熊文海 朱云佳 舒相華

(1.云南農(nóng)業(yè)大學動物科學技術學院，云南昆明 650201；2.云南省臨滄市鳳慶縣動物疫病預防控制中心，云南鳳慶 675900；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

淺談當前基層動物防疫工作中存在的問題與建議

熊文海1，2朱云佳1，3舒相華1*

(1.云南農(nóng)業(yè)大學動物科學技術學院，云南昆明 650201；2.云南省臨滄市鳳慶縣動物疫病預防控制中心，云南鳳慶 675900；3.云南省文山州西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南西疇 663509)

近年來，豬鏈球菌病、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病時有發(fā)生，嚴重影響畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，時刻威脅人類健康，顯露出了當前基層動物防疫力量薄弱等問題。由于受傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的影響，動物養(yǎng)殖者對動物防疫存在認識上的偏差，加上我國動物防疫法律、法規(guī)的不夠完善，在以農(nóng)村散養(yǎng)為主的基層動物防疫工作中，仍然存在免疫死角，為重大動物疫病的發(fā)生埋下隱患。

基層 動物防疫 存在問題 建議

1 前言

雖然動物防疫工作愈來愈受到各級政府的重視，防疫力度明顯加大，免疫密度有所提高，防疫成效顯著加強。但現(xiàn)階段基層動物防疫工作仍然存在很多問題。因此，如何探索防疫密度低、免疫質(zhì)量差、防疫工作得不到有效落實等一系列問題，認真反思重大動物疫病防控工作，如何建立動物防疫工作的長效機制，將基礎免疫扎實做牢，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫(yī)行政主管部門、動物防疫監(jiān)督部門亟亟須要解決的重要課題。

2 當前基層動物防疫工作中存在的問題

2.1 各級政府對基層動物防疫工作不夠重視

動物防疫工作都是按照“政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量”的原則，但實際在開展每年動物防疫工作時，一些基層黨政領導對防疫認識較低、重視不夠。加之本項工作含有一定專業(yè)性質(zhì)，因此大部分都是靠畜牧獸醫(yī)部門單獨去完成，由于督查力度不夠，防疫工作開展的具體情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構領導并不了解，只能聽取單方面的匯報。防疫工作基本都是靠畜牧部門去單打獨斗，能做多少算多少，這就是防疫密度不能提升的原因之一。

2.2 部分群眾文化素質(zhì)低，對動物防疫的重要性認識不到位

長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，將重大動物疫病的防控認為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，形成了防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費用的一種理由和手段的錯誤觀念，以致在免疫接種過程中主動支持配合的少，刁難阻礙。更有甚者，認為自己所飼養(yǎng)的畜禽是私人財產(chǎn)，打不打預防針都一個樣，其他人無權干涉。所以防疫人員在進村入戶實施免疫時，要花費大量時間說服農(nóng)戶接受防疫，嚴重影響了動物防疫工作的進度。

2.3 基層動物防疫經(jīng)費投入不足，免疫反應死亡補助時間較長

工作經(jīng)費匱乏。作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實施者，在體制轉(zhuǎn)變后，動物疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查等工作經(jīng)費預算不到位。導致防疫工作中必需的免疫過敏反應治療費、設備維護更新費難以落實。另外，在防疫過程中，發(fā)生免疫反應死亡時，死亡補償費長時間不能兌現(xiàn)，有些養(yǎng)殖戶三番五次找村獸醫(yī)員的麻煩，并向周圍群眾做反面宣傳，造成負面影響，許多群眾對防疫產(chǎn)生抵觸情緒。

2.4 村獸醫(yī)員工資薪酬較低，部分文化水平低

村獸醫(yī)員工作較為復雜，承擔的工作量也大，除正常的春秋兩防外，還承擔各種家畜的診療工作，他們走村串寨，向農(nóng)民傳授養(yǎng)殖及動物疫病防治技術，工作十分辛苦，但報酬卻很低。筆者對省內(nèi)部分縣（市）進行咨詢調(diào)查得知，報酬最高的是836元/月，最低的才150元/月。由于勞動與報酬不成正比，嚴重影響獸醫(yī)員的積極性，導致沒有年輕人愿意從事獸醫(yī)員這項工作，獸醫(yī)員隊伍文化水平不高，老齡化愈來愈嚴重，從根源上制約著防疫工作的開展，因此防疫工作達不到預期的效果。

3 加強當前基層動物防疫工作的幾點措施

3.1 強化組織領導，建立和完善重大動物疫病防控長效機制

堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的原則，堅持對重大動物疫病實行預防為主的方針。建立和完善重大動物疫病的預防機制和應急處理機制，明確相關部門職責；建立健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立和完善重大動物疫病的預警機制，強化疫情的信息收集、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應急處理、迅速撲滅疫情；嚴格推行動物防疫工作目標考核責任制，實行動物防疫轄區(qū)負責制和責任追究制，增強各級各部門的責任感和緊迫感，形成政府統(tǒng)一領導指揮，全社會多部門參與，各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管動物防疫工作的工作機制。

