，復(fù)驗(yàn)的實(shí)施主體為受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。由于《食品安全法》規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)，并且食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。因此，若報(bào)檢人對(duì)由實(shí)驗(yàn)室完成的檢測結(jié)果有異議時(shí)，實(shí)施主體不僅包括受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，還包括復(fù)驗(yàn)機(jī)構(gòu)送檢的復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)于該實(shí)驗(yàn)室的如何選擇，無明確規(guī)定，亦缺乏對(duì)復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理程序。

（2）樣品。

復(fù)驗(yàn)的樣品為按照復(fù)驗(yàn)方案取制的樣品，可以是第一次抽樣的留樣或備份樣品，也可以是按抽樣方案再次抽取的樣品；復(fù)檢的樣品明確規(guī)定為備份樣品，且備份樣品須經(jīng)申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)三方確認(rèn)無誤。若復(fù)驗(yàn)樣品為第一抽樣的留樣或備份樣品，則復(fù)驗(yàn)與復(fù)檢相比，不僅在留樣或備份樣品的確認(rèn)、交接上無明確規(guī)定，還涉及到進(jìn)出口食品檢驗(yàn)時(shí)抽檢的具體操作，例如，是由負(fù)責(zé)抽檢的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)留樣或保存?zhèn)浞輼悠?？還是由負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的初檢實(shí)驗(yàn)室留樣？若復(fù)驗(yàn)樣品為按復(fù)驗(yàn)方案再次抽取的樣品，GB/T 16306、GB/T 2828.4、GB/T 6378.4等標(biāo)準(zhǔn)均明確指出，經(jīng)過再次抽樣檢驗(yàn)的復(fù)查（即本文中所稱復(fù)驗(yàn)Re-Inspection）會(huì)減小錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)的概率，增大漏判風(fēng)險(xiǎn)的概率，即被污染的食品或不安全的食品被判定為合格的概率增大，加大了公眾接受不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)。食品安全項(xiàng)目的檢驗(yàn)有別于一般商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，二者對(duì)不合格的接受程序不同，即聲稱質(zhì)量水平DQL不同，《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口食品應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)口食品所有的安全項(xiàng)目都應(yīng)該合格，即聲稱質(zhì)量水平DQL=0。GB/T 2828.4-2008指出，當(dāng)規(guī)定聲稱質(zhì)量水平DQL=0時(shí)，用（n；0）抽樣方案，其n值可根據(jù)實(shí)際情況需要在1-N中選取。當(dāng)d＞0時(shí)，判定核查總體不合格，且不允許復(fù)檢（Re-Inspection）。現(xiàn)行的進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)管理辦法未禁止進(jìn)出品食品復(fù)驗(yàn)時(shí)再次抽樣，加大了漏判的風(fēng)險(xiǎn)，已不適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作需要。

（3）不受理或不實(shí)施的情形。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得予以復(fù)檢的情形即包括了因樣品過期、微生物項(xiàng)目不合格以及申請(qǐng)時(shí)間超期等，也包括了可能影響檢測公正性的情況。與之相比，復(fù)驗(yàn)工作中不受理或不實(shí)施的情形則規(guī)定的比較簡單，僅為一般程序性規(guī)定，無實(shí)質(zhì)性規(guī)定。特別是《商檢法》和復(fù)驗(yàn)管理辦法未規(guī)定微生物項(xiàng)目不得復(fù)驗(yàn)，對(duì)基層工作造成一定的影響。雖然，GB 4789.1-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗(yàn)總則》[14]規(guī)定，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告后，剩余樣品或同批樣品不進(jìn)行微生物項(xiàng)目的復(fù)檢。但是，對(duì)于“剩余樣品”和“同批樣品”理解不一，有人認(rèn)為二者指的驗(yàn)余的樣品或同批抽取的樣品，有人認(rèn)為指的是驗(yàn)余樣品或同批次產(chǎn)品，這就造成有人認(rèn)為微生物不合格的可以復(fù)驗(yàn)，有人認(rèn)為微生物不合格的不能復(fù)驗(yàn)，執(zhí)法尺度不一。從微生物學(xué)的性質(zhì)上講，微生物分布不均勻，微生物的數(shù)量會(huì)因生長等因素發(fā)生變化，復(fù)檢不具有重顯性，復(fù)驗(yàn)同樣不具有重顯性。

5 結(jié)論與建議

復(fù)驗(yàn)源自《商檢法》，屬于一般商品檢驗(yàn)的范疇，依據(jù)《商檢法》制訂的復(fù)驗(yàn)管理辦法，過于寬泛，缺乏適宜食品檢驗(yàn)工作的專門規(guī)定，不適應(yīng)目前進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作，亟需修訂。

進(jìn)出口食品檢驗(yàn)（Inspection）的合格評(píng)定程序包括了實(shí)驗(yàn)室檢測（Test），而《食品安全法》關(guān)于食品檢驗(yàn)（Test）做出了許多具體規(guī)定，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)（Inspection）工作中的復(fù)驗(yàn)（Re-Inspection）工作程序應(yīng)吸納《食品安全法》關(guān)于復(fù)檢（Re-Test）的相關(guān)規(guī)定。建議根據(jù)《食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)（Test）的規(guī)定，特別是復(fù)檢（Re-Test）的有關(guān)規(guī)定，制訂適用于進(jìn)出口食品檢驗(yàn)的復(fù)驗(yàn)工作程序，并明確以下幾項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

