農(nóng)布恩主 朱云佳 孫永科

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省迪慶州德欽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南德欽 674500；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

淺談當(dāng)前基層動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題與對策

農(nóng)布恩主1，2朱云佳1，3孫永科1

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南省迪慶州德欽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南德欽 674500；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

產(chǎn)地檢疫工作是動物檢疫工作的源頭和基本保障，關(guān)系到一個地區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾身體健康的一項基礎(chǔ)工作，是保證畜禽及畜產(chǎn)品能夠進入正常貿(mào)易流通市場的重要環(huán)節(jié)，也是整個檢疫工作的重中之重，又是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。本文筆者對當(dāng)前基層動物檢疫工作中存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了一些措施，對提高基層動物檢疫工作、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全有著重大的意義。

基層 動物 產(chǎn)地檢疫 問題 對策

1 當(dāng)前基層動物檢疫工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法主體問題

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第四十一條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未專門設(shè)置檢疫人員崗位，檢疫工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗技術(shù)人員兼職。

1.2 有關(guān)法律不配套

《中華人民共和國動物防疫法》是動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而我國現(xiàn)行的《動物防疫法》尚有需要修改和完善的地方，一些配套法律法規(guī)沒有及時出臺，缺乏可操作性，有時甚至出現(xiàn)基層執(zhí)法時找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象，客觀上造成了動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

1.3 檢疫工作人員缺乏主動性

動物防疫法第十一條規(guī)定“對在動物防疫工作，動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵”。在基層動物防疫工作中，現(xiàn)行的管理體制制約防疫人員的能力發(fā)揮，由于各級領(lǐng)導(dǎo)不重視，考核不嚴格，工作干與不干一個樣，更有甚者，干好了成績是領(lǐng)導(dǎo)的，干壞是個人的。主要表現(xiàn)在：①事業(yè)單位人員身份無法改變，待遇和公務(wù)員存在一定差距，工作任務(wù)卻比公務(wù)員還重，前途渺茫；②由于受職稱評、聘分開體制的制約，事業(yè)單位崗位競爭激勵，評上職稱卻不能及時聘用享受相應(yīng)待遇。③知識更新滯后，無競爭激勵機制，無法調(diào)動工作積極性。④ 基層檢疫工作多由村動物防疫（檢）員兼任。而基層檢疫工作面臨養(yǎng)殖分散、數(shù)量多、條件艱苦、任務(wù)重、勞動報酬較低、晚年無保障等問題。因此沒有年輕人愿意從事本項工作，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，老齡化越來越嚴重，嚴重制約了基層動物檢疫工作的開展。

1.4 養(yǎng)殖場（戶）缺乏報檢意識，對檢疫工作不配合

由于進行動物檢疫的動物養(yǎng)殖者、經(jīng)營者大部分來自農(nóng)村，養(yǎng)殖動物是他們的主要經(jīng)濟來源，所以越來越多的動物養(yǎng)殖者因不愿支付檢疫費用而逃避檢疫工作，給檢疫工作的開展增加難度。現(xiàn)實工作中逃避檢疫，拒絕檢疫，軟磨硬抗，或不予理會，有的甚至辱罵、大打出手的情況均會發(fā)生。

2 規(guī)范動物檢疫工作的幾點對策

2.1 建立健全組織機構(gòu)，保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展實施

縣級成立動物檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管畜牧局的領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病防控中心、縣畜牧技術(shù)推廣站主要負責(zé)人任副組長，各有關(guān)工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)全縣動物檢疫工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站也應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立動物檢疫協(xié)調(diào)辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、成員是各站（所）負責(zé)人、畜牧獸醫(yī)站相關(guān)工作人員、動物防（檢）員，負責(zé)處理日常檢疫工作事宜。

2.2 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進動物產(chǎn)地檢疫工作

動物產(chǎn)地檢疫工作是一項社會公益事業(yè)，離不開各級黨委、政府，特別是縣、鄉(xiāng)一級政府的大力支持。建立一支講政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高與檢疫業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢疫隊伍，配備必要的交通、通信工具、檢疫儀器等設(shè)備都是開展產(chǎn)地檢疫工作的必備條件。公安、工商、法院等部門也應(yīng)積極配合。但有的領(lǐng)導(dǎo)對動物產(chǎn)地檢疫的重要性、必要性、強制性和長期性等認識不到位。主要表現(xiàn)為：重發(fā)展指標，輕檢疫措施；重號召，輕落實；重安排布置，輕督促檢查。有的獸醫(yī)工作人員對動物產(chǎn)地檢疫工作缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神。有的部門認為，動物產(chǎn)地檢疫是獸醫(yī)部門的事，事不關(guān)己，相互配合差，嚴重影響動物產(chǎn)地檢疫工作。筆者認為，各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要把動物產(chǎn)地檢疫工作納入目標責(zé)任管理考核內(nèi)容，在政策、資金、物質(zhì)等方面給予大力支持，切實為動物產(chǎn)地檢疫工作解決一系列問題；制定可行的物資配套措施，使動物產(chǎn)地檢疫工作真正成為政府行為。

