高 君

(重慶市南岸區(qū)農(nóng)委,重慶 400060)

淺析新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高 君

(重慶市南岸區(qū)農(nóng)委,重慶 400060)

動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要手段，也是促進(jìn)畜牧業(yè)獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。然而存在著當(dāng)前我國(guó)法律體系不完善、人員老齡化、結(jié)構(gòu)不合理、檢疫手段單一、規(guī)范化程度欠缺等問(wèn)題，已成為高效保質(zhì)的完成動(dòng)物檢疫工作的瓶頸。因此，如何解決新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為各級(jí)主管部門(mén)和政府首要任務(wù)。

動(dòng)物檢疫 規(guī)范化進(jìn)程 檢疫方法 隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。而動(dòng)物檢疫工作作為一種行政執(zhí)法行為和動(dòng)物防疫技術(shù)措施，在保障肉食品安全和人們身體健康方面發(fā)揮著重要的作用，因此，國(guó)家加大了獸醫(yī)體制改革的力度，逐步完善了檢疫制度、規(guī)范了檢疫程序，工作效果逐年凸顯，但諸多問(wèn)題也隨之浮出水面。筆者結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)目前新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作做一淺談，希望對(duì)此項(xiàng)工作的推動(dòng)提供參考。

1 存在的問(wèn)題

（1）人員體系不平衡。自2005年獸醫(yī)體制自上而下進(jìn)行了改革，獸醫(yī)地位得以提升，人員也有所增加。但很多地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革并不到位，尤其是一些畜牧行業(yè)欠發(fā)達(dá)的區(qū)市縣，畜牧相關(guān)行業(yè)未得到足夠的重視，加之受編制、經(jīng)費(fèi)的影響，獸醫(yī)部門(mén)的工作人員并未在實(shí)質(zhì)上得以補(bǔ)充和增強(qiáng)，人員配置尤顯不足，存在頭重腳輕的現(xiàn)象，因此在開(kāi)展具體工作時(shí)必須依托協(xié)檢員來(lái)完成檢疫任務(wù)，這與相關(guān)法律法規(guī)要求不相吻合，為發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件后責(zé)任倒查埋下隱患[1]。

（2）專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程、屠宰檢疫規(guī)程均涉及幾十余種，病種繁多，要求檢疫人員具備較強(qiáng)的臨床專(zhuān)業(yè)鑒別技能[2]。而我國(guó)的基層檢疫工作起步較晚，檢疫隊(duì)伍當(dāng)中只有極少部分人員是相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，并且目前的工作主體老齡化嚴(yán)重，新進(jìn)人員不足，或更新的專(zhuān)業(yè)人員并未充實(shí)到實(shí)際崗位。加上基層從事檢疫工作的官方獸醫(yī)的整體文化水平不高，知識(shí)更新較為緩慢，對(duì)法律學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)也有不足之處，從而使監(jiān)督隊(duì)伍的整體運(yùn)行機(jī)制不完善，影響了監(jiān)督執(zhí)法力度。

（3）檢疫手段單一?！秳?dòng)物檢疫合格證明》的出具標(biāo)示著某一動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格，不具備農(nóng)業(yè)部規(guī)定的應(yīng)檢動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病。但目前檢疫手段單一，尤其是產(chǎn)品檢疫不能達(dá)到“全檢”，雖然少數(shù)省市對(duì)個(gè)別病種實(shí)行了基于檢測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度，但多數(shù)省市尤其是畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)的市區(qū)縣的檢疫手段還主要依托于臨床檢查、強(qiáng)制免疫情況；動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫更是主要依托于肉眼、感官進(jìn)行檢查，這不僅在畜產(chǎn)品安全上存在隱患，還給出具檢疫證明的官方獸醫(yī)帶來(lái)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）精細(xì)化度欠缺。盡管?chē)?guó)家在出證的形式上已逐步規(guī)范，但在具體操作中仍存在一些問(wèn)題。一是出證不統(tǒng)一，雖然目前A證基本實(shí)現(xiàn)了全機(jī)打，但在格式上不一致，如是否具有二維碼、二維碼能否掃描信息、掃描信息不詳實(shí)；二是備注不全面，大家畜基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)畜種一個(gè)證，但小家畜、家禽多為個(gè)品種一張證但又未明確種類(lèi)、數(shù)量；三是大票分銷(xiāo)，一批家禽分銷(xiāo)多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，未經(jīng)分銷(xiāo)換票，多家經(jīng)營(yíng)戶(hù)公用一張檢疫合格證。這些都為后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)管帶來(lái)了難度，也為動(dòng)物疫情帶來(lái)了防控風(fēng)險(xiǎn)。

（5）職能交叉不清。近幾年，相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)的調(diào)整后，在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管上實(shí)行分段監(jiān)管，取得了一定的效果。但由于《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有及時(shí)修訂，行業(yè)基本法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，使得獸醫(yī)部門(mén)和食藥監(jiān)部門(mén)之間在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和凍庫(kù)貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)管矛盾日益突出，形成了“扯不斷、理還亂”的現(xiàn)狀，造成后續(xù)監(jiān)管不到位，為畜產(chǎn)品安全帶來(lái)了人為風(fēng)險(xiǎn)。

2 工作建議

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)百姓生活質(zhì)量，這就要求我們必須進(jìn)一步提高檢疫水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面作為突破口：

（1）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法力度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確告知養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，使得廣大市民了解檢疫工作的重要性和違反法律法規(guī)的后果，取得支持和理解。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法，尤其是提高行政處罰的執(zhí)行力，彰顯法律法規(guī)的震懾力，通過(guò)正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合的方式，從根本上提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，減少漏檢或避檢行為的發(fā)生，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善體制改革。首先，在體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門(mén)的行政管理職能，增強(qiáng)對(duì)的動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)防疫服務(wù)隊(duì)伍。另外，按照現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量，應(yīng)保證人員配備，按照工作重心的不同進(jìn)行編制增設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，并保證人員在崗，防止年齡斷層、專(zhuān)業(yè)人人才流失的現(xiàn)象，只有這樣才能保證檢疫工作高質(zhì)保量地完成。

（3）加強(qiáng)體系建設(shè)，完善檢疫設(shè)施。一是建議結(jié)合檢疫實(shí)際，引進(jìn)一批操作簡(jiǎn)便、檢測(cè)快速、結(jié)果準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)基層檢疫人員的培訓(xùn)，做好技術(shù)更新和知識(shí)儲(chǔ)備，逐步改變當(dāng)前檢疫手段單一、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。二是同時(shí)全國(guó)進(jìn)一步全面推行“二維碼”制度，規(guī)范檢疫票證的基本格式和信息規(guī)范，便于執(zhí)法人員驗(yàn)明真?zhèn)尾⒓皶r(shí)溯源管理。三是全力推行痕跡化管理機(jī)制，從檢疫申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢疫結(jié)論均實(shí)行電子化管理，記錄信息應(yīng)更加詳盡，應(yīng)收錄檢疫圖片或影像資料，這樣不僅會(huì)避免“隔山開(kāi)證”情況，也會(huì)給檢疫工作人員更好地職業(yè)保護(hù)。

（4）完善法律法規(guī)，掃除監(jiān)管空白。時(shí)代發(fā)展迅速，新問(wèn)題新情況層出不窮，因此應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)之間的職能職責(zé)，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，解決部門(mén)之間職責(zé)不清、基層推諉扯皮的現(xiàn)象，掃除監(jiān)管空白，為市民舌尖上的安全保駕護(hù)航。

[1] 基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].福建畜牧獸醫(yī)，2010，32（5）：17-18.