3.2 加大動物防疫工作宣傳力度

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、手機短信、微博、微信、公眾號等平臺，深入開展《動物防疫法》等法律法規(guī)以及動物防疫知識的宣教工作，并深入開展熱點問題、重點問題的跟蹤報道以及輿論引導和應對工作，大力宣傳動物防疫工作的措施和成效，增強防疫意識，提高安全知識水平，營造黨委政府重視、部門支持和社會認可，依法防疫的輿論環(huán)境。

3.3 加強對基層防疫工作人力、財力、物力的投入

想要搞好基層動物防疫工作，一是要理順獸醫(yī)管理體制，實行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財、物劃歸縣（市）獸醫(yī)主管部門管理。健全、完善村級防疫體系；二是各級政府要將動物防疫工作經(jīng)費和鄉(xiāng)村獸醫(yī)員的報酬納入財政預算，妥善解決好基層獸醫(yī)員待遇，穩(wěn)定村獸醫(yī)員隊伍，調(diào)動廣大獸醫(yī)員的工作積極性。三是要認真研究解決因強制免疫反應死亡，造成經(jīng)濟損失補償?shù)膯栴}，使死亡補償資金能及時發(fā)給農(nóng)戶，保護廣大養(yǎng)殖戶的根本利益，確保防疫工作順利進行，不留死角。

3.4 提高防疫員的工作能力

針對當前基層動物防疫隊伍文化水平低、老齡化嚴重等問題，一是要定期舉辦培訓班和講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐；二是有計劃地增用一些有文化、懂專業(yè)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的大中專畢業(yè)待業(yè)青年，充實到村級動物防疫隊伍很有必要；三是通過提高工資待遇和業(yè)務水平等措施，增強獸醫(yī)員的責任心，逐步打造高素質(zhì)、高水平的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范；四是建立健全各項規(guī)章制度，嚴格對獸醫(yī)員進行管理，規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變行業(yè)作風，提高動物防疫服務工作水平。

3.5 強化免疫措施的落實

搞好免疫是做好防控工作的重中之重，提高免疫密度是防止疫情發(fā)生最有效的保證。全面落實“政府保免疫密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的措施，加快推進“分片包干、集中免疫、整村推進”等動物防疫新模式及“321”免疫新技術，以國家規(guī)定的對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等動物疫病強制免疫為重點，在抓好春秋兩防集中免疫基礎上，加強日常補免，盡力做到“應免盡免”。同時，要強化做好抗體監(jiān)測和免疫效果評估，保證免疫質(zhì)量。

3.6 加強檢疫工作，以檢促防

加強檢疫工作，扎實開展產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫和市場監(jiān)管，嚴把動物檢驗關。實施以檢促防為目的，嚴格執(zhí)行“防檢結合，以檢促防”的重要措施，以檢疫為目標，把免疫標識作為出具檢疫合格證的必需條件，杜絕售前補戴耳標，達到無標牲畜不準上市交易，嚴厲打擊逃檢的經(jīng)營者，從而克服防疫工作中的阻力，確保防疫工作的順利開展，保障畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展。

4 體會

基層動物防疫工作既是一項行政工作，也是一項技術工作，其涉及面廣、工作量大。我們要不斷創(chuàng)新動物防疫管理機制，特別是重大動物疫病的免疫，確保免疫落到實處，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。進一步完善各級政府、部門責任制，建立“屬地管理、分級負責”的工作機制和應急機制，各級政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人；按照“政府負總責、部門各司其職”的工作機制，各自分工，各負其責，協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作，把動物疫病防控工作納入目標考核任務，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ髀涞綄嵦帯?/p>

綜上所述，基層動物防疫工作水平還有待提高，防疫過程中存在的問題還很多，各級相關部門要不斷加強動物防疫管理機制，特別是重大動物疫病防控基礎性措施的免疫，加強各級政府管理力度，不斷強化防疫監(jiān)督執(zhí)法，完善動物防疫法律法規(guī)，確保動物免疫工作落到實處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 蘇小平，吳登剛，張勝利.談農(nóng)村動物防疫工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，492（22）：254-255.

[2] 王偉.淺析動物防疫工作存在的問題及發(fā)展措施[J].農(nóng)技服務，2015，（12）：198.

[3] 彭秀芬.江城縣寶藏鄉(xiāng)動物防疫工作存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（18）：333-334.

熊文海（1979-），云南省臨滄市鳳慶縣人，大學專科學歷，助理獸醫(yī)師，現(xiàn)從事動物疫病防控工作。

朱云佳（1987-），云南省文山州西疇縣人，大學本科學歷，獸醫(yī)師。從事基層畜牧獸醫(yī)工作10余年。

舒相華（1973-），博士，副教授，國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，碩士生導師。主要從事臨床獸醫(yī)學相關教學與科研工作。