范 鑫 任 潔 田春雷 李月健

(1.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西渭南 714000；2.西安市奶牛育種中心，陜西西安 710000)

養(yǎng)殖投入品監(jiān)管模式探索

范 鑫1任 潔2田春雷1李月健1

(1.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西渭南 714000；2.西安市奶牛育種中心，陜西西安 710000)

近年來國內(nèi)頻頻爆出各種畜產(chǎn)品安全事件，如2006年，為了讓雞、鴨能產(chǎn)出“紅心蛋”，養(yǎng)殖戶給雞、鴨喂食三類致癌物“蘇丹紅四號”；2008年，為了掩蓋生鮮乳蛋白含量不足，在其中添加三聚氰胺，導(dǎo)致長期使用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石；2011年，為了生產(chǎn)瘦肉率高的豬肉，在飼養(yǎng)過程中添加瘦肉精，引發(fā)了轟動全國的“雙匯瘦肉精”事件。從這些觸目驚心的畜產(chǎn)品安全事件中，不難發(fā)現(xiàn)，這些問題都出在養(yǎng)殖過程中投入品的使用上。

1 投入品監(jiān)管中存在的主要問題

（1）經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛、同時(shí)監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管無法達(dá)到全覆蓋、重點(diǎn)不突出；經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化程度參差不齊、部分經(jīng)營人員法律意識淡薄，存在銷售假劣、過期獸藥飼料等違法情況；獸藥經(jīng)營模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，獸藥廠家直銷和獸藥經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域配送這兩個(gè)銷售渠道所占比例逐年提高、產(chǎn)品種類日益繁雜。

（2）使用環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖戶辨識假劣投入品能力較弱，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，交易過程不規(guī)范，導(dǎo)致受損后維權(quán)困難；亂用、濫用藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖過程不規(guī)范、不夠科學(xué)，大多缺乏對藥物的明確認(rèn)識。重復(fù)用藥、隨意配伍、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等情況時(shí)有發(fā)生。

2 投入品監(jiān)管模式探索

針對投入品監(jiān)管過程中存在的主要問題，并通過分析這些問題產(chǎn)生的具體原因，選擇試點(diǎn)縣從三個(gè)方面開展了相關(guān)模式的探索和實(shí)踐。一、實(shí)施獸藥飼料產(chǎn)品登記備案；二、實(shí)施獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)誠信等級評定及分級管理；三、實(shí)施投入品使用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。

（1）飼料獸藥產(chǎn)品登記備案

試點(diǎn)縣通過方案擬定、部署實(shí)施，現(xiàn)已對全縣69家獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)的1300余種獸藥產(chǎn)品實(shí)施了備案登記。并對27家規(guī)模養(yǎng)殖場的307種獸藥和21種飼料產(chǎn)品實(shí)施了備案登記。

備案主體要求，對于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)要求所有經(jīng)銷的飼料獸藥產(chǎn)品都需要進(jìn)行備案登記；對于轄區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)直銷或經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域銷售的，由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對其銷售的產(chǎn)品進(jìn)行登記備案；對于養(yǎng)殖企業(yè)如購買已經(jīng)備案企業(yè)銷售的獸藥飼料產(chǎn)品只需說明產(chǎn)品來源、對產(chǎn)品進(jìn)行登記，不需要提供相應(yīng)產(chǎn)品資質(zhì)材料。

投入品備案流程：申請，填寫備案信息登記表，提交相關(guān)材料；受理，檢查提交材料是否完整；審核，登錄國中國獸藥信息網(wǎng)和中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)核查企業(yè)及產(chǎn)品信息是否真實(shí)；對于審核合格的產(chǎn)品，制發(fā)《產(chǎn)品登記備案證明》，并將產(chǎn)品信息制成電子表格匯總；對于審核不合格，對產(chǎn)品予以通報(bào)，并對發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行追查。

對于投入品登記信息的新增和刪減，轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)，在定期監(jiān)督檢查以及獸藥經(jīng)營企業(yè)換證過程中，對于新增和刪減的產(chǎn)品予以登記備案；對于轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶，在定期監(jiān)督檢查和防疫條件合格證年審過程中，對新增和刪減的產(chǎn)品予以登記備案。

