黃益鳴

(營山縣綠井畜牧獸醫(yī)管理站，四川營山 637700)

理解疫病防控新政策 做好防控工作

黃益鳴

(營山縣綠井畜牧獸醫(yī)管理站，四川營山 637700)

養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展變化，國家順勢提出防控新政策，作者以基層防疫工做出發(fā)，就如何做好防疫工作，提出了自己工作思路。

防疫新政 變化 做好防疫工作

動物疫病防控事關養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來，國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策，有效保障了重大動物疫病防控工作，以相對較低的經濟成本取得了較好的防控成效。在認真總結近年來動物疫病防控政策實施和試點工作情況后，農業(yè)部、財政部2016年7月21日出臺《農業(yè)部財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》。

1 新政策立足基層實際

（1）基層村級動物防疫員減少，且大多文化程度低，年齡大，不能勝任工作。農村年輕人外出務工，剩下老人和幼兒，沒有合適的防疫員人選；防疫員是季節(jié)性短工，與技工相比，工資低；工作環(huán)境艱苦，面寬，量大，時間緊，難以保證防疫質量，推廣防疫新技術。

（2）社會各界人士加入養(yǎng)殖業(yè)。隨著城市化進程的推進，單一家庭養(yǎng)殖逐漸淡出，集約化、規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場盛行；養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊，成為投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選項目，養(yǎng)殖業(yè)主不單是農民，社會各界人士紛紛加入，提升了養(yǎng)殖業(yè)主的文化水平和經濟實力。

（3）養(yǎng)殖中畜禽比重變化了。過去以養(yǎng)豬為主，現(xiàn)在穩(wěn)定生豬、家禽，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，擴大牛羊兔等草食牲畜的飼養(yǎng)量；積極支持特色養(yǎng)殖發(fā)展。

（4）養(yǎng)殖模式多元化。由單一的農戶發(fā)展為家庭農場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，現(xiàn)以化解養(yǎng)殖風險、分擔養(yǎng)殖壓力的“公司+農戶”模式，深受養(yǎng)戶的喜愛。

（5）動物疾病的發(fā)生、流行情況不同了。隨著防疫工作的深入，發(fā)生一種疾病可能性很少，多為兩種或兩種以上疾病并發(fā)，必須適時調整防疫病種。

2 動物疫病防控新政策的特點

2.1 進一步強化了畜禽養(yǎng)殖經營者的強制免疫主體責任

依據《中華人民共和國動物防疫法》第十四條第二款：飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作的規(guī)定，養(yǎng)殖場業(yè)主是強制免疫的責任主體。過去縣動物疫控中心布置工作任務，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)管理站帶領村級防疫員上門免費注射。防疫工作由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、駐片獸醫(yī)逐級考核，部分養(yǎng)殖場業(yè)主錯誤地認為防疫工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，對防疫工作不重視，不支持，不配合，造成免疫質量不高。

2.2 強制免疫動物病種調整

新政策出臺前，部分地區(qū)強制免疫的病種有五種，分別是口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、和小反芻獸疫?，F(xiàn)在豬瘟和高致病性豬藍耳病2017年過渡期實行強制免疫，2018年將退出強制免疫和撲殺病種。

2.3 國家將對符合條件的養(yǎng)殖場戶的強制免疫根據養(yǎng)殖場的畜禽統(tǒng)計數(shù)量、免疫效果監(jiān)測評價和產地檢疫等情況，發(fā)放補助資金，實行“先打后補”

2017年前，一直是畜牧獸醫(yī)管理部門施行防疫注射，養(yǎng)殖場沒有專項防疫補助。

2.4 優(yōu)化了強制免疫補助政策

將原中央安排的基層防疫工作補助經費調整為動物防疫補助，對落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務等予以補助。

2.5 疫苗的發(fā)放方式有不同

2017年以前，養(yǎng)殖場的強制免疫疫苗都是省級集中招標采購，市、縣、基層畜牧獸醫(yī)管理站，養(yǎng)殖場逐級發(fā)放，現(xiàn)在符合條件的養(yǎng)殖場自主采購疫苗。

2.6 實施強制免疫的機構將不再唯一

2017年以前一直是畜牧獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處組織本轄區(qū)內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作，具體實施防疫注射的是村聘防疫員。現(xiàn)在探索以政府購買服務的形式，有序引導社會力量參與強制免疫工作，防疫工作逐步以社會力量為主，畜牧獸醫(yī)主管部門負責組織、監(jiān)管 、檢測。

3 切實做好疫病防控工作

（1）加強養(yǎng)殖場業(yè)主的培訓。依據《中華人民共和國動物防疫法》第十四條第二款：飼養(yǎng)動物的單位和個人依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。通過培訓，認識疫病防治的重要性，主動做好養(yǎng)殖場的防疫工作。

（2）落實補助政策，激發(fā)業(yè)主積極性。對于按要求免疫注射，監(jiān)測檢查合格的養(yǎng)殖場及時補助資金，利于工作的開展。

（3）動物疫病預防控制機構加強自購疫苗養(yǎng)殖場疫苗采購記錄檢查、監(jiān)測抗體水平、評價免疫效果；強化動物疫病監(jiān)測、檢測，督促養(yǎng)殖場落實強制免疫工作。

（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法履行職責。依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十三條第一款：對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代做處理，所需處理費用由行為人承擔，可以處一千元以下罰款。

（5）探索動物免疫新模式。購買社會服務，引導社會力量具體從事防疫工作，動物疫病預防控制機構擔負組織實施免疫計劃、對疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測的職責。

（6）各養(yǎng)殖場在做好強制免疫的同時，應根據養(yǎng)殖場的實際，做好其他疫病的免疫工作。