深入學(xué)習(xí)《青海省動(dòng)物防疫條例》有力有效指導(dǎo)實(shí)踐

黑占財(cái)

(西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，青海西寧 810000)

深入學(xué)習(xí)《青海省動(dòng)物防疫條例》有力有效指導(dǎo)實(shí)踐

黑占財(cái)

(西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，青海西寧 810000)

青海省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2016年11月25日審議通過(guò)了《青海省動(dòng)物防疫條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。并予以公布，《條例》自2017年3月1日起施行。近期由各州、市農(nóng)牧主管部門組織牽頭，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，為《條例》的貫徹和順利實(shí)施拉開(kāi)了序幕。

青海省是動(dòng)物防疫大省，動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜產(chǎn)品安全和高原有機(jī)畜產(chǎn)品聲譽(yù)。多年來(lái)，我省十分重視動(dòng)物防疫工作，先后制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但隨著國(guó)家動(dòng)物防疫和動(dòng)物源性食品安全方面法律法規(guī)的修改完善，特別是2007年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂后，《青海省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞辦法》多數(shù)條款規(guī)定與上位法已不相適應(yīng)。此外，由于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和動(dòng)物防疫行政體制改革的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展，動(dòng)物疫病防控日趨復(fù)雜，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能不斷增加，對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求也更為嚴(yán)格。迫切需要以實(shí)際出發(fā)，制定《青海省動(dòng)物防疫條例》，用以指導(dǎo)實(shí)踐。

首先《條例》第三條規(guī)定了：“動(dòng)物防疫應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、綜合防治、全程監(jiān)管、重點(diǎn)控制的原則?！?《條例》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物防疫防治規(guī)劃，實(shí)行動(dòng)物防疫責(zé)任制度?！奔啊班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作?！薄按澹ň樱┟裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)督促村（居）民依法履行動(dòng)物防疫義務(wù)，配合政府及有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作?！?和第五條的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督管理以及無(wú)害化處理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?，第八條“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物疫病防疫控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防控制、技術(shù)培訓(xùn)等工作。”，進(jìn)一步建立完善了行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算、技術(shù)支撐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助管理的管理體制。《條例》第六條規(guī)定動(dòng)物防疫職責(zé)成員單位“縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好動(dòng)物防疫相關(guān)工作?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，必須加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防工作。據(jù)此，《條例》第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖、疫病發(fā)生的實(shí)際，實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，建立生物安全隔離區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)?！钡谑艞l規(guī)定：“興辦養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和動(dòng)物隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)的廠區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防疫條件，并取得縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的動(dòng)物防疫條件合格證?！?/p>

《條例》還針對(duì)我省流浪犬多、犬類傷人和傳播傳染病隱患大的實(shí)際，在第二十二條中對(duì)養(yǎng)殖犬的單位和個(gè)人進(jìn)行了規(guī)定：“養(yǎng)殖犬的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門規(guī)定，定期對(duì)犬進(jìn)行免疫接種和驅(qū)蟲(chóng)，并取得免疫證明?！薄梆B(yǎng)殖犬的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行犬排泄物處置和病死犬無(wú)害化處理?！?/p>

《條例》在規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門備案的同時(shí)，要求發(fā)生在重大動(dòng)物疫情時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取控制、撲滅等措施。針對(duì)近年來(lái)隨意處理病死動(dòng)物等突出問(wèn)題，《條例》第二十九條和第三十條明確規(guī)定：“下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止隨意丟棄、處置：1、病死、死因不明的動(dòng)物；2、動(dòng)物診療、教學(xué)科研活動(dòng)中死亡的動(dòng)物；3、染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；4、經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品?！薄霸O(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化收集處理制度，并根據(jù)本地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖、疫病發(fā)生等實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所。”同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施，向社會(huì)提供無(wú)害化處理服務(wù)。

為確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物食源性安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，《條例》規(guī)定了實(shí)行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)制度。《條例》第三十二條規(guī)定：“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品離開(kāi)產(chǎn)地或者動(dòng)物屠宰前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；檢疫不合格的，出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)規(guī)定處理?！薄稐l例》還明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域環(huán)境和動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模，合理設(shè)立動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，并向社會(huì)公布?！稐l例》第三十四條規(guī)定：“檢疫報(bào)檢點(diǎn)應(yīng)當(dāng)公示檢疫程序、檢疫范圍、檢疫對(duì)象、檢疫內(nèi)容和官方獸醫(yī)姓名、報(bào)檢電話、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容?！薄稐l例》還規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向具有定點(diǎn)屠宰資格的屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)，具體實(shí)施檢疫。

《條例》從監(jiān)督管理和法律責(zé)任方面做了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任和罰責(zé)。