2.3 規(guī)范村級動物檢疫申報點的建設(shè)

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定“縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強動物檢疫申報點的建設(shè)和管理”。各級政府要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)采取有效措施，不斷地加強村級防檢（協(xié)）員隊伍建設(shè)，開展規(guī)范化建設(shè)，建議將村防（檢）員納入村委會直接管理，具有相應(yīng)的工作辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村級動物防（檢）員建立健全工作責(zé)任制，縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責(zé)具體日常業(yè)務(wù)管理，及時掌握工作情況。建立健全村防（檢）員的考核機制，確保工作措施落實到位。

2.4 加大法律法規(guī)的宣傳力度

群眾守法是建立在學(xué)法、懂法基礎(chǔ)之上。加強動物產(chǎn)地檢疫工作的宣傳及普及，提高全民意識。特別是《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使之自覺守法，主動報檢，提高公民和經(jīng)營者的法制意識及自覺履行防疫檢疫義務(wù)，保證動物產(chǎn)地檢疫工作順利進行。

2.5 加強動物定點屠宰場點建設(shè)，加大對基層動物檢疫經(jīng)費的投入

根據(jù)農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》文件精神，地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動建立“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。要把畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全績效考核的重要內(nèi)容，對縣、鄉(xiāng)人民政府進行考核，明確考核評價、督查督辦等措施。要積極爭取機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，將畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，加大投入力度，加強監(jiān)管力量，配備必要的檢驗檢疫、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。對于重大突發(fā)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的要求，會同公安、環(huán)保、工商等部門迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.6 完善病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)

建議農(nóng)業(yè)部、財政部、環(huán)保部加強溝通，建立健全垃圾處理和病死動物無害化處理的對接銜接機制，將病死動物的無害化處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進行一體化建設(shè)。

2.7 加強基層檢疫隊伍建設(shè)，提高動物檢疫人員的素質(zhì)

動物產(chǎn)地檢疫工作是一項以行政為手段，以技術(shù)為依托的專業(yè)性較強的工作。第一，要加強基層檢疫隊伍建設(shè)，積極推進村級協(xié)檢員制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級動物檢疫機構(gòu)，建立一支業(yè)務(wù)熟練，秉公執(zhí)法的檢疫隊伍。第二，提高動檢隊伍素質(zhì)，嚴格動檢人員的任職條件，任職必須具有相關(guān)專業(yè)文化水平和一定的臨床工作經(jīng)驗；熟練掌握與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和行政條例及相關(guān)知識。

2.8 加大監(jiān)督力度，促進產(chǎn)地檢疫

采取有效的監(jiān)督是產(chǎn)地檢疫開展工作不可缺少的必要條件。杜絕屠宰場門前補檢收費，將動物檢疫推向產(chǎn)地，建立以督促檢，以檢促防，防檢相結(jié)合的動物疫病防治工作機制。

3 小結(jié)

（1）動物檢疫工作關(guān)系到廣大消費者的生命財產(chǎn)安全，因此，做好動物檢疫工作非常重要，但目前動物檢疫工作仍然存在許多問題，肉類食品的安全得不到保障，消費者的安全存在極大風(fēng)險。做好動物檢疫工作迫在眉睫。

（2）身為基層畜牧獸醫(yī)工作者的我們，應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》及其相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的法制氛圍，深化改革，依法檢疫，建章立制。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫工作，使檢疫人員和動物衛(wèi)生監(jiān)督得到全民的認可，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性、權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上“放心肉”。

[1] 王磊.淺析基層動物檢疫存在的主要問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（18）：212.

[2] 張玉萍.淺談動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對策[J].農(nóng)家致富顧問，2016，（10）：100.

農(nóng)布恩主（1982-），云南省迪慶州德欽縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)從事畜牧獸醫(yī)工作。

朱云佳（1987-），云南省文山州西疇縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，獸醫(yī)師，從事基層畜牧獸醫(yī)工作10余年。

孫永科（1977-），博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，維也納醫(yī)科大學(xué)訪問學(xué)者。主要從事預(yù)防獸醫(yī)學(xué)相關(guān)教學(xué)與科研工作。