（2）投入品經(jīng)營企業(yè)誠信等級評定

依據(jù)《獸藥經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范》和《陜西省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》制定《獸藥經(jīng)營企業(yè)誠信等級評定標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》從場所設(shè)施、人員要求、規(guī)章制度、檔案記錄、采購入庫、陳列儲存、銷售運(yùn)輸、售后服務(wù)等八個(gè)方面，分50項(xiàng)具體評分內(nèi)容，每項(xiàng)2分，總計(jì)100分。在評定過程中結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》采用了現(xiàn)場查驗(yàn)和考試考核等多種方式實(shí)施評定。通過此次評定試點(diǎn)縣獸藥經(jīng)營企業(yè)由評定活動前的50家，減少到41家，其中誠信等級高的門店10家、中等級門店19家、低等級門店12家。

實(shí)施獸藥經(jīng)營企業(yè)分級管理。根據(jù)評定結(jié)果，將獸藥經(jīng)營企業(yè)誠信等級分為高、中、低三個(gè)等級。對評定誠信等級的獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)行掛牌監(jiān)督，分類管理，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，連續(xù)三次未整改到位的吊銷其《獸藥經(jīng)營許可證》。對于符合高等級標(biāo)準(zhǔn)且全年無違法行為的門店，在年底提升相應(yīng)等級。對于存在不規(guī)范行為經(jīng)兩次整改仍不合格或有違法行為發(fā)生的情況下，在年底降低相應(yīng)等級。

同時(shí)建立獸藥經(jīng)營企業(yè)檔案，登記各經(jīng)營門店?duì)I業(yè)執(zhí)照、獸藥經(jīng)營許可證、員工職業(yè)資格證以及所經(jīng)營藥品企業(yè)資質(zhì)證件、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號批件登相關(guān)信息，并按規(guī)范格式整理成冊歸檔保存，實(shí)行“一家一檔”制度。并統(tǒng)一制作《獸藥質(zhì)量檔案管理制度》、《獸藥存儲管理制度》、《獸藥驗(yàn)收入庫管理制度》等八項(xiàng)制度，以及《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、藥品分類標(biāo)示牌，統(tǒng)一印制《獸藥購進(jìn)記錄》、《獸藥銷售記錄》、《處方單》。做到“八項(xiàng)制度上墻，兩賬一單規(guī)范”。

（3）投入品使用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理

建立投入品購進(jìn)查驗(yàn)機(jī)制。要求養(yǎng)殖場戶對于每批購進(jìn)投入品，應(yīng)向銷售方“索證要票驗(yàn)物”，索證即要求對方提供相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證件，要票即要求對方提供相關(guān)銷售單據(jù)，驗(yàn)物即通過二維碼驗(yàn)證藥品真?zhèn)?。一方面保障投入品購入渠道合法?guī)范，另一方面有利于產(chǎn)生糾紛后的維權(quán)。

規(guī)范投入品使用環(huán)節(jié)臺賬記錄。對于投入品購進(jìn)、使用、診療記錄進(jìn)行梳理和規(guī)范，一方面簡化記錄內(nèi)容，只保留必要項(xiàng)目，方便記錄人填寫，另一方面要方便監(jiān)管人員核查記錄之間數(shù)量關(guān)系，特別是購進(jìn)、使用和庫存投入品之間數(shù)量關(guān)系，以及使用、診療和動物銷售記錄之間的數(shù)量關(guān)系，以確保記錄能夠真實(shí)反應(yīng)用藥和休藥情況。

規(guī)范投入品的貯存管理。根據(jù)獸藥飼料相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，對養(yǎng)殖場戶獸藥房和飼料房進(jìn)行了規(guī)范。獸藥房做到藥品存放、獸醫(yī)操作、廢棄物存放分區(qū)明顯，獸藥產(chǎn)品按照散粉劑、水針劑、消毒液分類擺放。飼料房做到加工區(qū)、原料儲存區(qū)、成品儲存區(qū)劃分規(guī)范，飼料產(chǎn)品離地離墻，三防設(shè)施齊全。