寧夏病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制探索與實(shí)踐

高愛(ài)霞 譚 倩

(寧夏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏銀川 750011)

寧夏病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制探索與實(shí)踐

高愛(ài)霞 譚 倩

(寧夏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏銀川 750011)

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，自治區(qū)政府和自治區(qū)農(nóng)牧廳高度重視，不斷加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任制落實(shí)，完善病死畜禽無(wú)害化處理保障機(jī)制，有效地防控了動(dòng)物疫病的傳播。

1 基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)寧夏回族自治區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕220號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2016〕27號(hào)），強(qiáng)化政府責(zé)任，明確農(nóng)牧、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、工商、商務(wù)等部門(mén)職責(zé)。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

為加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作，農(nóng)牧廳獸醫(yī)局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“病死畜禽無(wú)害化處理宣傳月”活動(dòng)，提高了人民群眾對(duì)非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

嚴(yán)厲打擊丟棄、出售、販賣(mài)病死畜禽違法行為；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄病死畜禽、不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品、不建立病死畜禽處置檔案等行為依法嚴(yán)肅查處，有效地防止了病死畜禽污染生態(tài)環(huán)境、流向餐桌；建立監(jiān)督舉報(bào)制度，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)、畜禽交易市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所公布監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，正面引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，鼓勵(lì)人民群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

2.3 加強(qiáng)警示教育

結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，圍繞養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理典型違法案件，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行“以案說(shuō)法”警示教育；與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《病死畜禽無(wú)害化處理承諾書(shū)》，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)，進(jìn)一步提高了管理相對(duì)人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭上做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。

2.4 加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

我們?cè)跓o(wú)害化處理機(jī)制建立方面進(jìn)行了積極有益的探索。各市、縣對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安排人員定期或不定期進(jìn)行病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理巡查監(jiān)督，建立工作督查和通報(bào)制度，制定了免疫副反應(yīng)死亡動(dòng)物賠償辦法，建立了市保險(xiǎn)公司、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三級(jí)”處理保障機(jī)制。構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)主、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理企業(yè)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“3+1”四方聯(lián)動(dòng)的無(wú)害化處理長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

3 存在的問(wèn)題

3.1 重視程度不夠

部分市縣政府尚未就《規(guī)劃》的落實(shí)進(jìn)行安排部署，認(rèn)為寧夏是西部地區(qū)土地資源豐富，不缺少處置病死動(dòng)物的荒地，病死動(dòng)物造成的危害公共衛(wèi)生的事件還比較遙遠(yuǎn)，加之規(guī)模戶、養(yǎng)殖小區(qū)的部分養(yǎng)殖戶處置病死動(dòng)物的法律意識(shí)淡薄，動(dòng)物病死后不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.2 病死動(dòng)物處置缺乏有效辦法

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)后，政府尚未出臺(tái)配套辦法，對(duì)于除病死生豬處理費(fèi)用有國(guó)家財(cái)政支付外，牛羊禽等尚無(wú)資金保障。同時(shí)缺乏有效的病死動(dòng)物無(wú)害化處理運(yùn)行、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

3.3 養(yǎng)殖農(nóng)戶缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)

在處理過(guò)程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底，甚至還出現(xiàn)隨意丟棄和加工食用的現(xiàn)象。

4 對(duì)策和措施

4.1 加大對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理資金的投入

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大畜禽保險(xiǎn)覆蓋面。在落實(shí)好能繁母豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開(kāi)展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展畜禽保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.2 加大病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、定點(diǎn)收集、集中處理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源利用”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)鼓勵(lì)其建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備；對(duì)散養(yǎng)戶應(yīng)規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷绖?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)，將轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物集中處理，統(tǒng)一管理；對(duì)新建的養(yǎng)殖場(chǎng)所或屠宰場(chǎng)所將無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備作為申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件合格證的前置條件。

4.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

充實(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物及產(chǎn)品的行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門(mén)追究其刑事或民事責(zé)任。