（1）實(shí)施主體。

根據(jù)檢驗(yàn)主體的不同，將進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)程序分為兩類，一類是報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)、標(biāo)簽審核及檢驗(yàn)的結(jié)果有異議時(shí)提出的復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)的實(shí)施主體為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，復(fù)驗(yàn)工作由復(fù)驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成復(fù)驗(yàn)工作組完成；一類為報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)送檢的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果有異議時(shí)提出的復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)的實(shí)施主體應(yīng)為實(shí)驗(yàn)室。為保障檢測數(shù)值的、公認(rèn)性，維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，應(yīng)按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室，復(fù)驗(yàn)工作由受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室完成。初檢實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有權(quán)觀摩復(fù)驗(yàn)過程，受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有違規(guī)行為的，應(yīng)中止復(fù)驗(yàn)，另行選擇復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，并將違規(guī)行為報(bào)告國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門。

（2）抽樣方案與復(fù)驗(yàn)樣品。

國際食品法典委員會(huì)Codex STAN 233-1969《預(yù)包裝食品抽樣方案》[15]指出，所述的抽樣方案主要應(yīng)用于商品質(zhì)量評(píng)價(jià)，質(zhì)量是指可由感官或者物理方法作出的評(píng)價(jià)，如色、香、組織、缺陷、大小及外形等因素或者產(chǎn)品特征；不包括那些可能對(duì)衛(wèi)生有危害的、不衛(wèi)生的或者消費(fèi)者很反感的因素，如農(nóng)藥殘留、污染物等。對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)時(shí)，如果二次抽樣，會(huì)增大漏判的風(fēng)險(xiǎn)，增大公眾接受不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)。建議對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)時(shí)，不得二次抽樣，由復(fù)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)首次抽樣的留樣或備份樣進(jìn)行檢測。并且進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)工作程序中還應(yīng)包括對(duì)備份樣品的保管、確認(rèn)、移接等作出的具體規(guī)定。其他非安全項(xiàng)目不合格的，可以制訂復(fù)驗(yàn)抽檢方案，按方案取制樣品。

（3）不復(fù)驗(yàn)的情形。

除保留現(xiàn)有的不予復(fù)驗(yàn)的情形外，還應(yīng)吸納不復(fù)檢的具體規(guī)定，既要排除可能影響檢測公正性的情形，也要明確指出哪些情況下不實(shí)施復(fù)驗(yàn)，特別是應(yīng)明確規(guī)定微生物項(xiàng)目不合格的不受理復(fù)驗(yàn)。當(dāng)有證據(jù)表明首次抽樣檢驗(yàn)時(shí)樣品在采集、傳遞、制作、保存過程中可能被污染，影響檢測結(jié)果時(shí)，首次檢驗(yàn)結(jié)論無效，此時(shí)應(yīng)重新啟動(dòng)檢驗(yàn)工作程序，不屬于復(fù)驗(yàn)。

[1]楊玲.復(fù)檢、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的運(yùn)用辨析[J].中國纖檢，2015，8：64-66.

[2]葉永和.談復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用[J].中國纖檢，2015，14：66-68.

[3]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國食品安全法[Z].主席令第二十一號(hào).

[4]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法[Z].2013.

[5]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)管理辦法[A].總局令第77號(hào)，2005.

[6]GB/T 2828.4-2008計(jì)數(shù)抽檢驗(yàn)程序第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序[S].

[7]GB/T 6378.4-2008計(jì)量抽樣檢驗(yàn)程序第4部分：對(duì)均值的聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序[S].

[8]GB/T 16306-2008聲稱質(zhì)量水平復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)的評(píng)定程序[S].

[9]國家食品藥品監(jiān)督管理總局.食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法[A].總局令第11號(hào)，2014.

[10]GB/T 5009.1-2003食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法理化部分總則[S].

[11]國家食品藥品監(jiān)督管理總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全復(fù)檢監(jiān)督工作的通告[A].2015年第37號(hào).

[12]國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳.關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作規(guī)范的通知[A].食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2015〕35號(hào).

[13]SN/T 1642-2005進(jìn)出口預(yù)包裝食品檢驗(yàn)通則[S].

[14]GB 4789.1-2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗(yàn)總則[S].

[15]Codex STAN 233-1969 Codex sampling plans for prepackaged foods（AQL 6.5）[S].

Initial Analysis on Import and Export Food Inspection and Re-Inspection，Re-Test

GONG Benning，HAN Ruiyang，CAI Yina，YI Bingqing，LIN Yankui，ZHAO Fengjuan，NIU Na
（Shenzhen Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shenzhen，Guangdong，518045）

This paper describes the concept and meaning of import and export food inspection，re-test and re-inspection，compares and analyzes the difference from the application and acceptance，the obligation of applicants，organizationandimplementation，notacceptedornotimplemented，discoversthedefectin work，and make suggestions on improving the procedure of inspection and re-inspection of import and export food.

Import and Export；Food Inspection；Re-Inspection；Re-Test

R155.5；F740.43

E-mail：phoenix67@126.com

深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（SZ2014219）；國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2015IK250）

2016-08-16